抓制度落实力戒形式主义、官僚主义问题研究

张琼琼 李 杰 王晓霞

（1. 沈阳工业大学 辽宁沈阳 110000；2. 中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司热电厂厂长（党委）办公室 辽宁抚顺 113000）

官僚制或科层制社会治理的一大弊端就是容易产生官僚主义。这不仅不利于国家政方针政策的贯彻落实，而且给基层社会治理增加了负担[1]。党的十八大以来，中国共产党坚持党要管党、全面从严治党，坚持问题导向，以整治“四风”为突破口，特别是从严执行中央八项规定，着力解决了党内存在的顽疾，官场风气得到有力矫正，党风政风明显好转[2]。全面从严治党永远在路上。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调，“‘四风’问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。开展这次主题教育，就是要认真贯彻新时代党的建设总要求，奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲坚决予以整治，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力。”[3]

近年来，高校领域形式主义、官僚主义也时常多发，表现形式也是五花八门：某些领导干部推一下，动一步，不推不动弹；某些领导干部以自我为中心，管别人可以，管自己不行；某些领导干部为了逃避责任，热衷于懒政、怠政，善于踢皮球，漠视师生员工的利益；某些部门“门好进了”“事依旧难办”；某些部门做决策，领导干部从不去一线，在办公室拍脑袋就“定事”；某些干部当面说一套，背后另一套……习近平总书记2013年7月在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”[4]

习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌[5]。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。党的十八大以来，为了根治这种顽疾，党中央出台了一系列重大政策及举措，重点整治形式主义、官僚主义问题，要求党员领导干部“沉下心来、扑下身子，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经”。

加强政治理论学习，夯实理想信念教育

学习的最大敌人是自我满足，要学有所成，就必须永不自满[6]。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的历次集中教育活动，都以思想教育打头，推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。“不忘初心、牢记使命”教育活动开展以来，学校党委印发《沈阳工业大学党委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》《关于组织开展2020年中青年处级领导干部网络培训的通知》，要求领导干部坚持打好基础，抓牢学习教育。把抓好理论学习、强化思想武装作为开展好主题教育的前提和基础，全面做到学思用贯通、知信行统一。通过原原本本学、集中研讨学、对照典型学的方式，深入学习党章、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，认真学习领会习近平总书记在全国教育大会、全国高校思想政治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，结合党史和新中国史，学习中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等，在学懂弄通做实上下苦功夫，担当作为，为基层干部松绑减负，为师生员工减负。

强化干部模范作用，严肃党风政风

中层干部是高校事业发展的“关键少数”，对全校上下都具有风向标作用。“人不率则不从，身不先则不信。”我们党走向成功的关键就是领导干部带头吃苦在前，享受在后。党员领导干部要多喊“跟我上”，不喊“给我上”。为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16 号）精神和省委关于为基层减负的若干措施，按照省委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治安排部署和学校党委工作要求，回应师生诉求,严控文件、会议数量，提升文件、会议质量，依据中央八项规定和省委实施细则精神，学校印发了《沈阳工业大学关于大力精简文件和会议为基层减负的实施办法》，在严控文件数量、严格行文程序、提高文件质量、增强办文时效四方面下力气大幅精简文件；从严格会议审批、严控会议数、控制会议规模、提高会议实效、严肃会风会纪五个维度大力精简会议。校党委要求各单位强化工作落实，领导带头示范。校领导以身作则，率先垂范，带头改进文风、会风，发短文、开短会、讲短话，以文风、会风转变促党风、带政风、正校风，全力推进作风建设，持续优化改革发展环境。作为学校的中层干部更应该怀有敬畏之心，以身作则，领头争先，用履职尽责替代形式主义，用实干担当消除官僚主义。

