时代诉求·问题诊断·精准供给——继续教育满足美好生活需要研究

贾乐芳

(青岛农业大学 马克思主义学院，山东 青岛 266109)

党的十九大报告明确指出:“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”①习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2017:46、11、43．办好继续教育，在学习型社会的设计理念中，科学地逻辑地上升为影响全局的国家意志。然而在当下，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”②习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2017:46、11、43．同样道理，在继续教育领域，一般的、普通的、低端的学习需求在萎缩，而个性的、精致的、高端的学习需求在攀升，与此同时，继续教育发展水平的不平衡、不充分也因地域差异、城乡差异和校际差异而彰显。也就是说，继续教育领域的主要矛盾，也在悄然发生着变化。对于美好生活需要而言，人们对教育的需要居于基础性的地位。在深刻体悟社会主要矛盾新变化、供给侧结构性改革新思路的前提下，揭示人们对高校继续教育的时代诉求，诊断继续教育的时代局限，以期为继续教育与美好需要之间的精准契合提供可能思路，为继续教育的战略定位和实践突破提供理论依据。

一、时代诉求:美好需要的当代表达

新时代语境下，承载着党的重托的继续教育，人们对它的时代诉求是什么?党的十九大报告指出，“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。”③习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2017:46、11、43．因此，继续教育的存在，有着充分且恰当的理由:对于国家而言，继续教育是推进高等教育大众化的担当者;对于社会而言，继续教育是构建学习型社会的开拓者;对于个人而言，继续教育则是提高能力素养的践行者。全日制高校优质的教育资源，不仅是继续教育的依托，而且是继续教育的底气，进而生成继续教育的优势与特色:培养对象的层次性、办学形式的多样性、专业设置的灵活性、课程设置的实用性。继续教育传统的教学模式，以自学为主、面授为辅，广播电视教育的兴起与普及，推动了继续教育教学模式的嬗变，由函授教学、电化教学到网络教学。伴随着教学模式更替而来的，是整个社会对继续教育含金量问题的担心与质疑。可以说，中国人心中大多都有一所或者几所好大学，大多都有对知名大学的敬仰，甚至是对名牌大学的憧憬。事实上，优质高等教育资源的供给是有限的，是不充分的，加之高等教育发展的不均衡，导致教育质量问题和教育公平问题尤为凸显。其实，所谓的不平衡，或者是地域意义上，或者是学科意义上的，抑或是招生意义上的。新时代是一个全新的时代，也是竞争频仍的时代，竞争的存在具有相当的普遍性。竞争的本质是人的竞争，归根结蒂是教育的竞争。当然，服务于竞争是继续教育的核心任务，但是，并不是唯一任务，在思维方式、人文关怀、人生启迪、价值反思等方面，继续教育依然需要有所担当。教育的本质是对人的培养，培养的人源于社会、最终归于社会，也就是说，教育是一种使人成其为人的实践活动。美好生活需要，离不开个人能力素质的提高，离不开人的可持续发展，离不开学习型社会的构建，离不开终身教育体系的支持。接受教育是爱好智慧的过程，远离教育的生活也是远离智慧的。在新时代语境下，优质的教育本身就是一种美好生活。因此，继续教育不应是少数人的福利，而应满足最大多数人的美好需要，诸如生存需要、家庭需要、职业需要、发展需要、理想需要等不同层次的时代诉求，从生活世界到价值领域，想人民之所想，急人民之所急，供人民之所需。随着经济结构的调整，一带一路的开拓，传统产业的升级换代，乡村振兴战略的推进，创新驱动发展战略的实施，人们对高学历的追求逐步演变为对知识充电的爱好与技能提升的兴趣，国家与社会对高质量继续教育的需求日益迫切。

二、问题诊断:继续教育的时代局限

大力提高国民素质并满足终身学习的需要，既是继续教育的出发点，又是继续教育的落脚点。那么，在社会主要矛盾业已发生转化的新时代，作为供给侧的继续教育，能否满足人民日益增长的美好生活需要，应深入分析，诊断继续教育的时代局限，从而为继续教育与美好需要之间的精准契合提供可能思路。

