吉林省畜禽养殖污染状况及政策防治强度研究

吴佩蓉,王桂霞,郎 宇

(吉林农业大学 经济管理学院，吉林 长春 130118)

近年来，随着居民生活水平的提高，消费者对畜产品的需求不断上升，从而推动了畜牧业的快速发展。快速发展的畜牧业，在保证了不断增长的畜产品需求的同时，产生了大量的养殖废弃物。为加强畜禽养殖污染防治效果，2001年3月国家环境保护总局发布了《畜禽养殖污染防治管理办法》[1]，之后又发布了《畜禽养殖业污染防治技术规范》[2]和《畜禽养殖业污染物排放标准》[3]等，具有里程碑意义的是2013年11月国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》[4]，这是我国农业农村环保领域的第一部国家层面的行政法规。

畜禽养殖污染及其政策防治得到许多学者的关注与研究。在畜禽养殖污染方面，孔祥才[5]通过借助畜禽养殖产排污系数测算分析，发现我国每年畜禽养殖排污总量占农业污染排放总量的 90% 以上，已经大大超过了我国工业固体废弃物的年排放总量。侯世宗[6]、王方浩[7]采用了同样的方法来评估不同地区畜禽养殖环境污染状况，也有学者选用土地承载力作为衡量畜禽养殖污染状况的指标，如刘刚[8]、王滢[9]。周力[10]将畜禽养殖污染归因为农牧脱节的农业发展现状，畜禽粪便不能被还田利用会对生态环境造成严重的污染和破坏。李文欢[11]指出，畜禽养殖者为了追求利润最大化，在没有限制条件下选择降低成本，将畜禽粪污随意排放且造成环境污染，产生“负外部性”问题。要解决这个问题，需依靠政府介入，通过环境规制对个体和组织形成一种约束力，以消除畜禽养殖的“外部不经济”。在畜禽养殖污染政策防治方面，金书秦[12]、张永强[13]、李冉[14]通过环境政策梳理发现，改革开放以后，我国农村环境保护政策进入起步阶段。从中央层面来看，此时的畜禽养殖污染防治政策仅是在各种环境政策法规中被提及，较为分散。21世纪以后畜禽养殖污染得到了政府与民众更高程度的重视，相关的防治政策密集出台，政策内容也更加具体化和专业化。李乾[15]将畜禽养殖污染政策防治工具分为命令控制型、经济激励型两大类。畜禽养殖污染防治政策的发布与实施对各地区的养殖业产生了不同程度的影响，如《畜禽规模养殖污染防治条例》[14]和《水污染防治行动计划》[16]规定了“禁养区”、“限养区”，并对超载区养殖户的关闭与搬迁作出了时限要求。虞祎[17]实证分析了环保政策会驱动全国畜牧养殖生产布局发生转变，产生“南猪北移”现象。

通过文献梳理可知，近几年关于畜禽养殖污染及防治政策的研究开始增多，主要集中在污染现状、防治政策梳理两方面，关于畜禽养殖污染政策防治强度的实证分析较少。吉林省位于东北平原的中心，地势平坦，处于“黄金玉米带”，具有资源禀赋优势，是畜禽养殖潜力增长区。对吉林省畜禽养殖环境污染现状及政策防治强度的研究，能在一定程度上预防畜禽养殖污染，避免政策驱动下大量养殖场迁入加重环境负担，同时可为畜禽养殖污染防治政策的进一步调整和优化提供科学依据，促进畜牧业的健康发展。

