精准扶贫背景下广东乡村体育发展的问题与对策研究1

吴 俊，魏丽香

（惠州学院 体育学院，广东 惠州 516007）

1 问题的提出

农村、农业和农民问题国家历来重视，经过多年来的努力，农村的经济水平不断提高，整体面貌得到有力改善，但由于不够精、不够细，仍然存在着诸多问题.“精准扶贫”重要思想是习近平总书记2013 年11 月在湖南湘西考察时首次提出的，是针对不同贫困区域环境、不同贫困地区状况，实施精确识别、重点施策、精确帮扶的治贫方式，是习近平总书记系列讲话的重要内容之一［1］.体育贫困是农村客观存在的现象，在贫困农村地区实施体育精准扶贫非常必要.体育精准扶贫的目的是在兜底线基础上，实现贫困乡村的体育脱贫，最终实现城乡体育的相对均衡发展.广东作为经济发达省份，GDP总量位居全国各省份前列，但仍然存在着农村人口相对贫困、农村体育资源配置不均、区域间发展不均衡等问题.因此，在精准扶贫大背景下，对广东乡村体育发展过程中存在的问题进行研究，有利于改善乡村体育发展的不利局面，具有一定的参考价值.

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以广东乡村体育发展存在的问题为研究对象，以惠州市、河源市、韶关市的12个乡村为实际调查对象.

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法.通过惠州学院图书馆、中国期刊数据库、互联网搜索引擎等，查阅关于精准扶贫、乡村体育发展、农村体育均衡发展等方面的文献资料，为研究打好理论基础.

2.2.2 专家访谈法.对华南师范大学、惠州学院社会学、体育学方面的专家进行访谈，了解当前乡村体育发展现状及体育精准扶贫问题，为研究提供工作思路.

2.2.3 问卷调查法.问卷按照体育科研方法的要求设计而成，内容包括体育参与、体育认知、经济水平、体育消费等方面.在问卷发放方面，共发放208份，回收197份，其中有效问卷185 份，回收率为94.71%，有效率为93.91%.

2.2.4 逻辑分析法.在实地调研基础上，根据所收集的数据和信息，汇总分析后，研究现状，找出问题，提出对策.

3 结果与分析

3.1 广东乡村体育发展实情分析

3.1.1 广东乡村体育管理的基本架构

根据国家政策要求，各市县体育行政部门管理架构进行了调整，县域内体育局进行改组，多与旅游局、文化部门合并成一个单位，体育行政部门成为其中一个分支；乡镇是文化站负责；村主要由村委会负责；此外，体育协会、自发性社会组织是农村体育开展的辅助力量.在走访中得知，文化站的工作人员一般为1 到2人，工作状态呈“哑铃”型，两头粗中间细，工作压力大，上面的文件集中下达后经常出现“塞车”情况，面临着严重的人力资源短缺问题.因乡村经济落后、老幼为主体的留守人群构成和思想观念问题的阻滞，村民委员会肩负农民体育文化活动举办等多重任务，不仅负责具体环节的组织与实施，还要负责精准到位.从地域角度看，城乡结合部地区的农村，经济建设较好，政府资助力度大，村民委员会开展体育文化活动积极性较高；较为落后的偏远山区，农村体育活动的开展举步维艰.除国家设立的“县体育部门—乡镇文化站—村委会”外，部分地区的体育社会组织能够辅助政府举办比赛，自发性的组织村民从事健身活动，不断激活基层潜力，在乡村体育推进方面作用愈加明显.