(一)需求层面的刻板印象

继续教育是推进终身学习的重要渠道和重要领域，事实上，无论是高校自身，还是整个社会，对继续教育与终身学习之间的关系没有深刻的理解与把握。长期以来，大多接受继续教育的人们，其目的往往直接而纯粹:一纸文凭。假如没有政策引导，任由市场驱动，那么，继续教育将难以走出补偿学历的怪圈，而与终身学习理念南辕北辙。功利主义的泛滥，在社会上造成了普遍的刻板印象:继续教育是低门槛、低水平、低层次、低标准的教育，与全日制教育不可同日而语，更是与高大上无缘。此等刻板印象是对教育公信力的透支，教育的公信力源于社会公众的信任度，而社会公众的信任度是由社会口碑转化而来，口碑的主要传播者正是继续教育的直接参与者。追究刻板印象的生成与存在，其来有自:有的办学主体，在追求规模效益过程中，有意无意地降低了战略定位;有的办学主体，在主体责任模糊和管理细节粗放的情境中，暴露了弊端频现的办学机制;有的办学主体，在资源优化整合方面，明显存在不少进步的空间。在某种意义上，继续教育是自行拉开了与“高端化、品牌化、全球化”之间的距离，游走于边缘化的境地。目前，继续教育办学主体的管理模式大致有三:一是仅有管理职能，二是兼具办学职能，三是走向实体化与产业化。虽然，没人否认继续教育在学习型社会扮演的角色，但是，其地位仅仅停留在理论层面而已，事实上，继续教育缺乏强有力的主管部门，这从一个侧面展示了继续教育的现实处境。在整个教育领域，继续教育占据了末端地位，处于政策制度保障相对薄弱的环节。继续教育的地位，不是当仁不让，而是无可奈何。在本质上，人才培养、科学研究与社会服务是高校的使命，继续教育与全日制教育相比，在教学对象、教学目的、教学内容、教学模式等方面大不相同，因而，大多高校对继续教育的定位相当模糊，有人将继续教育归于人才培养体系，但是，在实践过程中，往往又将继续教育视为社会服务，从而不自觉地弱化了继续教育的教育意味。实质上，继续教育无论如何特殊，依然隶属于教育范畴，依然具有教育的基本属性——培养人才。在以立德树人、教学科研为己任的高校，继续教育另辟蹊径，沾染了显在的市场味道和商业气质，极其容易出现适应市场、迎合世俗的现象，将生存与发展系于生源与数量，进而奠定了自身的创收角色。充分发挥市场的作用配置资源，是教育现代化的应然选择，但是，市场不是万能的，完全依赖市场的继续教育容易陷入短视、无序和功利的泥淖。事实上，继续教育的过度商业化，是继续教育不良舆论生成的诱因之一。随着“双一流”被逐步看重，继续教育的高大形象渐行渐远，被矮化，被低端化，被边缘化。当然，只要不是唯利是图，在保证教学质量、保障教育公平的前提下，获得合理的经济回报，也是值得肯定的。

