南水北调受水工程征迁安置工作经验

于志刚 康威

(商水县水利局，河南 周口 466100)

0 引言

商水县南水北调工程征迁安置工作概况：商水县属南水北调中线配套工程受水区。工程从干线10号口门(平顶山叶县辛庄)向东至漯河，然后沿宁漯高速公路北侧至周口。输水形式为管道输水，管线总长35.6 km。供水线路途经6个乡(镇、场、办、产业集聚区)，43个行政村。在周口市战线最长，占地面积最大，征迁任务最重。

1 水资源概况

商水县位于河南省东南部，属淮河流域。辖12个镇、8个乡、3个街道办事处、1个产业集聚区、1个国营农场。总面积1 270 km2，县城规划区24 km2，现有人口126.36万人。多年平均水资源量3.51亿m3，人均397m3，仅为全国人均水资源量的14%，远低于国际上公认的人均的缺水标准。水资源比较缺乏，属严重缺水地区。水量不足，加之部分地表水、浅层地下水受到不同程度的污染，缺水成为制约工农业生产和国民经济健康发展的瓶颈。商水县被划为南水北调中线工程支线工程受水区。目前，商水县城区有2家供水公司使用南水北调工程支线工程水源。

2 征迁安置工作中的经验

2.1 落实责任，齐抓共管

商水县委政府高度重视南水北调工作，把南水北调工程建设列入县重点项目并纳入了目标管理。为切实做好这项工作，一是加强组织领导。商水县政府成立了南水北调领导小组，由县长任指挥长，五名县处级领导任副指挥长，政府办、发改、财政、水利、住建、林业、监察等部门和沿线乡镇主要负责同志为成员。各自成立了对应服务南水北调的办公室，明确了人员编制和工作职责。工程沿线各乡镇(场、办)也成立了相应机构并抽调了一批责任心强、有能力的同志负责南水北调征迁服务工作。二是严格落实责任。商水县南水北调办公室是征迁工作的责任主体。沿线乡镇(场、办、集聚区)和各有关单位是征迁工作的具体责任单位。县政府与沿线乡镇签订了征迁工作目标责任书并和相关单位和沿线乡镇(场、办事处、集聚区)细化了目标，分解了任务，将征迁服务工作分包到单位，分包到个人，为征迁工作顺利开展提供了强有力的组织保障。三是加强部门协调配合。南水北调配套工程征迁和建设服务任务量大，涉及面广。工程征迁和建设服务需加强县乡间联动，部门间协调，上下一心，形成工作合力。各部门认真履行职责，搞好协作配合，全力支持工程建设和征迁工作。及时完善有关手续，为工程顺利开展提供了便利。四是加强宣传，营造氛围。县政府和沿线乡镇采取召开专题会、培训会、动员会、张帖标语、悬挂横幅等形式，大力宣传国家实施南水北调工程的重大意义和有关政策，教育引导干部群众服从服务大局，支持国家重点工程建设，形成了广大干群，社会各界，积极参与广泛支持的良好氛围。

2.2 据实造册，及时兑付

地面附属物清理和资金兑付是整个征迁工作的前提，也是征迁群众最为关心的问题，这项工作直接影响着征迁能否按期完成，工程能否顺利开工。为确保这项工作扎实稳步开展，一是县政府召开了专题会议，下发了关于限期清理地面附属物的通知，严禁征地范围内突击植树、建坟、种植农作物等。二是商水县南水北调办公室和沿线有关乡镇抽出专人，放弃节假日、休息日，深入到现场对征迁实物进行统计并登记造册。本着客观公正，实事求是的原则，既不能多统计，也不能错登漏登，据实上报。三是商水县南水北调办公室组织人员进行清查核实，发现问题及时整改。四是做好资金兑付。商水县南水北调办公室会同财政部门对沿线有关乡镇完善有关手续，及时兑付征迁资金并张榜公示，接受群众监督。由于工作到位，据实征迁兑付，没有因为征迁工作激化社会矛盾和引起上访事件发生。

2.3 多策并举，和谐拆迁

房屋拆迁关系群众切身利益，牵涉范围广，工作难度大，是工程建设的难点，也是极易引发信访问题的关键。为确保这项工作如期完成，一是实行党员干部、工作人员带头拆迁。凡是涉及自己的拆迁任务，党员干部、工作人员都要以身作则，身先士卒，带头拆迁。谭庄镇前谭村支部书记石国胜，有两处房屋需要拆迁，石国胜同志带头拆除自己的两处房屋。榜样的力量是无穷的，在石国胜的带动下，拆迁户都积极行动起来主动拆迁，支援国家项目建设。二是亲情拆迁，和谐拆迁。党员干部不仅自己要带好头，领好路，而且对左邻右舍，周围群众、亲戚朋友，要积极做说服、教育、引导工作，使他们舍小家，顾大家，舍眼前，看长远，自觉服从大局，自觉实施拆迁。汤庄乡均户庄村赵尚有一处房屋需要拆迁，而自己找不到宅基地。乡、村领导想群众所想主动帮赵尚置换宅基地，安排居住房屋，解决生活困难，在乡、村干部的亲情感召下，赵尚顺利完成了拆迁任务。三是帮扶拆迁。乡镇领导包村，村干部包户，主动开展工作，切实解决拆迁户的实际困难和问题。汤庄乡均户庄村赵四平生活困难、长期有病，无劳动能力。商水县南水北调办公室工作人员为解决赵四平实际困难，经领导研究，为赵四平解决生活困难补助金3万元。在政府的帮助下，赵四平主动拆除了自己的房屋。对长期在外务工人员或家无劳力的拆迁户，政府部门组织专业拆迁队伍，帮助他们按期完成拆迁任务。谭庄镇前谭村石富华长期在外打工，家中仅有70多岁的老人和3岁多的小孩。商水县南水北调办公室组织人员，租用机械两台，帮助他们拆迁。四是做好强制拆迁的准备工作。组织公安、法院等司法部门，进村入户，及时完善依法强制拆迁的有关法律文书和程序。同时做好强制拆迁的各项准备工作，形成依法强制拆迁态式，有效引导拆迁户主动拆迁。五是对沿线乡镇和农户实行拆迁奖励机制。为提高征迁户和乡镇配合，支持征迁工作的积极性，对率先完成房屋拆迁任务的乡镇和农户实行奖励，促进了房屋拆迁工作。