1 吉林省畜禽养殖概况

改革开放以来，吉林省畜牧业得到迅速发展，1980年畜牧业总产值为9.39×108元，占农林牧渔业总产值的19.78%，2017年畜牧业总产值为982.37×108元，占农林牧渔业总产值47.6%。四十年间，畜牧业已经逐渐发展成为吉林省农业的重要组成部分。具体来看，一方面表现为多种畜禽出栏、存栏量快速增长。如表1所示，1980-2017年间，生猪、牛、羊和家禽出栏增量分别为1 391.7×104头、225.5×104头、389.7×104头和23 385.4×104只；1980-2017年间，生猪、牛、羊、家禽存栏增量分别为318.2×104头、225.2×104头、229.0×104头和13 846.0×104只，饲养规模逐渐扩大。需注意的是，受《畜禽规模养殖污染防治条例》[4]等一系列农业环保政策影响，各畜禽存栏量自2015年起开始下滑。另一方面表现为畜产品产量不断升高。如图1所示，猪肉产量与禽蛋产量增长幅度较大，最高值分别达到158.0×104t和132.5×104t，但猪肉产量有明显波动；牛肉与牛奶增长情况大致相同，呈缓慢爬升状态；羊肉产量增幅较小，增长量约为4.7×104t，无明显波动。

2 吉林省畜禽养殖污染状况

2.1 吉林省畜禽养殖环境污染时序变化

畜牧业的快速发展势必产生大量的粪便、尿、养殖废水、病死尸体、温室气体等废弃物，对环境造成一定的压力和破坏。本文参照大多数学者的研究方法，采用最简单直观粪污排放量来衡量改革开放以来吉林省畜禽养殖环境污染状况。此处借助公式Q=∑XiYiTi测算吉林省每年的畜禽养殖粪污排放量。式中Q表示畜禽粪污排放总量，Xi代表东北地区i种畜禽日排污系数，Yi代表i种畜禽存栏量，Ti表示i种畜禽养殖周期。排污系数如下表2所示：

图1 改革开放后吉林省畜产品产量变化情况[18-19]Fig.1 The change of livestock production in Jilin province after reform and opening-up[18-19]

吉林省畜禽养殖粪污排放量测算结果如下表3所示。改革开放初期，畜禽养殖粪污排放水平较低，粪便、尿、COD、N、P的排放量分别为795.22 t、 751.09 t、158.23 t、9.65 t、1.20 t，随后呈现出急速增长又缓慢回落的态势。截止到2005年，畜禽养殖粪便、尿、COD、N、P的排放增长率分别为324.15%、192.46%、354.54%、285.02%、299.14%。即吉林省畜禽养殖污染物中粪便排放量最多，占比最大，COD的排放量增长率最高。2017年吉林省畜禽养殖粪便、尿、COD、N、P的排放量较2005年下滑幅度分别为25.87%、22.27%、28.49%、24.06%、17.47%。从这一点看，各项畜禽养殖污染防治政策实施后的环境效应明显，执行效果较好。考虑到实际情况，吉林省畜禽养殖粪污排放量测算结果存在一定误差，首先畜禽养殖业排污系数仅是针对东北地区计算出的平均数据，与吉林省养殖情况有一定差别，其次羊、鹅、兔等畜种的产排污情况未纳入统计，因此，吉林省畜禽养殖粪污排放量的测算结果可能偏小。

表2 禽畜养殖业产排污系数[20]Table 2 Discharge coefficient of poultry and animal husbandry[20]

表3 吉林省畜禽养殖粪污排放量变化情况 /tTable 3 Change of excrement discharge fromlivestock and poultry farming in Jilin Province t

2.2 吉林省畜禽养殖环境污染空间特征

为分析吉林省各地区畜禽养殖环境污染空间特征，本文按照吉林省行政区划，将全省分为8个地级市和1个自治州，通过借助前文公式和2017年畜禽存栏数据，测算各区域畜禽养殖粪污排放量及环境污染状况。如表4所示，在全省9个市(自治州)中，长春市畜禽养殖的粪便、尿、COD、N、P等污染物排放量居全省第1位，辽源市排名第2，吉林市排名第3，延边州的各项畜禽养殖粪污排放指标远远低于其他地区。整体来看，吉林省畜禽养殖环境污染空间分布特征明显。中部地区畜禽养殖粪污排放量最高，污染最为严重，西部地区次之，东部地区的污染水平较低，污染状况最为乐观。吉林省畜禽养殖污染的空间分布特征测算结果与不同区域的地理特征有关，中部平原地区是玉米核心主产区，具有畜禽养殖优势，各畜禽存栏量较大，污染较重。而西部地区属于盐碱地带，东部为山区，这两个地区优势较小，各畜禽存栏量较小，造成的污染也相对较少。