(二)供给层面的结构性问题

二十多年以来，我国的高等教育长期奔走在外延增长的康庄大道，这种扩张方式在推动高等教育跨越式发展的同时，也在供给侧积累了大量的问题。对继续教育而言，重外延轻内涵的现象是比较突出的。在经济转型领域，涉及供给侧结构性改革问题。在转型问题上，继续教育与经济领域具有某种程度的相似性。比较而言，相对于社会需求，影响继续教育的核心要素在于供给侧，在于供给质量与供给效率。一般而言，人们接受继续教育，大多是基于被动与无奈，是不得已而为之，这也从需求的角度，折射出继续教育未能提供人们自由选择的空间。继续教育存在着结构性问题，主要表现在供给结构失衡、供给质量不高、供给手段落伍、供给创新乏力、供给效益偏低等。究其原因，政府、高校、企业、学员等多元主体牵涉其中，并且存在利益博弈关系，因此，继续教育的供需矛盾源于多元主体的复合原因。继续教育大多面孔相似，因为它是全日制高等教育的衍生品，在全日制高等教育影响下，长期受制于学历导向、学科导向、应试导向、论文导向，以成人教育之名，行学历补偿之实，而忽视对受教育者的创新、创造、创业能力的补给与开发。当然，学历补偿的历史意义与现实价值不能抹煞。随着高等教育大众化的推进，学历补偿在继续教育中的比重日渐弱化，知识补偿、能力补偿的比重日益攀升，可以肯定的是，终身教育的华丽登场是继续教育的应然状态。继续教育转型是新时代使然，符合继续教育发展的内在逻辑。现有继续教育缺乏足够的敏锐性与灵活性，对市场规律的适用性不够，一定程度地影响了继续教育的声誉。当然，市场不是万能的，继续教育不能完全由市场决定，教育的公益性质与政府的协调作用不容忽视。也就是说，既要关注教育的效益，更要关注教育的公平。在具体教学内容的设计上，继续教育往往重视科学技术培训，而轻视人文素质教育。继续教育的处境比较尴尬，如果沿袭传统的发展思路，恐怕必将遭遇市场萎缩而难以为继，但是，如果改弦更张，放弃传统的目标和思路，完全徜徉于市场化道路，那么，继续教育将脱离既定目标和原有路径。所谓供给侧结构性改革，无非就是调整与优化相关要素配置，在理念、机制、资源、技术等层面，全面而深入地推动继续教育的改革与创新。如何在高校和市场之间保持应有的张力，如何充分利用开放的市场空间以及高效的制度供给，如何激发继续教育办学主体的潜能，如何构建、重塑和强化继续教育稳定发展的新动力，既是政府与高校的当务之急，也是推进供给侧结构性改革的逻辑前提。

三、精准供给:继续教育与美好需要的完美契合

在逻辑上，需要的存在衍生了供给，供给的存在为需要的满足提供了可能，进而在两者之间形成一种共生关系，那么，如何才能达致继续教育与美好需要之间的完美契合?继续教育如何进行供给侧结构性改革才能实现精准供给?改革的方向是什么?需要遵循哪些规律?这一系列基本问题，不仅具有理论意义，而且具有实践价值;不仅指向当下，而且兼具未来。

(一)战略层面对接国家需要

学习型社会是教育社会化与社会教育化良性互动的结果。构建与完善终身教育的完备体系，既符合民族振兴的大政方针，又是接地气的当务之急。所谓完备体系，应该是:学历教育与非学历教育协调与共，普通教育与职业教育相互兼顾，职前教育与职后教育无缝衔接。继续教育在对接国家战略方面大有可为，因为，党政干部的规模化、体系化教育培训为继续教育提供了机遇。中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》认为，“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，”①2018－2022年全国干部教育培训规划［N］．人民日报，2018－11－2．提出“着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理。”②2018－2022年全国干部教育培训规划［N］．人民日报，2018－11－2．培训对象包括党政领导班子成员、机关公务员、企业领导人员、事业单位领导人员、专业技术人员、年轻干部、基层干部等等，教育培训内容涉及党的基本理论、党性教育、专业化能力培训、知识培训等等。承担培训任务的主渠道、主阵地，是各级党校、行政学院、干部学院以及社会主义学院，但是，党校系统等主渠道已经远远不能满足新时代的培训需求，高校以其师资优势、学科优势、专业优势和校园优势，锁定与承接干部教育培训任务，为继续教育的市场开拓提供了空间。另外，“一带一路”倡议提供的教育培训项目，也有利于继续教育大展拳脚。服从于和服务于“一带一路”倡议，越来越多的企业走出国门、走向世界，越来越多的重大基础性建设项目陆续落地。对于继续教育而言，教育围着项目转，培训跟着项目走，抓住机遇、紧跟项目并适度超前，在课程研发、教学培训、实践实训、留学服务等方面，可以进一步拓展继续教育国际化的办学空间。

