市政工程内业管理的现状及代建管理策略浅析

2021-01-08邱燕萍

河南建材 2021年11期

邱燕萍

厦门市翔安区市政公用建设工程有限公司（361100）

0 前言

随着社会经济的高速发展，城市基础配套设施建设越来越完善，各类市政工程建设活动日益频繁。无论是反映项目开展过程中的各方面管理及控制情况，还是通过分析项目相关数据以便及时发现并解决问题，亦或是为市政工程维护管理及改扩建提供依据，市政工程内业资料都发挥着重要的作用。相关人员必须结合工程实际情况进行分析，探寻有效对策，解决当前内业管理中存在的困难，从中积累优良经验，不断提升内业管理水平，更好地服务工程建设。

1 市政工程内业管理的现状

1.1 市政工程企业对内业资料管理越来越重视

一方面，市政工程项目往往任务重、工期紧，项目建成后应迅速完成竣工验收、办理结算和移交等工作，这对于提高项目经济效益和社会效益十分重要。在平时的项目管理中，及时做好内业资料管理，对于后续工作的及时完成具有保障作用[1]。

另一方面，大部分市政工程项目不但施工作业面较大而且分散，通常位于城市交通繁忙地段，同时存在交叉施工、专业工种多的特点，项目建设期间不可避免地存在多种风险。做好内业管理，及时提供有效资料，是项目风险控制管理的重要措施。

1.2 内业人员素质不一，岗位人员不稳定

大多数项目在前期招标文件中，对内业管理人员的专业、学历、职称、工作年限等均未作要求，加上工程现场环境影响，实际到岗的人员往往参差不齐。导致部分施工技术人员兼岗，很难做好细致烦琐的内业工作；还有部分新员工尚在摸索学习，使内业管理非常混乱，出现原始数据遗失；有些由企业直接通过当地的档案公司招聘的档案员，因缺乏专业知识根本无法顺利完成相应的工作[2]。许多负责人长期以来对内业管理的认识存在误区，仅关注现场施工，具备一定经验的内业人员，其工作能力也往往不被肯定，甚至经常被安排兼岗项目，协助现场填写记录资料、取样、见证等，无法提升内业管理水平，因此考虑个人发展等原因转为试验岗位或者从事其他行业。留岗的内业管理人员占总人员比例不到30%。由于内业管理人员的专业技术水平差异较大，内业管理中普遍存在不规范、不及时的问题，而岗位人员的不稳定将会影响工程资料的完整性和连续性。

1.3 内业管理工作开展困难

1.3.1 内业资料涉及范围广，编制依据不同

市政工程项目的内业资料一般涉及参建的施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、代建单位、建设单位等。各单位内业管理范围不同，以国道324线翔安段排水系统完善工程的施工、监理内业管理为例，该项目施工单位的内业管理范围为投标文件、合同、设计图、施工方案等技术资料、项目过程“三控”资料、来往文件、会议纪要、工程联系单、竣工图、验收移交资料、结算资料等。监理的内业管理范围为勘察设计文件、合同、监理规划细则、来住文件、各类报审及监理部管理资料等。两单位内业管理范围存在明显不同[3]。

此外，市政工程施工资料编制时的依据是相关施工与质量验收规范、设计文件及《厦门建设工程文件归档整理规范》等，对监理资料的编制整理依据的是有关的施工与质量验收规范、设计文件、建设工程监理规范、厦门建设工程文件归档整理规范等要求。其他各单位的工程资料在编制时所依据的规范也有所不同。

1.3.2 工程档案验收标准不统一

不同省市的城建档案验收标准和流程基本不相同，不同的档案接收单位的要求也不尽相同。由于工程技术人员流动性较大，难以按照相关要求整理和提交资料，导致反复修改、大量返工，影响验收的情况屡见不鲜。

1.3.3 相关单位、部门的重视和配合度较差

内业工作涉及的范围广，仅依靠个人力量难以保障资料管理的完整性和系统性，所以相关单位、部门要引起重视，加强协调配合。以建设项目结算为例，根据《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》，建设单位应当在建设项目工程验收后90日内编制建设项目结算，并报财政部门或者其授权的财政审核机构审核。如果施工单位的计合部、工程部等相关部门提交资料不及时、不完善，或监理单位审核时间过长，直接导致结算资料无法按时进行整理汇总，最终送审结算资料时间超过期限要求，则违反办法规定。

2 从代建方面改善内业管理的策略

2.1 加强合同管理

代建单位与其他建设各方签订合同时，在合同中明确乙方单位投标内业人员到岗要求以及提交档案的标准、份数和关键节点资料的提交时间等，并设定相应的处罚条款。如果乙方单位未按合同约定时间提交相应档案或档案的质量不符合要求，严格按合同有关条款进行处罚。

此外，代建单位和本单位项目人员在签订劳动合同时，应规定项目人员所负责的内业资料完成标准和提交时间及离职人员办理相关手续时有关资料的移交流程，明确工作交接人员[4]。

2.2 完善招标文件

代建单位开展项目招标时，在招标文件评标办法“拟派出的管理人员最低资格和人数要求”中，根据不同的项目情况，写明内业人员的资格条件，对于不能按投标文件承诺到位的，作出相应处理规定。同时，专用合同条款中应明确内业人员在岗考核及内业人员更换的审批要求。

2.3 积极组织学习、交流，促进沟通

在内业管理开展前期，代建单位及时组织各单位先行熟悉项目验收档案部门的规定，并对接相关档案接收单位，了解移交资料的具体要求，确保提交资料的及时性和有效性。

通过组织各参建单位技术人员及内业人员参加培训、学习，提高资料的编制和管理水平，保证提交资料的质量。

通过参加定期的项目例会或组织内业专题会，宣贯有关的政策、法规，并传达上级单位的通知和要求，加强沟通交流，协调解决内业管理中存在的问题。

2.4 建立健全内业管理办法

代建单位应制订完善的内业管理办法，严格落实岗位职责，规范各项工作程序。管理办法包含以下方面。

2.4.1 明确内业管理范围和阶段

根据代建合同、工程项目的建设内容，明确内业管理范围和阶段。

2.4.2 明确内业管理员的主要职责

代建单位内业管理员要严格执行国家法律、法规和有关规定；根据项目进展情况，组织、督促各参建单位有序开展内业工作，确保数据信息有据可循；收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案，提请档案管理机构对工程档案进行预验收；向档案接收部门报送符合要求的档案文件；配合上级主管部门对项目内业的检查工作。

2.4.3 成立内业资料管理机构，完善各项管理制度

定期或不定期对内业进展情况进行检查和监督，对检查中发现的问题，视情况发出整改单，督促相关单位整改。成立考核小组，确定考核时间，按照考核办法进行评定，并填写考评评分表。根据检查情况及考评结果，对存在问题严重、造成不良影响的单位实施经济处罚。对考评成绩良好的单位给予一定物质和精神奖励，以激励各单位重视资料整编管理。