3 吉林省畜禽养殖污染防治强度分析

3.1 吉林省政策防治畜禽养殖污染的理论依据与现状

为积极响应国家政策，更好地保护环境和提高粪污利用率，吉林省依据中央层面的畜禽养殖污染防治政策发布了一系列的工作方案与计划规划。在养殖布局规划方面，《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》[21]要求各地在2017年10月底前完成禁养区内畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁工作。在环境监管方面，《吉林省农业农村污染治理攻坚战行动方案》[22]中将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，执行环境影响报告书或环境影响登记表以及视频监控制度。在市场准入方面，《吉林省排污许可管理办法》[23]要求有排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区在投产运营前，申请并领取排污许可证。在养殖排放方面，《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》[21]提出，自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。为加强畜禽养殖污染防治效果，吉林省除采用命令控制型政策工具外，还配合使用了许多经济激励型政策工具，通过改变多个政策对象的经济利益来引导其畜禽养殖污染防治行为，包括防污设备投资补助、养殖户搬迁补贴、沼气发电补助等。

表4 2017年吉林省各地区畜禽养殖粪污排放量Table 4 Emissions of manure from livestock and poultry farming in Jilin Province in 2017 t

3.2 吉林省畜禽养殖污染防治强度测算

畜禽养殖污染排放具有隐蔽性和面源性特征，相比工业污染数据更难统计，故本文需采用环境规制强度来替代畜禽养殖污染防治强度。受数据可得性、环境问题多维性和并发性的约束，环境规制强度测算目前没有统一的指标与方法，学者们基本上用污染物的排放标准和达标情况、与污染物相关的绝对指标、与污染物相关的相对指标、其他常用的定量指标来衡量环境规制强度[24]。这里用畜禽养殖粪污排放量与地区生产总值的比值来表示畜禽养殖污染防治强度[25-26]，即每单位的地区生产总值所产生的污染物排放量越大，环境代价越大，视为畜禽养殖污染防治强度越弱，反之畜禽养殖污染防治强度越强。计算公式如下：

H=Q/G

式中:H表示畜禽养殖污染防治强度，Q表示某一地区畜禽养殖粪污排放量，G表示对应地区生产总值。鉴于畜禽养殖污染防治政策密集出台于2014年以后，所以本文以2014年为时间节点，测算2013-2017年的环境规制强度，对比分析政策实施前后的畜禽养殖污染防治强度。如表5所示， 自2013年起吉林省畜禽粪便、尿、COD、P、N的防治强度数值不断降低，说明防治强度不断加大。2017年的畜禽粪便、尿、COD、P、N的防治强度分别较2016年略有回升，即畜禽养殖污染防治强度有所降低。这是由于2015年发布的《水污染防治行动计划》[16]对部分地区畜禽养殖的“禁养”、“限养”提出要求，一些地方政府出现政策过度解读现象，2016年发布的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》[27]纠正了这一偏差，畜禽养殖污染防治更加贴合实际，环境规制强度得到小幅度释放。

表5 吉林省畜禽养殖污染政策防治强度对比Table 5 Comparison of pollution control intensity of livestock and poultry breeding policy in Jilin Province kg/104 Yuan

吉林省各地区畜禽养殖污染政策防治强度状况与污染状况有所不同，如表6所示，2017年白山市畜禽养殖污染政策防治强度最高，其次是吉林市、长春市、辽源市。白城市、四平市、松原市的畜禽养殖污染政策防治强度排名最后，表明其防治强度较弱。可见，吉林省中部地区畜禽养殖污染政策防治强度最高，东部地区次之，西部地区最弱。

