乡村振兴战略下村土地利用规划编制研究

2021-01-07许明坡

河南建材 2021年10期

许明坡

郑州蓝图土地环境规划设计有限公司（450003）

0 前言

随着我国改革开放政策的持续深入，城乡关系出现了较大变化，城市地区经济与文化发展迅速，农村地区相对滞后。针对这一情况，党和政府提出了“乡村振兴”战略，并且将其视为全面建成小康社会的重要举措和关键途径[1]。土地作为农村地区的宝贵资源，想要发挥土地资源的价值和作用，则要对其进行科学合理的应用，做好利用规划编制工作，带动乡村地区的快速发展，提升人们生活水平。

1 村土地规划利用的价值和意义

乡村振兴战略的核心为生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居以及产业兴旺。土地作为农村地区重要的生产和生活资源，开展土地制度改革，建设城乡融合机制，是改善乡村村容村貌、促进经济发展的基础和前提，科学编制土地规划，能够对乡村的空间形态、经济形态、社会形态进行重构，优化村庄的功能布局和产业布局，实现村庄内部系统的功能和结构优化，全面提升乡村的文化功能、社会功能、生态功能、生活功能以及生产功能，对推动乡村地区的整体和全面发展具有积极意义[2]。

2 村土地利用规划编制的基本原则

2.1 生态发展原则

在构建生态型社会理念的指导下，农村地区也要走生态发展的道路，坚持自然与人的和谐共存，创设生态建设和绿色发展的新民居。在编制土地规划中，要将生态发展原则作为基础和前提，坚定不移地实行保护优先、节约优先和生态优先的战略，根据土地、植被、湖泊以及河流的利用现状，做好适应性评价工作。对土地的质量和用途科学分类，划分禁止建设区、限制建设区、允许建设区，解决生态破坏和环境污染的问题[3]。

2.2 融合发展原则

在城乡协同发展背景下，编制土地规划要结合当地农村地区的发展现状，在大力发展第一产业的同时，加速第二产业和第三产业的融合进程，进而提升土地使用效率和质量。同时，编制规划还要突出城乡新型形态，注重村庄环境治理，为当地居民创设优质的生活生产环境，对土地功能进行科学划分，鼓励广大农村居民积极参与到土地规划编制中，完善德治、法治以及自治体系。

2.3 产业主导原则

想要盘活和带动农村地区的经济发展，需大力发展农业产业，在编制土地规划中需秉承产业主导原则，协调好生活、生产和生态的三个要素的关系。当地政府要根据农村地区的农业发展，围绕田园综合体、乡村旅游、现代农业等，打造富有地域特色的产业形态，重视村落形态和村庄风貌的延续，对历史文脉进行保护和传承。同时，产业主导原则需要在保障农田红线的基础上，构建产业空间布局，每块土地都具有多元化用途，建立相互协调、相互衔接、和谐统一的空间体系[4]。

2.4 尊重村民原则

村庄是村民世代生活居住的处所。受到固化生活模式和生产模式的影响，土地是农业生产的主要资源，同时也是当地农民的重要经济来源，是农村的生活管理和政治经济基础单元，土地规划与农民的切身利益密切相关，因此，在编制土地规划中，要注重尊重村民意愿。在涉及到农民利益的问题上，要综合考虑群众需求和群众意见，例如道路规划、住房规划，都离不开广大村民的参与和支持。

2.5 保障生活原则

在乡村振兴战略下，村庄建设是重中之重。在编制土地规划中，要秉承保障生活原则，对经营建设、传统建筑、基础设施以及公共设施用地进行科学规划和安排，满足村民日常生活需求，保证各项基础设施和公共设施建设的合理性。同时，当前农村地区的基础设施建设与城市相比较依然存在一定差距，在规划土地资源中要注重节约适量，严禁资源浪费行为[5]。