3.1.2 广东乡村体育开展与管理的运行机制

调查得知，在大多数乡村体育活动开展过程中，由村委会成员、乡村精英以及体育社团成员组成的运行群体，形成了“政策传达—资金支持—活动开展”的运行机制.长期以来，农村体育管理者多由村级领导班子成员担任，在村中具有一定的威望，作为管理者，同时也是“代言人”，是乡村体育进行村村联络、村镇联络、村社联络的桥梁，负责彼此之间的技艺交流、信息流通，能够通过与政府主管部门的协商、向社会团体寻求支持以及同其他乡村建立帮扶关系，满足所在乡村发展需要；同时，体育文化活动作为乡村居民参与体育锻炼、丰富文化内涵的重要载体，离不开管理者的活动组织职能.乡村精英分子，具有一定的文化、任职、商业背景等优势，往往同当地政府组织、企业组织等保持良好的社会关系，在资金筹备、健身器材及设备捐赠、比赛宣传等方面，发挥“尖兵”作用，使活动得以顺利开展.长期以来，农村机械化程度低，人们缺乏时间参与体育活动，现如今，农业的现代化解放了人们的双手与时间，在乡村体育开展过程中，需要借机通过多样化的宣传手段建立起人们体育参与的意识，使乡村体育的运行机制更加畅通有效.

3.1.3 广东乡村体育资源的配置

体育人力资源方面.体育人力资源分为广义和狭义，广义是指属于体育系统内外一切推动体育发展的劳动能力的总和；狭义是指体育系统具有体育专业知识的人才，能推动体育发展的劳动能力的总和.主要包括管理人员、社会体育指导员、体育志愿者等［2］.在乡村体育人力资源方面，管理架构中乡镇文化站和村委会的人力不足，社会体育指导员数量非常紧缺.农村社会体育指导员主要由体育教师、大学生村官和“体育三下乡”人员组成，部分乡村近几年来引入中小学体育教师的数量不断增加，一定程度上缓解了紧缺局面.调查中发现，持证社会体育指导员所占比例为40.48%，而无证的农村社会体育指导员所占比例为59.52%.在社会体育指导员持证年限方面，持证年限一年以内的占受访人数的23.53%，持证年限1-3 年的占受访人数的41.18%，持证4-6 年的占受访人数的23.53%，持证年限6年以上的占受访人数的11.76%.由此可见，大多数持证的农村社会体育指导员持证年限都是3年以内，存在经验不足等问题.

体育场地资源方面.乡村居民体育锻炼的场所首选是社区或村庄活动点，免费、便捷而无拘束；其次是广场或空地，这也符合基层村民的生活习惯，体现出自发性、非营利性等特征.有些相对偏僻的乡村，因山多而陡峭，一般会选择在村里的空地上进行.

体育财力资源方面.经济基础决定上层建筑.由于农村经济水平的限制，在体育资源配置方面一直存在着很多困难.访谈中得知，乡村体育发展主要的经费来源是政府拨款，民间资本投入不足，居民经济条件较差，在体育消费方面的投入较少［3］.因此，农村体育资源配备过程中所面临的财力问题依然非常严峻.

3.1.4 乡村居民对体育的多重认知特征分析

3.1.4.1 农村居民对体育活动开展的认知情况

表1 农村居民对体育活动开展的认知情况（N=185）

农村居民对体育活动开展的认知情况调查中发现，排在第一位的是“不太懂”，所占比例为76.21%（见表1），说明体育活动在大多数乡镇及村落居民中还处于陌生的状态，人们对于体育活动的概念、项目、健身标准、健身效果缺乏了解，这也凸显了全民健身推进过程中宣传不到位的问题.其次是“不喜欢”，这反映出人们对体育活动参与兴趣的缺乏［4］.

3.1.4.2 农村居民参与体育活动的项目情况

表2 农村居民参与体育活动的项目情况（N=185）

从表2可知，农村居民参与体育项目方面，排在第一位的是传统项目类，所占比例为78.39%，说明大部分农村居民比较喜欢具有地方特色、符合地域风土人情的运动项目.选择“从不参与”选项的人数有87 人，所占比例为47.03%，说明有很多农村居民从不参与体育活动.访谈得知，男性居民平日里多以休息、打牌、喝酒、看电视等为主要的休息方式，女性老年人主要带孩子或干农活为主，缺乏时间和精力，身体状况也不允许参加体育运动.