2.4 精心组织，按期复垦

土地复垦是南水北调工程征迁工作的重要组成部分，复垦质量的好坏直接关系到被征地群众的切身利益。为规范配套工程临时用地的复垦管理，加快临时用地复垦返还进度，保障群众利益和耕地资源，进一步调动临时用地复垦返还工作积极性。商水县南水北调办公室一是根据《土地复垦条例》、《河南省南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理暂行办法》和《河南省南水北调受水区供水配套工程技施设计阶段建设征地拆迁安置实施规划报告》，结合商水县实际情况，制定了《商水县南水北调工程临时用地复垦实施规划》。二是根据省、市有关文件精神和《周口市南水北调配套工程建设临时用地复垦返还奖惩办法》制定了《商水县南水北调临时用地复垦工作奖惩办法》。三是成立了商水县南水北调临时用地复垦指挥部。抽调十几名专职工作人员分四班到现场进行指导、管理、监督。四是倒排工期，任务量化到每一天。每天完成情况上报、汇总、小结、评比、奖惩和通报。由于措施得力、奖惩及时兑现、组织严紧、监管到位，在十几天时间内顺利完成了全县临时用地复垦返还工作。

2.5 跟踪服务，保障工程顺利推进

商水县南水北调配套工程建设战线长、任务重，涉及到千家万户群众的切身利益。沿线乡镇党委、政府和有关部门高度重视建设服务工作。从讲政治、讲大局、讲奉献的高度；从服从国家重点特大型工程建设的高度；从促进商水县经济社会发展，提升城市品味和改善居民生活条件的高度，认真做好建设服务工作。同时注重法律、法规宣传，依法及时处理强揽强包、强装强卸、强买强卖和哄抢盗窃等干扰正常施工、破坏工程建设的违法行为，打造优良的施工环境，保障了工程建设有序进行。

3 结语

商水县南水北调征迁安置工作有以下几点体会：首先，商水县委政府高度重视南水北调征迁工作。从前期调研、征迁政策培训学习到征迁工作部署发动、协调推进，商水县主要领导多次专题研究，亲临现场调度指挥。各成员单位及沿线乡镇讲政治、顾大局，主要领导亲自挂帅，分管领导现场指挥，全力支持南水北调工程建设。其次，商水县拥有一支高素质、高效率的征迁安置队伍。征迁安置是一项急难险重任务，征迁工作人员只有身先士卒，迎难而上，才能更好更快地协调解决问题。不管是炎炎夏日，还是数九寒天，商水县南水北调办公室全体人员总是坚持在征迁安置第一线工作。从地面附着物实物量调查到地面附着物清理，全体人员始终发扬“五加二、白加黑”工作作风，夜以继日，积极协调，上下联动，加班加点，任劳任怨，以顽强的工作作风打动了被征迁群众，克服了各种艰难险阻，发挥了中流砥柱作用，为及早完成南水北调工程征迁安置任务做出了突出贡献。再次，商水县政府创办四项工作机制，为和谐征迁提供了有力保证。一是领导推进机制。商水县委政府主要领导率先垂范，深入征迁现场帮助协调解决问题，深入群众之中倾听群众诉求。并亲自主持召开沿线乡镇负责人和成员单位参加的推进会。部署工作任务，督促协调解决重点问题，排查梳理矛盾隐患，既快且稳的推进各项工作有序运转。二是帮扶救助机制。为加大征迁困难群众的救助帮扶力度，确保不因征迁拆违发生临时困难的群众无地方居住。商水县南水北调办公室主要负责同志深入征迁户家中，了解群众真实诉求。对做好涉征涉迁困难群众的救助帮扶工作提出了具体要求，制订了帮扶救助方案，并在征迁项目区域张贴公布。三是矛盾调解机制。自开展征迁拆违工作以来，调解及化解各类征迁矛盾纠纷23起，接受有关征迁政策咨询近100余人次，有效化解各类矛盾的发生。四是考核奖惩机制。建立征迁工作奖励基金，明确考核奖惩意见，根据考核结果进行表彰奖励。对获得名次和被评为先进乡镇进行奖励，从而提高了工作人员投入征迁的积极性和主动性。