高速公路合同计量变更管理措施探讨

刘 斌

(中交二公局东萌工程有限公司，陕西 西安 710119)

合同计量变更工作是高速公路建设全流程的重要工作，做好合同计量变更工作是推动高速公路建设事业得以持续发展的必要举措。高速公路合同计量变更管理是基于工程实际状况而适时采取的变更措施，以工程质量、经济效益等为基本目标，从而推动高速公路工程的顺利发展。

1 合同计量变更的重要性

1.1 合同计量变更是工程高效开展的基础

合同计量工作在整个高速公路建设中地位突出，是工程支付的重要前期准备工作。高速公路建设复杂度较高，期间伴有诸多不确定因素，受内外部因素的共同作用下容易出现变更，如施工土图纸与施工工艺等变更。作为施工人员，若不具备及时处理变更的能力，则必然会对施工进度造成影响，导致施工方承受大规模经济损失。在此基础上，施工单位必须认识到合同计量变更问题的重要性，并针对本单位合同计量变更管理中存在的问题，采取相应的管理措施，优化管理质量。

1.2 计量范围

高速公路建设规模较大，工程资金投入较多，承包商难以一次性付清资金，此时通常以工程实际进度为基准，根据合同规定分批次支付。计量范围囊括工程量清单以及修订内容等产生的费用，按照相关标准，工程计量清单应该清楚准确地将各项工程量罗列出来，并对预算计划进行审核。当前，国内高速公路工程计量形式较为多样，常见的有工程图纸与项目量清单等。对于实际建设偏离合同规定的情况，此条件下不允许作出计量。在开展工程计量工作时，要严格按照合同规定来选择合理的计量措施。

1.3 工程计量内容

高速公路工程计量具有阶段性与全面性，要以高速公路工程进度为参考标准，保证工程计量的科学性。在高速公路项目建设初期，承包单位要根据实际向监理单位提交申请，接受审核。监理部门需充分关注资料的具体内容，分析其是否具有完整性，对于不满足要求的情况，需告知承包商并使其再次整理。实地勘测是工程计量的重要举措，经过勘测的方式可掌握较可靠的数据，再以此为依据确定工程量。

2 高速公路合同计量遵循原则

高速公路工程量大，需要投入的资金也较大，而承包商往往难以一次性付清全部的工程资金，所以资金的支付通常都是结合高速公路建设的进度安排和事先签订好的合同来定期进行支付。高速公路工程计量的可参考的依据较多，如施工图纸、项目量清单等。若高速公路建设没有达到合同规定时，工程计量工作就不能正常开展。工程计量要严格按照合同的规定，并且保证计量措施与监理单位制定的规定具有一致性。高速公路工程计量工作的开展可追溯到公路项目建设开始之前，承包单位提交申请，监理单位进行审核。监理单位要重视对相关资料文件的审核与处理，若发现资料文件不完整，要及时通知承包单位，督促其进行整理与补交。对施工现场进行实地勘察，对各类项目进行测量，保证数据的精准性与科学性，以便进行工程量的计算。

在实际建设过程中，做好合同计量相关工作对于推动施工的顺利开展而言具有积极意义。合同计量应充分注重如下几点：(1)要将公路工程检验评定标准作为基准，从双方的角度来完善工程计量合同；(2)针对合同规定项目及其正常施工建设中产生的费用，就不需要对附属工程进行计量；(3)注重数量控制，具体应充分兼顾工程量、设计施工图纸等多方面的信息；(4)针对超出合同范围之外的内容要格外进行重视，严格按照更令批复的内容来开展计量工作。

3 高速公路合同计量变更中的具体问题

3.1 实质性文件的缺失

高速公路建设期间，应根据实际情况对工程作出预估。但合同计量预估的流程较多，工作略显繁琐，极容易产生差错。由于缺失实质性文件，导致工程计量管理难以得到科学的指导，工作开展进程受阻。