(二)实践层面服务社会发展

一般而言，继续教育是学习型社会建设的有效载体，是终身学习体系建设的重要环节，实际上，服务于区域经济与社会发展，才是继续教育存在的客观理由和最佳注脚。继续教育不是低端群体的收容所，而是人们职业生涯的加油站。有教无类是继续教育的荣耀，而不是低端化的借口。在新时代，无论是个人的全面发展，还是社会的可持续发展，都面临着诸多的考验与挑战。诸如产业升级、新型业态、技能提升、转业转岗、乡村建设、城市发展、社会服务等等，都提供了越来越多的培训需求。课程设计是继续教育的核心要素，课程设计的竞争力决定了继续教育的市场地位。在秉承教育的公益性质的前提下，课程设计必须紧紧围绕市场的诉求与偏好，提供有针对性、可调整的个性化、差别化的课程设计方案，并挑选、培养、配备优质的师资进行匹配。为了更好地服务于社会发展，继续教育在提高日常教学质量的同时，应该提高调查研究、学术探讨和资政议政的能力，广泛而深入地参与经济社会发展过程，聚焦新课题，解决新矛盾，提供新方案，进而融入地方政府的智库，为地方经济与社会发展提供理论、政策、技术、方案、建议等方面的支持。继续教育应该主动适应市场化要求，办学体制逐步转为以市场为导向。专业设置的调整，只有及时回应社会关切与市场需求，密切关注产业调整和结构升级，才能做到边学边用、学以致用，才能真正将包括应用型人才在内的各类人才培养目标落实到位。继续教育终将受到应有重视，因为，相比于其它教育形态，在自我调适方面，继续教育更有灵活性，更有适应性，更容易对社会的教育需求做出积极反应，并且能够在某种程度上改变传统的人才观念，通过知识传授、价值熏陶、人才产出的过程，潜移默化地塑造新时代的人才认同，这是继续教育在教育之外的附加意义。

(三)主体层面勇于自我革新

继续教育供给侧结构性改革的实质，是深化要素领域的改革。改革是必然的，既符合继续教育发展的理论逻辑，又符合新时代赋予继续教育的使命，是一个涉及理念、制度、体制、机制、政策、资源、技术的系统性工程。对于学校教育和终身学习而言，继续教育是承接两大系统关键接点，或者是贯穿两大系统的有效环节，因而有着不可推卸的历史担当。产业领域的落后产能需要淘汰，继续教育领域也一样，需要梳理、整合、统筹、凝练各级各类的办学模式。继续教育不是补充教育，不是办学的累赘，不是额外的副业，而是社会责任与战略任务。在教育理念上，将终结型教育转变为终身型教育，将学历型教育转变为能力型教育，将创收型教育转变为创业型教育，最终将继续教育演变为人们的一种生活方式，抑或是人们休闲学习的精神驿站。要推进办学体制改革，建立多元化的经费投入机制，明确生均经费标准，推进外部管理体制改革，完善激励机制建设，创新公共服务机制，不断提升继续教育的公共产品属性。教育与时代的关系，不是单一的，而是双向的、互动的，教育不仅需要适应时代，而且可以引领时代。继续教育应该充分发挥主体性，勇于实现自我革命、自我更新，要有鲜明的问题导向，以切实解决主要问题为突破口，强化质量意识、制定质量标准、实现技术融合、开发精品课程，建立理论教学、实践教学、体验教学之间的合理结构。研制继续教育的质量标准，对于继续教育而言，不仅可以兜住底线，而且可以保障合格，甚至可以追求卓越。继续教育的供给侧结构性改革，需要树立四大理念:人才导向的教育理念、品牌导向的市场理念、质量导向的办学理念、问题导向的管理理念。在调整教育理念的同时，深化教育内涵、丰富教育模式，完善机制创新、资源优化、技术更新，确立五位一体的发展方向，即:面向时代——网络时代，面向社会——学习社会，面向未来——终身教育，面向受众——因材施教，面向需求——订单供给，进而优化供给结构、提高供给质量、改进供给手段、强化供给创新、提高供给效益。

在新时代，继续教育必须重塑形象，恢复良性的教育生态，清除教育类别与教育层次之间的壁垒，有机衔接各种教育形态，充分整合各种教育资源，在质量与规模之间保持合理的张力，在经济效益与社会效益之间做出恰当的选择。