基层农技推广体系改革与建设的现状与建议

蹇玲君

通江县经济作物技术推广站，四川巴中

基层农技推广体系是实现农业现代化的生力军，近年来，通江县基层农技推广体系在条件能力建设、人才队伍建设、科技示范基地建设等方面都有了较大改善，但农技推广体系“最后一公里”的改革与建设难题依然迫在眉睫。

1 通江基层农技推广体系现状

2020 年，通江县乡镇行政区划调整后，全县33个乡（镇、街道办事处）均设立了农业综合服务中心，设置了农技、农机、畜牧兽医、水利、林业岗位；县农业农村局直属农技推广机构21 个。全县现有农业专业技术人员617 人，其中，正高3 人，副高154 人，中级242 人。2012 年以来，通江县通过实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，新（改）建了乡镇农技推广机构办公用房，配置了必要的办公设施及农产品质量安全检验检测设备，县乡两级农技推广体系基本实现了有机构、有编制、有人员、有经费、有必要的“五有”工作条件，建立了农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务制度“五项”制度。基层农技推广体系服务条件和服务手段明显改善，服务能力有了较大提高。

2 存在的主要问题

2.1 基层农技推广队伍结构失衡

县乡两级基层农技人员年龄偏大，全县45 岁以上的专业技术人员占62.5%，全日制大专及以上学历仅占21.4%，以粮猪为主的传统种养业专业技术人员占65.0%。现有专业技术人员对新产业、新业态等现代农业技术知识掌握较少，专业技术人才引不进、留不住，全科农技人才稀缺。

2.2 基层农技推广队伍“人岗不相宜”

乡镇农技推广机构专业技术人员大部分兼任了统计、安全、社保、水利、扶贫等岗位工作，专岗不专职，部分农技人员被下派到村两委兼职，农技人员工作负荷重，履行农技推广公益职能的时间不足，带动作用难以发挥。

2.3 基层农技人员职称评聘矛盾突出

农技人员职称评聘分离，取得上一级职称任职资格后，由于没有空缺岗位，农技人员聘任难度大，矛盾突出。通江县农业农村局直属事业单位有专业技术人员266人，取得中高级任职资格而未聘任到相应岗位的共93人，占总人数的35.0%。在任的中高级职称专业技术人员年龄段大部分在35～50 岁之间，部分老同志取得任职资格，到退休也不能聘任到相应岗位。新招的专业技术人才初始学历高，取得任职资格后同样要排队等岗位，不利于调动工作积极性。

2.4 基层农技人员知识更新培训时间不足

基层农技人员平均每3年能参加一次省市级调训，每次接受培训的时间仅5天左右，知识更新的速度远远跟不上现代农业发展的需要。尤其是在涉农资金整合的大背景下，基层农技推广补助项目属整合范围，加上工作坚任务繁重，农技人员参加知识更新培训经费无来源，时间无保障。

2.5 农业行政主管部门对乡镇农技推广机构的管理职能弱化

改革后的乡镇农业综合服务中心包括农技、农机、畜牧、水利、林业等岗位，“三权”归乡镇管理，县农业农村局对乡镇农技推广机构只进行业务指导，对基层农业专业技术人员只负责职称评审。乡镇农业专业技术人员绩效考核、评先评优、职称聘任、工作流动等都无需农业主管部门审批，不利于上下衔接。

3 对策和建议

3.1 畅通引才渠道，优化队伍结构

实施基层农技推广体系专业技术人才递进培养计划，积极探索适合贫困山区的“招引育”机制，按照从农业类大专院校引进一批，面向社会公开招考一批，出台政策从本地“土专家”、“田秀才”、新型经营主体技术骨干等中择优选拔一批的“三个一批”原则，持续为基层农技推广机构注入新鲜血液和新生活力。与时俱进开展基层农技人员知识更新培训，根据产业技术需求选派在职专业技术人员参加骨干人才培训或委托大专院校、科研院所定向培养紧缺人才，搞好基层农技推广体系专业技术人才战略性储备，着力解决基层农技推广体系专业技术人员青黄不接、专业偏科等问题，培养一批精通农业技术推广的全科人才。优化“用管留”机制，出台保障奖励政策，确保专业技术人才能够引得进、留得住、干得好。

3.2 创新运行机制，激发人员活力

推行以人员聘用制和岗位管理为核心的人事管理制度，实现从固定用人向合同用人、从身份管理向岗位管理转变，真正做到能者上、庸者下，充分调动农技人员的积极性。创新农技推广运行机制，完善绩效考评制度，优化激励机制，将农技人员的工作量、工作实绩和服务对象的满意度作为评先评优、职称评聘、绩效奖励的重要依据，从而激发基层农技人员创新创造力，不断提高农业科技的转化率、应用率和贡献率。

3.3 明确公益职能，确保人岗相宜

切实减轻基层农技人员的负担，将乡镇农技人员从繁杂的事务中解脱出来，回归主责主业，给予农技人员充裕的时间和精力开展农技推广工作，履行公益性职能，真正做到专人专岗、专岗专职。

3.4 强化要素保障，改善服务环境

加大资金投入，完善基层农技推广机构办公环境、培训场所、试验示范基地以及检验检测、动植物病虫害监测等必要的设施设备，把基层农技推广机构建设成为新技术、新品种、新成果的展示窗口，试验、示范、推广的基地，农民教育培训的阵地，致富信息发布的平台。加大基层农技推广机构经费预算，为基层农技推广机构预算必要的农技推广经费，按规定兑现基层农技人员的有毒有害津贴、公车补助；优化基层农技推广机构职称岗位比例，适当提高中高级职称岗位占比，让广大农技人员定得下心、安得下身。

3.5 理顺管理体制，实行双重管理

明确农业行政主管部门和乡镇人民政府各自管理职能，推行“条块结合、以条为主”的双重用人管人模式。乡镇人民政府负责基层农技人员使用管理、经费保障、绩效考核等。农业行政主管部门负责专业技术人员的业务指导、职称评定、继续教育等。在人员流动、岗位聘任、负责人任命上，由乡镇人民政府和农业行政主管部门共同决定，便于掌握人员去向，上下协调，加强管理。