3 乡村振兴下村土地利用规划编制的优化措施分析

3.1 激活土地资产

农业是农村地区经济建设的重要产业，土地则是最基本的生产资源，也是农民的财产权，土地规划利用关乎农村地区的社会稳定和经济发展，而土地也是解决农业生产、农村建设和农民生活的根本。因此，在编制土地规划中，需要全面激发土地资产，发挥其在生产经营中的价值。首先，土地规划要注重突出土地制度改革，以农业生产调整升级为主线，按照承包经营权进行有序流转，保证土地利用结构的合理性以及科学性。其次，大力发展规模化农业生产，提升农村地区的生产能力，进而起到农民增收和农业增产的目的，深化宅基地改革、集体经营用地入市、土地征收改革等制度。最后，通过科学的规划有序推进宅基地流转、集体经营性用地入市等工作，实现土地财产性增收，促使广大农村居民都获得土地收益，提升农民的幸福指数和生活质量[6]。

3.2 利用闲置土地

土地是农村地区最为重要的资产和资源，但是受到以往土地规划的影响，农村地区依然存在一定数量的闲置土地，难以发挥其资产作用，因此，在编制土地规划中，要注重加强闲置土地利用。首先，开展基层普查工作，对农村地区土地资源利用性质和现状进行调研分析，掌握村级土地的质量、利用类型以及利用方式，根据具体情况调整土地利用布局和结构。其次，对土地资源的利用率和生产率开展调研分析和全面排查，针对当地土地的特点和潜力，秉承“宜建则建、宜草则草、宜林则林、宜耕则耕”的基本原则，做好土地科学部署和整治工作，针对闲置土地做好复垦工作，盘活闲置的生产用地。最后，针对闲置的宅基地要做好调查工作，盘活利用凋敝宅基地，起到改善居民生活环境、增加当地农户收入、促进地区经济建设的作用[7]。

3.3 保证数据准确

在编制土地规划中，需要以准确、真实、可靠的数据作为支撑。当地政府和相关部门需要做好数据的收集、分析和处理工作，为整体规划提供数据支撑。首先，在编制土地规划中，需要保证内容的可操作性和可实施性，在确权工作完成后，对现有土地资源利用情况进行调查分析，建设资源数据库，不断丰富和完善数据库，体现数据库在土地规划中的作用性。其次，在开展土地资源调查中，可采用外业勘探、调查问卷以及驻村体验等方式，积极应用现代信息技术，如无人机航拍和大数据技术，更加全面清晰地掌握土地资源利用情况，对农业生产、交通设施、市政设施和村域资源进行深度调查，掌握农民需求和村域发展需求。最后，所有收集的数据都要进行科学整理，做好数据复查工作，避免出现虚假数据[8]。

3.4 引导农村居民参与

编制土地规划是乡村振兴的基础性工作，关系到广大村居民的切身利益。为了满足农村居民生活生产需求，创设优质而和谐的生活环境，在编制过程中，要鼓励广大农村居民积极参与其中，突出农村居民的主体地位。首先，加大社会性宣传，促使广大农村居民了解土地规划的重要性，明确编制内容和规划地位，转变农村居民对土地规划的错误认知，积极配合政府落实各项工作。其次，加强与农村居民的互动沟通，掌握和了解其意愿和想法，尤其在居住安排和土地整治方面，要积极听取广大农村居民的意见。同时，在完成土地规划后，还要通过听证和公示的方式，尊重居民的参与权和知情权，保证规划成果获得村委干部和广大村民的认可。最后，根据土地规划内容制订和优化村规民约，鼓励农村居民加强土地自治，规划审批后要加紧落实方案，做好规划引导工作，提升土地规划的效率和质量。

3.5 发展新型产业

在我国乡村发展新形势下，农业作为主导产业，是加强乡村经济建设的支柱性产业。但是在多元化发展模式下，农村地区要积极探索第二和第三产业，要将发展新型产业作为核心和要点。首先，土地规划要从乡村地区的实际为立足点，根据当地的自然条件、地理区位、人文特点，充分挖掘产业、人文和山水等资源潜力，对农业观光、农业旅游、生态旅游等新型产业给予扶持，探索新型的发展途径。其次，土地规划要与山区开发、乡村旅游、扶贫攻坚和现代农业相结合，以农村地区发展为驱动力，秉承“循序渐进、因时制宜、因地制宜”的基本原则，综合考虑当地的城镇化程度、产业发展和村庄特征，吸引社会资本来此投资。最后，积极培育新型农民，鼓励农村居民转变以往的生活方式和生产模式，利用土地规划大力发展现代农庄、观光农业和生态农业，实现农户增收，推动农村发展。