3.2 监管力度不足

合同计量工作的质量直接影响高速公路建设的质量，因而，认识合同计量变更管理的重要性，并加强监督与管理。但从实际状况来看，监管力度不足的问题依然未得到有效的解决，难以及时发现各类问题，导致监管工作的可信度大幅下降。受监管不力的影响，实际建设过程中产生漏洞，成为工程进程中的“绊脚石”，对工程进度和质量均造成不良影响。进入至工程后期时，监管工作的实质性作用逐步削弱，难以给工程的开展提供支撑。

3.3 计量管理方法不科学

部分施工单位观念落后，对合同计量工作的认识严重不足，具体表现在计量管理过程中文字表述模棱两可、工作缺乏规范性等方面。高速公路建设具有系统性与复杂性，对工程计量提出较高的要求，但从实际工作状况来看，施工方过度局限于经济利益之中，导致合同计量被置于次要地位，相继出现各类漏洞，影响高速公路建设进度，使得合同计量变更管理的作用大打折扣。

4 增强高速公路合同变更管理的策略

4.1 完善合同管理制度

合同是高速公路施工的关键依据，施工现场环境错综复杂，伴有诸多不确定因素，因此不可避免地出现合同变更现象。在此条件下，为确保工程可顺利开展，则必须完善合同变更制度，为工作人员提供正确的引导，使其依据规范做好审核工作。

4.2 增大监督的力度

针对当前高速公路合同计量变更管理中监管力度不足的问题，就要加大对合同计量变更的监督与管理。立足施工单位的实际情况，在原来变更管理的基础上进行优化，应用动态化管理模式，重视合同计量变更审查，提高工程造价管理水平，从而获取更多的经济效益。

4.3 提升合同计量变更管理人员素质

管理人员是开展合同计量管理工作的主体，因而提高管理人员的业务能力与综合素质至关重要。施工单位应注重对管理人员的培训，在提高其专业技能水平的同时，还需端正工作意识，养成良好的职业道德素养，从而提升合同计量管理效益。

4.4 加强施工设计以及工程清单核算

基于高速公路建设的实际，来加强施工设计以及工程清单核算能够保证工程建设顺利进行。作为管理人员，应准确掌握工程数量差，并完整记录。各个参与方要明确自身定位，施工单位与监理单位都要加强审核工作，保证工程量清单与设计图纸上的数量相一致。经过审核后，建设单位再给出批复，将所得结果作为计量执法的基本依据，以便推动计量审核工作的高效开展。

4.5 注重合同数据

计量支付工作的进行要基于合同文件的详细规定，从合同文件所覆盖的具体内容来看，包含专用合同条款、设计图纸等，此类资料均要得到充分的关注。并且，监理下发的会议纪要等也是重要的参考依据。施工单位要按照工程建设的实际来填写《中间交工证书》，保证填写完整无误，监理单位安排工程师进行详细审核，审核无误后即可签字确定，确认后就可作为计量支付的参考标准。需强调的是，对于工程施工期间产生的各类变更及索赔的文件，也应当成为计量支付的参考依据。

4.6 增强合同有效性

高速公路施工全流程中签订确定的合同是进行计量支付的关键。因为全流程中签订的合同数量和类型都较多，所以管理人员必须加强对合同及相关资料文件管理，及时存档，做好保护。对于计量变更中的关键部分，则需要采取多方会审的方式，最终明确详尽的变更内容，编制完善的合同，从而充分彰显出计量支付工作的地位以及合同的有效性。

5 结束语

综上所述，高速公路工程规模较大，施工期间易遇到不可预见因素，在缺乏合理的控制措施时，将对正常施工造成影响，阻碍施工进程，影响经济效益。因而，必须重视高速公路合同计量变更管理，建立健全合同管理制度，增加监督力度，提供学习机会，提高管理人员的业务能力与综合素质，充分发挥合同计量变更管理的作用，提升工程造价管理水平，促进我国高速公路建设的可持续发展。