4 小结与政策建议

4.1 小 结

通过对吉林省畜禽养殖污染状况及政策防治强度分析，可以得出以下三方面的结论：从时序变化来看，吉林省畜禽养殖污染排放量随着畜牧业的发展呈现出迅速增长然后平稳回落的趋势；从空间特征来看，吉林省中部地区畜禽养殖污染情况最为严重，其次是西部地区，东部地区污染较小；吉林省采用命令控制与经济激励型两种政策工具来防治畜禽养殖污染，政策内容涵盖了养殖布局规划、环境监管、市场准入、养殖排放、投资补贴等几方面；吉林省畜禽养殖污染防治强度不断增大，2017年有所减弱，中部地区政策防治强度最大。

表6 2017年吉林省各地区畜禽养殖污染政策防治强度Table 6 Prevention and control intensity of pollution policy of livestock breeding in Jilin Province in 2017 g/104 Yuan

4.2 政策建议

第一，防治畜禽养殖污染要“因地制宜”。“畜禽粪便是放错地方的资源”，粪便中含有的N、P等元素是农作物生长所需的常量元素，粪肥中的有机物可以增加土壤肥力，防止土壤板结，所以防治畜禽养殖污染的有效途径为肥料化利用，既有效的减少了畜禽养殖污染又降低了生产成本、提高了农产品品质，有利于实现社会资源的最优配置，达到生态平衡。综合来看，吉林省中部地区为玉米主产区，结合种植业优势区与养殖业优势区重合的实际情况，政府应鼓励建立大中型养殖场，并支持养殖场周边土地流转，推进种养一体化经营，发展循环农业。吉林省西部地区应继续推进“粮改饲”项目，提高青储玉米、大豆、苜蓿等优质畜禽饲料产量，实行“种养结合”模式，有效降低畜禽养殖粪污处理的压力，提高畜禽粪污的资源转化率。吉林省东部地区种植面积少，畜禽粪污消纳能力较弱，可建立粪污集中处理中心，生产有机肥，提高畜禽养殖粪污的利用率。

第二，畜禽养殖污染防治政策的制定要结合多种政策工具。吉林省不同地区的经济发展状况不同，畜禽养殖集约化、规模化水平不同，面临的环境污染状况也不同，单一的政策工具容易出现“一刀切”的执行偏差。所以政府不能只聚焦于大规模养殖企业的污染状况，而忽视中小规模养殖污染情况，应对不同规模不同畜禽制定不同的排放标准和粪污处理补贴，加强对养殖户的引导和规制。关键要在发挥命令控制型政策工具作用的基础上，构建完善的经济激励型政策，明确专项资金总额与比例，完善利益补偿机制，扩大补贴范围，激励吉林省畜禽养殖向规模化、标准化转变，提高养殖户的政策满意度和防治意愿，有利于更好地解决畜禽养殖污染问题，降低政府监管成本。此外，要加强畜禽养殖污染防治技术的宣传与推广，提高养殖户的认知度，使其自觉参与畜禽养殖污染防治。

第三，加大对畜禽养殖污染物减量化、无害化、资源化的研发投入。从减量化来看，首先要科学选址，对养殖场周围水土承载力及其他养殖条件进行科学测评与规划，其次要加大对优良畜禽品种的研发投入，选用优质饲料，有效降低粪污排放量。从无害化来看，政府应强制要求养殖户对粪污进行杀菌消毒，支持养殖场粪污处理设备的配套建设，并提供相应的技术支持，降低养殖户污染物处理成本。从资源化来看，沼气工程、有机肥等项目可实现畜禽养殖污染物的综合利用，政府应扶持相关产业发展。但吉林省冬季温度低，沼气使用严重受限，有机肥生产加工成本高，补贴不足，生产竞争力弱，因此需要研发成本低、易推广、易利用的畜禽养殖粪污资源化利用技术，加快构建畜禽粪污资源化利用科技支撑体系。