浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施

舒 畅

（怀化市鹤城区水利局，湖南 怀化 418000）

在当今社会经济发展过程当中，水利水电工程作为建设规模大、数量多以及建设周期长的一类基础设施建设项目，有着非常关键的地位。结合我国实际情况来看，由于地域辽阔，发生各种自然灾害的可能性也是相对较大的，流域性洪水及山洪等自然灾害的频频发生会对水利水电工程项目建设产生严重制约。因此，对于有关建设部门而言，必须积极识别水利水电工程建设管理中存在的问题以及各种风险隐患，采取科学合理的控制措施，为工程项目的稳定持续运行奠定坚实基础。

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1）前期准备工作不充分。相较于一般基础设施工程建设项目而言，水利水电工程建设项目无论从数量、规模、投资额还是建设周期上来说，均存在一定的特殊性。一般情况下，普通工程建设项目需要在通过所有单位工程的法人验收及竣工验收，建设项目达到设计要求，质量评定为合格及以上等级后方可投入运行，而与之不同的是，水利水电工程项目常常是在建设期间就会有部分投入使用，这就对工程项目建设前期准备工作提出了更为严格的要求。换句话来说，水利水电工程建设项目的前期准备工作应当深入项目建设的前期阶段以及立项环节中，只有这样才能够使正式实施时的项目寿命达到理想状态，质量符合预期目标。以某丘陵地区水利水电工程项目建设实例来说，前期准备工作中必须充分考虑该项目所处地区的地形条件特点，深入调查地形地貌、水文特征，考虑降雨时空分布情况，确保准备工作的充分与适宜，避免在后期建设管理中各类因素对建设管理质量产生干扰与不良影响。

2）管理目标不明确。大多数水利水电工程项目因建设工期长，需要纳入建设管理范畴以内的对象和内容众多，因此要求建设单位必须建立一套明确且详细的管理目标体系，但在实际工程建设管理中，部分水利水电建设施工企业的管理目标与工程管理实际情况相去甚远，尤其是在针对进度、安全、成本、质量等内容的管理方面，机制比较松散，缺乏协调性，管理条款自相矛盾，给建设管理工作的开展带来不小阻碍。更为关键的一点是，部分参与到建设项目管理实践中的工作人员缺乏成熟的业务管理能力，难以完成对建设项目各种问题的监督与检查任务，工程建设质量问题频频出现。

3）资源配置不健全。由于水利水电工程项目建设周期长，建设任务繁重，因此在项目建设管理中根据建设目标与进度要求配置充分的资源作为支持，期间更是需要投入大量的专业技术监督人员，所选用的工程材料应当质量过硬，机械化设备应当先进且可靠。但当前的实际情况却是，绝大部分水利水电工程项目建设企业针对管理队伍人力配置、专业化水平以及资金管理的重视度不足，项目建设管理期间的力度不严，资金链不健康，无法保障资源配置的充分性。

4）管理机制不科学。在水利水电项目建设管理全过程中，管理内容多样，可以按照进度管理、安全管理、质量管理、成本管理等标准进行划分。同时，新时期管理理念进一步完善、全面，水利水电工程管理中对环境管理的重视度也不断加强，但多数管理团队对环境管理的重视度不足，能力相对低下，常常基于成本控制的目标而导致项目建设质量水平下降，或为追求环保目标而一味增加成本，又或者为完成进度任务而导致作业人员合法权益受损，以上都是管理机制不科学的具体表现，对工程建设管理所造成的影响也是相当显著的。

2 水利水电工程建设管理应对措施

1）健全管理制度。要想做好水利水电建设管理工作，核心在于明确责任制度，完善管理工作章程。因此，在水利水电工程项目建设前期，施工企业要对质量监督申请审批工作的完成情况高度重视，主动与相关部门进行协作沟通，确保施工单位自身相关资质、准备审核工作的顺利进行。以此为基础，管理部门还需要结合水利水电工程项目建设规模以及具体特点，形成一套健全完备的管理工作机制，制定针对性的考核以及奖惩内容，明确各方职责权限，为工程整体管理水平的提升奠定基础。行政主管部门需要落实监督职责，完善举报制度，考虑职责分工的具体情况，以定期、不定期的形式对工程建设情况进行巡查，严格落实执行相关制度，及时发现建设管理过程中存在的问题并加以解决。

2）严格招投标控制。招投标工作在水利水电工程建设项目推进过程中是相当重要的一个环节，与工程建设管理水平有着非常密切的关系。为此，在项目的勘察设计、项目施工、设备采购租赁以及监理等方面，水利水电工程项目建设方要积极与相关责任主体以及单位沟通联系，按照公开招标的规定，执行开标评标程序，确定中标单位。在招投标过程当中，项目单位应当严格履行管理职责，杜绝围标串标等违规操行为的发生。对信誉不良、资质不符的投标企业应当严禁参与到投标环节当中，通过深入落实项目法人制、招投标制、建设监理制以及合同管理制的方式，最大限度保证建设管理工作的有效性。

3）引入先进管理方式。传统管理方式会在一定程度上对水利水电工程项目的发展产生不良影响，因此在管理方式的运用以及建设施工方面都需要先进且科学的管理方式作为支撑。在当前技术条件支持下，需要引入先进机械设备施工以及信息化技术，为管理工作效率的提升奠定基础。水利水电工程项目建设方需要积极引入信息化管理工作机制，一方面促进管理工作效率的提升，另一方面达到优化建设管理内外部信息沟通的目的。从这一角度上来说，需要项目建设主体围绕工程项目多个管理内容进行协调沟通，构建以质量保证为基本原则，以施工进度和施工安全为主要内容，在科学管理手段作用下，以降低环境污染，减轻成本浪费为基本目标的管理机制，并尝试以该科学管理机制为依据，对项目建设中所涉及的相关资源进行优化组合与配置，达到提升资源利用效率的目的。

4）优化合同管理机制。相较于其他传统意义上的工程项目，水利水电工程建设项目作为市政基础设施工程中规模较大、建设周期较长的一类项目，所涉及到的合作及参建方众多，因此做好合同管理工作对于建设管理质量水平的提升意义重大。项目建设管理单位需要进一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理这一工作理念，以建设项目业主方为先，在设计基础之上形成以现场监理为保障的管理体系，确保项目建设期间的各种问题能够得到相关责任人的针对性处理。例如在合同管理实施期间，工程建设成本以及进度会在很大程度上受到工程现场变更事项的影响，因此管理机构可以要求任何变更申请都应当严格依据规范流程，组织项目参建各方责任人主体参与到对变更性质的确认过程当中，科学评估变更方式的合理性，并对变更后所造成的工程量、工程单价变动情况进行严格审核，在通过审批后严格依据合同相关条款执行后续内容。

3 结语

虽然在当前技术条件支持下，水利水电工程项目建设所取得的发展速度是非常可观的，但在工程项目建设实践中也存在比较严重的资源浪费问题，如何对项目建设过程中所存在的相关干扰因素进行优化与排查，不断增强管理技术标准，以促进工程项目管理质量以及工作效率的提升，是业内人士高度重视的一项课题。本文上述分析中尝试围绕水利水电工程项目建设管理的主要问题以及应对措施进行分析与探讨，希望能够帮助项目建设管理参与方找准工作方向，明确工作内容，以促进水利水电工程项目建设的长期可持续性发展。