浅谈设备工器具采购安装工程管理——以某实验室设备工器具采购项目为例

张云飞

(太原学院 建筑与环境工程系,山西 太原 030032)

0 引言

工程建设项目中的设备工器具投资部分是总投资中特殊的组成部分[1],属于工程建设项目积极投资部分,对一个项目的建设成败至关重要。设备工器具投资项目的实施既不同于建筑工程部分,归属于设备安装工程也是不合理的,但是还与建筑安装工程密切相关;因为有些设备、工具、器具不需要完成施工安装即可形成固定资产,有些则需要配合建筑工程施工才能完成设备采购安装工程项目任务,如设备基础、与设备基础的连接施工等。

1 设备采购安装项目及其管理的特殊性

建筑工程以及一般的设备安装工程,其施工过程明确,有土木工程施工的显著特点,由人工操作完成的同时,还要使用施工机械、施工工器具,消耗一定的原材料。

设备工器具采购安装项目或者通常说的设备安装工程甚至可以不称为工程,有些设备工器具完成采购工作只需要简单安置、安放即可投入使用,有些甚至不需要安置、固定,购置后直接摆放到某处,便形成资产,移交使用[2]。由于设备工器具采购项目完成涉及到采购、运输、安装等环节,还伴随有土建安装与否的不确定性,对于设备工器具的施工管理目前没有比较规范的管理标准规程;很多设备工器具采购安装项目不同于常规建筑工程,往往处于整个单项工程后期,甚至单项工程竣工验收移交后才实施;实施过程受场地因素的限制,需要考虑与前期工程配合,不得影响前期已完的土建、装饰装修、管线工程及功能等。

大多设备工器具采购发包人或委托的招标代理人由于对设备工器具采购项目管理规定的认识深度不够,对其管理不能像比较规范的一般建筑安装工程进行招投标、合同签订,进行施工过程的规范化管理,往往导致其管理的混乱,影响到项目的组织实施管理。基于此,结合某高校某工程类实验室设备、器具采购项目案例,剖析伴随工程建设项目实施中的设备工器具项目部分采用设备采购方式招标、设备采购方式签订合同进行管理的弊端,探讨设备工器具项目设计、采购、安装管理模式。

2 设备工器具采购安装项目案例

某高校某工程类专业学院实验室缺少部分实验设备设施,影响到了实验教学环境和实验过程、实验药剂存放安全,影响了部分实验项目的进行,需补充一些实验台、试剂架、通风柜、防盗药品柜和实验课教室座椅等基础实验设施来改善实验教学环境,确保实验教学的顺利开展。该实验室设备工器具采购项目启动于实验室主体工程、装饰装修工程完工后;委托招标代理机构进行公开招标,据此签订合同、实施项目。该项目招投标阶段,招标代理机构编制招标文件,按照政府采购的要求进行了招投标。招标文件及要求应严格按设计文件及中华人民共和国招标投标法实施条例(2019年修订版)为编制依据。

本项目案例的招投标阶段对实验室设备工器具采购安装供货商的选定通过公开招投标程序选定。评标要求采用综合评分法,要求投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为第一中标候选人;评审因素的设定包含投标报价、商务、技术以及服务水平、履约能力等。

招标文件内容要求投标人提供所供货物的技术及性能指标的详细描述,提供针对本项目所供货物的制造、安装、验收标准,提供针对本项目所供货物的详细交货清单(为使货物正常、连续地使用,提供货物从采购人开始使用所需的完整的备品、备件和工具等清单),提供针对本项目实施时间进度表,提供针对本项目完善的售后服务方案和服务保障措施,提供针对本项目突发故障的应急处理方案。

除上述技术方面的要求,招标文件内容还规定在评标时对所提供货物的样品进行评审,评审样品的制作标准及要求,对提供用于本项目的项目负责人的证明材料、投标货物主要技术要求响应及偏离情况等进行评审。

为说明问题,仅对设备工器具采购项目其中实验室教室中座椅的技术要求做具体简化叙述。招标文件对实验教室座椅技术提出了要求,具体内容包括:根据建设单位实验教室内精装修工程平面家具布置图对座椅的布置形式、实验室教室内各部位座椅数量、座椅类型选用、座椅的尺寸、座椅的设计构造、座椅的材质、座椅的规格、座椅的力学性能及有害物质限量等进行了详细要求。此外,还对座椅的安装进行了要求,座椅的安装应满足JGJ57-2000中5.2的要求,座中距不均匀误差不应大于±8 mm,相邻两位不整齐误差不应大于10 mm,整排(30座内)的不整齐误差不应大于40 mm,排距误差不应大于30 mm. 对座椅的验收要求根据QB/T2602-2013标准的各性能要求及各试验方法对座椅进行全面验收。

