浅谈贵州省公路养护市场化

2021-01-07杨育峰

黑龙江交通科技 2021年4期

杨育峰

(贵州省乌当公路管理段，贵州贵阳 550000)

1 贵州省公路养护市场化情况分析

(1)我国经济落后区域养护方法比较滞后，一般通过人工方式养护；(2)经济发达区域多实行养护运行机制改革，养护方法可朝着机械化方向转变，合理使用新材料、工艺、机械设备等，所以利于切实提高整体工作质量、养护质量。上述不同模式使用以往计划经济管理模式，尽管能加强企业管理，然而管理趋于形式化，故而无法很好的适应公路发展需要，而这也是对养护市场发展、形成构成阻滞的基本原因。

2 贵州省公路养护市场化改革策略研讨

2.1 定额管理改革对策

执行养护工程内部承包责任机制，公路养护管理机构、养护生产单位共同签订养护合同，以合同管理的形式使双方明确自身的职责、工程造价，以及质量标准等相关内容，进而加强企业管理、逐渐形成质量控制意识。定额管理，即为公路养护经费保障、应用的依据，公路养护改造、大修工程及小修工程定额通过交通部编制并施行，而小修保养可通过贵州省为单元结合自身特点编制，考虑到路况、工程数量、人工、机械材料等因素，明确工程项目单价，便于合理应用养护费，达到公路运输的实际要求。针对于此，公路局方面需根据局属养护生产单位养护生产、施工的状况，编制公路养护工程定额，对路基和路面养护、绿化，以及附属设施、机械设备等实行定额管理，并需编制相应的考核验收标准。承包方任务完成、通过自检后，进行组织检查和评比，如果检查合格遵循确定单价计量即可，反之则应该调整单价、总价。此外，建议构建质量监理检查小组，加强不同标段检查工作，将工程定额完成状况加以验收、核定。

2.2 独立核算改革对策

计量支付养护作为养护体制改革的重点，公路小修保养市场化问题比较凸显，因日常工作多且繁杂，这时为维护社会经济效益则需要改善公路环境、充分了解公路路况。当前，较多公路局局属养护生产单位会使用以往计划经济模式财务报账制，所以无法对养护成本核算，提高养护人员成本意识。针对于此，养护生产单位方面应该进行独立核算、计量支付，实现任务分化、指标量化，以及考核细化和奖惩科学的效果。贵州省公路管理部门，对养护生产单位指标完成状况加以监督，对养护路段实行监理，然后由监理人员结合养护方案、指标完成状况，签发计量支付认证单，为养护工程费提供数据支持。与此同时，养护管理部门应该结合养护主要特点、季节方面的需要，下达养护清单、明确养护工作的主要内容及要求、计量单价、奖惩方法等内容。小修保养工程计量价款主要包括：直接费、间接费、材料差价几个方面构成，贵州省公路养护工程为定额计算直接费，间接费为建筑定额公布季度价格计算补差，其开支范围可有效保证公路养护组织生产管理的相关费用。公路养护、管理的过程，可参照监理工程方法、模式，明确具体的标准、和绩效挂钩、奖惩分明等情况，进而为提高养护工作效率、形成质量保证机制及投资控制体制提供支持，创设统一、开放、良性竞争的养护市场。

2.3 面向社会公开招标改革对策

为加速公路养护市场化进程，应循序渐进朝着社会公开招标的方向调整，公路养护市场发生、发展的过程，应该明确市场规则、规范市场行为，秉持公平公正的原则规避不合理的市场行为，进而不断完善养护体制。针对于此，交通部出台了相关规定，比如：公路养护工程管理方法、公路工程市场准入规定，以及公路养护施工招投标管理标准等，以便在明确相关规定后为公路养护改造、大修工程、中修工程的市场化提供支持。小修保养市场化结合保养长期、复杂和动态等特征，在满足小修保养技术方面标准之上编制相应的操作规程，要求贵州省方面结合自身特点按相关规定规范行为，进而达到公路养护市场化的目的。

2.4 明确养护市场主体改革对策

经济市场快速发展下，市场主体需要遵循自身利益，同时考虑到市场的需要进行生产决策、经营决策，承担决策结果责任、风险。公路养护市场培育需一段时间，因为应该鼓励养护单位改革、参与到市场竞争中，可开放公路系统内部市场、省级市场，待形成一定企业规模后自身竞争能力得以提高，然后建议面向社会开放市场。除此之外，市场化建设初期政府方面需编制相应的激励机制，旨在促进市场化更好的实施，有效保障国有资产的保值。

2.5 加速公路养护企业整体发展改革对策

社会方面有不同类型公路养护企业，(1)完全国有企业国有资金；(2)民营资金、国有资金结合企业；(3)完全民营资金民营企业。不同的企业均存在自身的优势和特点，联系我国公路养护市场的情况来看，建议不同企业全面发展，以便稳定立足于经济市场中，确保企业的良好生存、发展情况，从根本上提高公路养护工作质量。民营企业发展阶段，需要确保不同企业类型同时并存，将国外公路养护市场化经验、管理体制应用到国内，为促进公路养护市场化经营打下良好基础。