端正选人用人导向，净化政治生态

选什么标准的人，用什么样的干部，就会树立什么样的政治导向。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出“我们要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”只有在风清气正的政治生态中，才能产生正确的用人导向；正确的用人导向会进而反哺清明的政治生态。然而相当一段时间以来，对于选人用人的标准，不少同志对这个问题的认识模糊了，甚至淡漠了，唯票选人渐露端倪。票数有时不一定能体现真实的民意，也未必会与干部优劣正相关。票数只能作为选人用人的重要参考，而不能靠票数来定；唯票论的实质就是选票教条主义和民主形式主义。为政之要，惟在得人。党的事业和学校发展需要好干部，人民群众期待好干部，干部自身也希望成为好干部。在2018年12月校党委就印发了《沈阳工业大学中层领导班子和中层干部换届调整工作方案》，我校2018年中层干部换届在校党委统一部署和坚强领导下，从我校当前实际和未来发展的需要出发，秉持公心，顺应民意，通过提前谋划、摸底调研、舆论引导夯实环节基础，采取主动退让、多岗锻炼、双向回归三种方式让干部回归服务初心，让教师回归学术初心，提升了组织凝聚力、队伍战斗力、干部创造力。换届程序严谨规范，避免了以前单一途径，而通过多种方式考察选用干部，既体现“国人皆曰贤”，多方位立体式听取师生意见，又看重“察之见贤”，通过有效方式考察实绩。只有这样，才能更好地把好干部选用上来。新的干部换届“打法”彻底扭转了选人用人的误区，营造了风清气正的政治生态，为学校未来发展打下了坚实的干部基础，必将推动我校“双一流”建设再上新台阶。

强化绩效考核管理，激励干部正向作为

在改革开放不断推向深入的大背景下，如何做到严管干部的同时，有效激励广大领导干部放心大胆的有所作为是我们必须面对的重大课题。2018年5月20日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从如下七个方面提出了明确的指导意见：大力教育引导干部担当作为、干事创业，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力，满怀热情关心关爱干部，凝聚形成创新创业的强大合力。我校党委根据学校深化学校内部管理体制改革的需要，加强过程监督与目标考核，决定对二级单位进行年度绩效考核，印发了《沈阳工业大学年度绩效考核方案（试行）》。对办学机构、机关和教辅部门进行年度绩效考核；校党委印发《关于全面加强和改进干部队伍建设的实施意见》，着重从拓宽选用渠道、优化选任机制、强化素质提升、注重梯队建设、坚持严管实考、推动能上能下六个方面完善干部选育管用全链条，打造一支高素质专业化有情怀能上能下充满活力的干部队伍，切实从政治上组织上保障一流大学建设；校党委印发《沈阳工业大学建立容错纠错机 制实施办法（试行）》，进一步规范容错纠错的程序和要求，调动和保护干部干事创业的主动性积极性创造性。

强化建章立制，推动作风建设常态化

规章制度是力戒形式主义、官僚主义的重要利器。2014年5月9日，习近平到党的群众路线教育实践活动联系点河南省兰考县，指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话,他指出，“作风建设和全面深化改革息息相关。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题”。在习近平总书记看来，在加强党员干部的思想教育的重要基础上，更要改进和加强党的建设，最重要的是从根本上、制度上对党员干部实行严格的监督。在实际工作中，多数情况下，之所以会滋生形式主义、官僚主义，根本上说就是存在其赖以生存的土壤，即法律法规不健全或制度失效。对于力戒形式主义、官僚主义，第一要建立健全党的领导和管理体制。以制度化的行式固化体制机制、管理理念、指挥链条和沟通渠道，使其形成既定的规定动作，减少政策“寻租”空间，从而确保党的各级组织和领导干部能够切实有效的将党中央方针政策坚决地、及时地、连贯地落实到实处，打破完事开头难的规律，打通“最先一公里”和“最后一公里”；第二，建立健全科学、公正的选人用人机制。始终坚持我党“坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤选人用人导向”的用人原则，德才并举严把选人用人关，让“有为者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”，让不敢担当、信念缺失、懒政怠政的“两面人”没有市场；第三，建立健全干部激励惩戒机制。严厉惩治对规矩毫无敬畏的顶风作案者，大力表彰忠诚、老实的实干家。切实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，积极引导党员干部始终将“不忘初心、牢记使命”成为各级党组织和党员干部毕生追求的永恒课题，久久为功、常住不懈。尽心书写人人守初心、担使命，处处找差距、抓落实，坚持原则，一心为民、干事创业的正能量；努力构建党员领导干部“勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题”的工作环境。因此，只有建立起行之有效的遏制形式主义、管理主义的规章制度，才能从根本上扎进制度的牢笼，从而遏制并消除形式主义、官僚主义。2020年，学校先后制定并印发了《关于持续整治形式主义官僚主义问题为建设一流大学提供坚强作风保证的通知》《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施方案》，注重从树立正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，强化干部激励保护和推动干部能上能下四个方面入手，力戒形式主义，激励担当作为，自纠自查形式主义、官僚主义，并持续纠治形式主义、官僚主义的新表现、新动向，防止其反弹，补齐长效化针对制度短板，进一步建立健全问责容错机制，切实以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。