本项目设备工器具采购安装项目同其他项目类同,经招投标选定承包人后,签订合同,依据合同以及设计文件、相关规范标准等进行项目实施。

3 问题剖析

由于建设项目实施全过程中,某些设备工器具采购、安装不属于土建工程,与土建工程不同,加之发包人所采购的设备、工具、器具类型较多、较杂,其功能要求多样性;致使设备工器具的采购是需要使用设备工器具的时候才启动采购,确定功能、样品,提出安装要求[3],不包含在建设项目总承包范围内,以暂列项目单独分包。项目实施模式一般为专业分包,与土建工程不在同一时期实施;由于项目实施的时间、规模相对整个项目较小等特点,往往导致设计任务不明确,设计文件不规范,出图手续不完善;考虑现场实际不充分,不按通常的建筑设备安装工程考虑,按设备采购招标书范本制定招标要求,然后签订合同、管理安装过程。

设备工器具发包人及其委托的招标代理机构,在此类项目管理过程中,往往没有总承包管理的理念,不执行《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358)[4],不套用建设项目工程总承包合同(EPC)示范文本(GF-2017-0216)[5].本项目从招标阶段到合同签订,再到施工安装过程,主要考虑和关注的是设备工器具的采购,某些环节只是简单地提及安装过程及其要求;从评标打分项目的设置,到合同条款签署,对安装过程责任、义务、权利的约定均不明确、不完善[6]。项目招标文件中,虽然对部分设备工器具安装做了规定,并体现在评标方法中,但受种种因素的影响,并不详细,而且评标得分占比很小。招标文件、合同中主要规定了对设备工器具技术要求,招标评标采用设备工器具采购方式,中标后所采用的合同范本为设备采购合同。最重要的是,大多合同受此影响,合同条款中规定了所有采购的设备工器具进场后进行验收,经验收合格,支付项目供货商95%的总费用,剩余5%的费用待保修期满支付。

按设备采购模式进行招投标、签订合同进行合同实施管理,承包设备工器具供货、安装工程的承包商实际上等同于设备工器具的供货商,只承担了供货商的合同责任。此类工程项目的部分设备还是需要安装才能使用的,而安装工程的合同责任没有体现,如果设备工器具采购项目招标按照设备采购招标进行,只规定了设备工器具的质量要求,就回避了对安装施工过程及验收的规定。事实上采购安装工程合同的主要义务和责任更在于安装完工后的安装工程任务的完成,而不能认为采购了合格的设备,工程项目就履行完了合同[7]。

如果把设备工器具采购、安装招投标、合同的签订、履行变为设备工器具采购招投标、合同签订、合同履行,发包人将会在合同履行过程中十分被动,按招标文件、合同约定,只要承包商按招标文件要求的设备工器具工具质量等要求供货到现场,经监理确认,此后的工作发包人或发包人委托的监理对承包商的控制、合同约束就没有依据了。造成安装工程过程、质量验收、竣工移交等工作的被动。事实上本项目案例在招标过程中没有明确对其中座椅工程的安装过程技术质量要求,只是在原建筑物中有一空白场地,招投标阶段虽然有图纸,但由于设备工器具采购安装工作在整个实验室项目工程的后期进行,前期没有此部分项目的详细方案,前期工程实施时将此部分列为暂定项目,以暂列金额解决此部分,以形成一个完整的单项工程。

本项目案例验收过程中发现图纸手续不规范问题,图纸只是业主方口头认可的图纸,由设备供货方根据发包人意图比较粗略地进行了部分设备和教室座椅的设计,没有经设计单位办理审查、审批、出图手续。导致施工安装依据不明确,监理确认依据模糊,验收依据不充分、不完善;价款结算依据无法律效力,给结算审计造成不便[8]。项目验收时才补办设计文件手续,而此时的设计意图不能充分体现设计方专业设计意图,有些不能按规范进行设计,如建筑功能要求、消防要求等的实现;设计与施工的矛盾出现,设计方案没有按限额设计实现,突破了此部分项目限额投资范围。不仅给质量验收带来了麻烦,而且投资控制被动,竣工验收资料的整理被动,施工过程不仅不能及时将资料归档,而且资料内容也矛盾重重。

4 建议与对策

为保证建设项目中设备工器具项目或工程质量,实现投资目的,针对上述问题及原因,提出如下建议与对策,供同类项目实施管理时参考。

设备工器具采购安装项目需要严格执行基本建设程序,先设计、后施工,各阶段各环节应按标准、规范要求设计、施工、管理。

设备工器具采购安装项目的技术方案和投标报价方案中,投标人应针对项目招标范围内的所有货物的供应、运输、安装、调试、培训、移交、验收和售后服务等的全过程进行编制。签订的合同中技术目标的要求,应针对项目招标范围内的所有货物的供应、运输、安装、调试、培训、移交、验收和售后服务等的全过程做出规定。评标时应考虑投标人合同执行能力、业绩,包括对安装施工的能力和业绩。

设备工器具采购安装项目,应按设计、采购、安装一体化即EPC总承包模式进行招投标,进行合同签订,全过程管理更为科学合理。