研究PPP模式下公路工程造价的控制与管理

高 明

(贵州鹏鑫岩土工程勘察有限公司，贵州 贵安新区 550003)

1 PPP模式下公路工程造价管控特点

公路PPP项目，主要指的是政府与社会资本有效合作，共同完成公路项目施工。在PPP模式背景下，公路项目造价控制具有以下特点。

(1)项目的合作周期比较长，融资金额比较大，会增加公路项目造价控制难度。根据公路项目融资特点能够得知，80%左右的项目投资全部来自融资，由于政府有关部门和社会资本方保持合作，使得公路项目内部的不确定因素不断增加，工程造价管控难度越来越大。为了有效的提升公路项目造价管控水平，要求社会资本方对工程风险进行有效评估，并严格控制各项资金的使用量，不断降低工程造价。

(2)公路项目面临严峻的融资风险，融资成本不断提升。当前时期越来越多的PPP项目由政府付费，但是，针对建设规模比较大的公路项目，因为政府自身的支付能力具有不确定性，会增加项目融资风险发生概率，提高项目融资成本，故企业需要全方位考虑，加强综合分析，快速识别出公路项目融资风险，并采取积极的防控措施。

(3)采用此种模式，能够显著提升各项资源的利用效率。通过加强项目融资，可以确保公路项目内部的各项资源得到有效利用，提高公路项目的安全性。同时，从企业自身来讲，通过采用PPP模式，可以确保项目成本得到高效管控，明显减轻政府部门的经济负担。

2 公路工程造价管控要点分析

2.1 运用全过程造价管控理念

和以往的工程项目不同，PPP项目的有效实施，主要由投资人进行管控，各个投资方需要共同签订项目施工合同。为了有效提升公路项目造价管控水平，采用全过程造价管控理念特别重要。施工企业需要认真遵守相关法律法规，明确项目资本金制度要求，并对公路项目造价进行全生命周期管控，加强论证，从而确保公路项目造价管控效果得到有效提升。

2.2 完善有关法律体系

省级政府部门，需要全面配合国家相关部门提出的各项政策，并对PPP项目法律法规进行全面完善，从而为PPP项目工程造价管控工作提供良好的制度支撑。根据PPP项目工程造价管控特点，施工企业要加大风险识别力度，并科学规避风险，更好的消除各个合作方的顾虑。结合当前阶段PPP项目投资特点可以得知，通过对原有的法律体系进行完善，能够进一步保障社会资本方的合法权益，提高社会资本方的信心，从而确保社会资本方与政府有关部门保持良好合作。

2.3 提升资本金筹措的多元性

(1)加大中央财政支持力度。在PPT模式背景下，公路工程项目融资风险逐渐增多，增加了融资风险管控难度。为了进一步提高资本金筹措的多元性，政府有关部门需要加强专项资金支持力度，从而确保不同地域的PPP项目资本金不足问题得到解决。

(2)将专项债务和PPP项目完美结合。通过采用此种模式，可以更好的扩大资本金获取渠道，有效解决PPP模式公路项目资本金不足问题。对于施工企业而言，通过采用“债贷组合”模式，将专项债务和PPP项目完美结合，能够进一步提升项目的实施效果。

2.4 公路工程全过程造价控制要点

(1)设计环节的工程造价控制措施

在PPP模式之下，因为多方需要进行项目投资，在项目设计环节，政府相关部门需要全方面考虑各个投资方的实际需求，并准确判断出公路项目整个施工期间所遇到的风险，通过加强项目风险识别力度，并采取积极的防控措施，可以提高公路项目概算水平，确保工程项目设计方案得到良好执行。同时，地方政府相关部门需要遵守有关政策标准，针对公路项目概算编制进行严格审核，避免出现脱节现象，从而不断提高公路项目的综合管理水平，真正达到降低工程项目造价的目的。

(2)施工环节的工程造价控制措施

根据PPT模式之下公路项目建设特点可以得知，通过加强施工环节的造价管控力度，可以明显提高项目内部各项资源的利用率，实现工程造价的高效管控，具体可以从以下几方面入手。

①加强工程材料控制力度，准备充足的施工机械设备，不断强化公路项目造价管控力度。同时，做好合同管控工作，施工企业通过认真分析合同内容，对工程合同条款进行全面审查，一旦发现某项条款出现违规，要及时改正，从而显著减少工程造价管控风险的发生。在物资采购的过程当中，建设企业、施工企业与监理单位共同进行材料采购，从而保证公路项目内部各项施工材料质量符合标准要求，不断强化公路项目造价管控效果。

②针对公路项目内部的各项施工资源，进行妥善的分配，不断提升各项资源的整体利用率。由于公路项目施工作业规模比较大，在施工过程中容易出现剩余材料，施工企业要加强回收与利用。

③针对公路项目施工进度进行严格考核，管理人员需要加强日常的监管力度，监理单位要全面发挥自身职能。通过制定出科学的激励措施，可以显著提高公路项目造价管控水平，显著减少工程造价控制不规范现象的出现。

④加强工程设计变更控制力度。结合公路项目造价管控特点可以得知，如果工程设计变更次数过多，会影响工程造价控制工作的顺利进行。施工企业需要根据市场融资环境的具体变化情况，以及工程项目施工现场的变更管理特点，不断优化工程设计变更程序。对于政府部门来讲，要认真履行各项承诺，认真遵守市场规则，严格按照有关方法办事，不断提升公路项目造价管控效果，保障社会资本的基本权益。

(3)项目运营结算环节的造价控制措施

由于PPP项目的数量比较少，仍然处于摸索时期，为了确保公路项目运营结算环节造价管控水平得以有效提升，施工企业需要根据公路工程的实际建设规模，对各项结算数据进行全面审核，并加强项目结算进度审核力度，采取第三方评估方式，使得企业的运营效益得到更好保障。在公路工程造价管控工作之中，要求管理人员充分了解项目结算环节工程造价管控特点，并制定出更为科学的管控措施，不断减少错误结算数据的出现。

3 结 语

综上所述，通过对PPP模式下公路工程造价管控要点进行合理性的分析，例如运用全过程造价管控理念、完善有关法律体系、提升资本金筹措的多元性等，提出公路工程全过程造价控制要点，例如设计环节的工程造价控制措施、施工环节的工程造价控制措施、项目运营结算环节的造价控制措施等，取得较好的成效，推动我国公路事业的可持续性发展。