提升全民数字素养 打赢反诈人民战争*

潘燕桃，崔庆林，耿纪昌

对冒充公检法的电信网络诈骗,人们大多以为老人、文化层次较低的人群更易上当。今年火爆全网的《侮辱性极强！编发无数电信诈骗新闻后,小编我竟被骗5万……》颠覆了上述认知:作者是90后媒体人,从事媒体工作6年,整个骗局是一起老套的冒充公检法骗案:随意接听“民警” 来电→收到“通缉令”→为自证清白转账3万元到“安全账户”→再被“检察官” 以涉案为由诱骗贷款2万元[1]。

近年电信网络诈骗犯罪持续高发,据统计,2020 年全国公安机关破获电信网络诈骗案件32.2万起,抓获犯罪嫌疑人36.1万名,止付冻结涉案资金2,722亿元[2]。此类犯罪严重侵犯了人民群众财产权利和人身权利,成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的突出问题。为此,2021年4月习近平总书记对打击电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示[3],随后中宣部、公安部联合启动 “全社会反诈总动员” 系列宣传活动[2],各地开展“打击治理电信网络诈骗犯罪集中宣传月” 活动,掀起“全民反诈” 热潮。电信网络诈骗是可防性犯罪,必需打防结合、预防为先,即要增强广大人民群众的防骗意识,必须培育电信网络安全防范意识,提升全民数字素养,才能“全民免疫”,打赢反诈人民战争。

分析案情发现,当事小编总结的 “四个错误” 都关乎数字素养:第一个错误为“随意接听陌生号码来电”,关乎数字安全意识；第二个错误为“没有自己打110对事件进行核实”,关乎数字评价能力；第三个错误为“涉及金钱和所谓安全账户的都是骗子”,关乎数字知识储备；第四个错误为“当对方要求转移至安静无人地点时一定是有问题的”,关乎数字伦理道德失范。

进入21世纪,全民数字素养及其教育成为国际竞争力和软实力的关键指标,国际组织和发达国家纷纷发布数字素养框架或标准,如《国际图书馆协会和机构联合会数字素养的声明》(2017)、欧盟《公民数字素养框架2.0》(2016)、澳大利亚《数字素养技能框架》(2020)和新加坡《数字媒介与信息素养框架》(2019)。我国尚无国家层面的全民数字素养及其教育的框架或标准。

长期以来,在我国开展数字素养教育主要包括3种方式:一是各类图书馆面向用户开展数字图书馆服务和数字资源利用培训,二是高等学校和高职高专开设 “文献检索与利用”“信息检索” 等全校公共选修课,三是中小学开设信息技术课程。上述教育对象限于图书馆用户、信息服务机构从业人员、学校师生、科研人员等群体,较少对其他群体开展数字素养教育。这种状况不仅无法适应数字时代个人发展与社会进步的要求,也在一定程度上给了不法分子可乘之机,导致电信网络诈骗犯罪、信息泄露等问题频发。

可喜的是,党和政府高度重视全民数字素养与技能提升。习近平总书记在中央政治局第34次集体学习时指出,要提高全民全社会数字素养和技能。[4]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》要求加强全民数字技能教育与培训,普及提升公民数字素养[5]。最重磅的是2021年11月5日中央网信办发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》(以下简称《行动纲要》),这是我国首项关于全民数字素养的专门国策,明确提出发展目标:“到2025年,全民数字化适应力、胜任力、创造力显著提升,全民数字素养与技能达到发达国家水平。”[6]为提升全民数字素养,打赢反诈人民战争,建议采取以下策略。

(1)出台普及数字素养教育的专门国策。建议乘《行动纲要》颁布东风,由国务院出台普及全民数字素养教育的专门政策,实现对电信网络诈骗犯罪的“全民免疫”,使得电信网络诈骗无处可骗、无人可骗、无时可骗。

(2)研制全民数字素养及其教育框架。建议由中央网信办、国家信息中心牵头组织研制一套适用于全民、贴近老百姓的生活、学习、工作和创新场景的全民数字素养及其教育的系列框架。

(3)纳入职业教育的国家标准和职业培训体系。建议将数字素养纳入党政机关和农、林、牧、渔等各行各业的职业教育和职业培训的国家标准,由人力资源和社会保障部等将数字素养教育纳入技能人才培训内容、城乡劳动者职业培训政策、规划和职业技能标准等。

(4)在各级各类学校增设数字素养课程。建议将中小学课程标准中的“信息技术课程” 更改为“数字素养课程”,在普通高校和高职高专普遍开设数字素养课程作为全校公共必修课,将数字素养纳入各级各类教师资格考试内容和教师培训课程指导标准等。

(5)面向特殊群体普及数字素养教育。建议开展全社会跨界大合作,依托老年大学、开放大学、养老服务机构、残疾人服务机构、社区教育机构等推广普及老年人、未成年人、残障人士等特殊群体的数字素养教育,帮助其适应并融入数字生活,提升安全意识和反诈能力。

(6)依托图书馆等公共文化服务机构普及数字素养教育。建议由中央网信办和国家信息中心牵头,联合各级反诈中心、文化和旅游部、教育部等部门,依托各级各类图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务机构,贯彻执行《行动纲要》。

提升全民数字素养是新时代中国特色社会主义建设数字中国、网络强国的一项基础性、战略性、先导性工作,不仅有助于打赢“全民反诈”的人民战争,而且在提升国民素质、促进人的全面发展、缩小数字鸿沟、提高国家综合实力等方面均具有特别重要的现实意义。