公路工程施工项目安全管理体系建设

王 勇

甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司（743000）

0 引言

推进公路工程施工项目安全管理可以单一的从“人、机、料、法、环”突破，也可以将各种要素综合起来统筹策划，作为公路工程施工项目“人”通常包括管理人员及从业人员，如主要负责人、安全管理人员及特种作业人员不仅要持证上岗，而且要具备岗位所需安全管理知识，全体人员必须层层进行安全教育经考核合格才能上岗作业等；“机”通常包括各类机械设备和运输车辆，如所有的机械设备和运输车辆建立档案，将对应机械设备和运输车辆管理人员、操作人员、维护保养记录、安全技术性能鉴定、技术交底记录等全部分类归档，为机械设备和运输车辆日常安全管理提供详实的数据；“料”危险性较大的主要包括火药、雷管、试验室的检测试剂、机械设备和特种设备添加的燃料等，从源头上确保危险物料产品合格，还应加强责任落实，与对应的外包商签订合法有效的安全协议书，对危险物料各个环节的安全管理责任进行界定；“法”通常包括现行有效法律法规的识别和自身规章制度的建设，通过获取有效的法律法规及行业规范，确保项目所有的安全管理行为都符合相关法律法规及行业规范要求，制订完善相应的安全管理制度；“环”通常包括项目建设周边的人文、地理等，做到项目建设与周边的人文、地理等和谐共处。文章通过研究有效的安全管理体系，将公路工程施工项目建设过程中的“人、机、料、法、环”融合起来，切实将安全管理的主动权牢牢掌握自己手中。

1 公路工程施工项目安全管理体系建设的定位

1.1 准确分析项目安全管理体系的现状

不同的项目安全管理现状不同，对应的安全管理体系建设就应该有所侧重。为此，在建立安全管理体系前应该对项目安全工作存在的问题从人员、机械设备、材料物料、管理布局、周边环境等方面，结合项目本身建设特点，进行深入分析，纵观目前公路工程建设项目安全管理现状，影响项目安全工作有序推进、诱发各类安全生产事故发生的主要因素还是管理出现偏差或存在漏洞。所以应该重点从管理方面找突破，尤其是思想认识、责任划分、制度建设及执行落实方面分析制约项目安全管理发展的原因，为安全管理体系建设及运行提供有力保障，如果不经过充分调查，就盲目生搬硬套，只会给项目安全管理增加负担，导致安全管理华而不实。

1.2 公路工程施工项目安全管理体系思想定位

近年来，在大环境的影响下，公路工程施工项目对安全生产工作的重视程度不断提升。作为施工项目的母体，大多数施工企业积极参与国家安全生产标准化达标取证工作，然而施工项目由于建设工期少则几个月，多的2-3年，与安全管理体系的建设时需要较长时间相矛盾，以致很多项目安全管理体系的建设仅仅停留在理论上，未能真正的服务于项目施工现场，也就是说建设安全管理体系时思想定位存在偏差。因此，在建设安全理念时要及时明确目的、统一思想，把建设安全管理体系作为推进项目各项安全管理工作有序推进的抓手，以体系健全有效堵安全管理漏洞，不能作为搪塞应付各类检查和项目达标创优的工具，否则思想认知不到位，安全管理体系就很难对项目安全管理产生正能量。

1.3 公路工程施工项目安全管理体系责任定位

公路工程施工项目安全管理体系建设时责任的划分往往与项目各参与建设方紧密相关，基本上目前公路工程施工项目安全管理体系的建设任务都由施工单位承担，大家一致同意的理由是：施工单位是工程施工的主体，就必须对项目的各项安全管理工作负主体责任，然而，安全管理体系作为项目安全整体强管理、提水平的有效工具，需要项目各参与方的共同努力，尤其是牵头方必须由建设单位承担，并对项目安全管理体系的统筹推进全盘负责，否则一味的由施工单位负责项目安全管理体系建设各项工作，就会导致安全管理体系在项目的推进过程中不同程度受阻，安全管理体系对项目建设的管理效能也将大打折扣。

2 公路工程施工项目安全管理体系的内容

为了确保项目安全管理体系的内容齐全有效，可以尝试运用要素化的管理模式确定项目安全管理体系内容。一方面保证项目安全管理体系要素涵盖项目安全管理的全部内容；另一方面保证安全管理体系的每一个要素责任化。

2.1 项目安全管理体系内容要素化

公路工程施工项目安全管理体系内容要素化，横向应该按照项目的组成部门开展，纵向应该按照领导组织架构开展，以横向为例，项目通常包括综合办公室、设备材料部、财务管理部、安全环保部、工程管理部、质量监督部。项目综合办公室管理管理要素包括公务车辆、宿舍办公区、食堂的安全及牵头制订各类安全管理制度；设备材料部的管理包括特设设备、大型机械、运输车辆、钢筋加工场等的安全；财务管理部包括安全经费的投入保障、项目资金的安全等；安全环保部包括日常安全监督检查、“三违”行为查处、危险源的管控等。

2.2 项目安全管理体系要素责任化

将项目各项安全管理工作要素化之后，就要明确项目的主管部门，如项目公务车辆的安全管理，责任就是项目综合办公室，专项施工方案的审批，责任就是工程管理部、特种设备、大型机械的安全管理，责任就是设备材料部等，通过将项目所有安全管理要素确定归口责任部门，保证项目的每一个工作区域、每一个工作环节不仅纳入项目安全管理体系，而且有对应的责任部门，为项目安全管理体系的有序推进提供坚实的基础。

3 公路工程施工项目安全管理体系的运转

安全管理体系运转成败的关键在于安全管理体系运转由谁负责，要打破安全管理工作就是由安全管理部门负责的传统错误认识，安全管理体系的运转必须由项目主要负责人担任组长。鉴于项目主要负责人通常事务繁多，可以委托项目生产安全分管领导作为管理者代表，履行项目主要负责人职责，全权负责项目安全管理体系的运转。但是遇到安全管理体系运转发生重大偏差或纰漏时，管理者代表要及时将相关情况向项目主要负责人汇报，对存在问题进行解决。在管理者代表的推动下，项目各部门对照部门所属安全管理要素及相关责任划分，认真履行安全管理职责，以点带面，项目安全管理体系的运转必将取得良好效果。

4 公路工程施工项目安全管理体系的改进

安全管理体系的持续改进是公路工程施工项目安全管理体系建设的重要组成部分。要及时根据项目安全管理实际和安全管理运转情况，由项目安全管理体系管理者代表牵头，相关职能部门负责，项目全体部门参与，结合项目施工特点，对项目安全管理体系阶段性运转过程中存在的问题进行梳理，尤其是要注重合规性评价，针对存在问题，及时制定措施，补齐短板，通过定期的持续改进，确保项目安全管理体系的实效性和可操作性。同时，结合安全管理体系建设相关管理制度，对项目安全管理体系建设的各个环节进行责任考核，重点是要树立一批典型和榜样，鼓励项目更多的从业人员参与到项目安全管理体系建设过程中，真正在项目实现“安全管理，人人有责；安全管理，人人尽责；安全管理，人人负责”的良好安全建设氛围。

5 结语

正确认识安全管理体系是前提，科学全面建立安全管理体系是基础，有序推进安全管理体系是关键，持续改进安全管理体系是根本。公路工程建设项目安全管理体系化不仅是新时期对公路工程施工项目安全管理的要求，更是公路工程施工项目做好安全管理工作的必经之路，安全管理体系的建设不可能一蹴而就，需要不断积累成果经验，才能使得安全管理体系更加完善、更加健全，更好的服务于公路工程施工项目安全管理。