3.1.4.3 农村居民的年均体育消费情况

表3 农村居民的年均体育消费情况（N=185）

从表3可知，在农村居民体育消费方面，排在第一位的是年均消费为“0-50”元，有18.38%的人群从不进行体育消费，选择300 元以上的消费群体主要是运动爱好者，消费项目是衣服、鞋子以及观看球赛等.体育消费是农村体育产业的一部分，也是农村体育人口多少的外在表现，通过数据能够看出很多农村居民较少参与体育活动，体育人口数量非常少.

3.2 广东乡村体育发展过程中存在的问题

3.2.1 乡村体育人力资源配置不足

从调查数据中可以充分的解读出两个问题，一是农村经济水平的落后和非均衡问题；二是农村体育发展过程中体育人力资源的配置不够［5］.在当今广东体育人才数量整体旺盛的情况下，城市体育人力资源多于乡镇，发达区县人力资源优于欠发达区县，农村人才数量急缺、质量偏低，呈现失衡现象.尤其是在一些条件艰苦、“老”“少”“边”“穷”地区，体育人才无论是质量还是数量都严重短缺，导致乡村体育发展过程中农民体育意识落后，观念陈旧，全民健身推进难度大，政策难以实施.乡村的体育人力资源配备，大部分是由村委会安排工作人员负责，并不存在专门的体育部门，组织体育活动的人员一般为兼职.农村社会体育指导员的管理和培训不完善，培养途径少，资源的质量不高都是制约乡村体育发展的瓶颈.

3.2.2 新农村内部结构性失衡

一直以来，城乡二元结构的失衡表现在地理区位、经济水平、体育资源供给、体育文化建设等方面，在新型城镇化建设中，城乡沟壑在不断缩小和弱化，农村社区的建设和发展速度明显提升.在解决城乡问题的道路上，农村内部却逐渐演化出另外一种新格局，即新农村内部结构性失衡现象.调查显示，有四个方面需要考虑：一是不同区县农村的产业支柱和经济发展水平的差异；二是不同区县居民收入水平的差异；三是不同区县或同一区县的不同地理位置带来的体育文化差异；四是政府对不同乡村的公共体育资源供给与居民需求存在不对等、不均衡的矛盾.

3.2.3 农村基础性建设滞后

根据国家统计局公布的“中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报”显示：2018年末，全国大陆总人口139 538 万人，其中城镇人口为83 137 万人，占总人口比重为59.58%；农村人口为56 401万人，所占比例为40.42%，农村人口持续下降［6］.从客观条件看，由于农村经济落后，人们生活水平不高，人口向城市不断流动；同时，企业少、创业水平低、农村内生动力不够，导致农村经济的进步和农村体育的开展主要依靠国家帮扶和政策推动，农村体育事业发展非常缓慢.面对幅员辽阔的乡村地带，人口稀疏分散，政府对农村提供的扶助有时难以做到“点对点”到位，难以高效而直接的满足农民实际.譬如，“一片篮球场、两张乒乓球台”的基础性建设在落后乡村过于闲置，在经济发达乡镇远远满足不了居民的需求，这种供给侧与需求侧的非对等关系会造成资源的浪费或紧缺，当然对于日益增长的需求来说，更多的是紧缺.

3.3 精准扶贫背景下广东乡村体育发展的策略

3.3.1 顶层设计，完善各级制度规范

在乡村体育发展过程中，最重要的是解决制度层面的问题，要从开发式扶贫向造血式扶贫转变.国家通过制度支持，对农村实施体育精准扶贫，改善制度环境，有利于提升农村的内循环，培养内生力.各级部门要认真解读精准扶贫内涵，依据地方体育事业实际，制定针对性扶贫政策. 具体实施过程中要坚持基层政府、农民体育协会、文化工作站、乡村体育骨干相结合的农村体育推进思路，在政府统筹工作的领导下，努力激发各级农民体育协会的积极性；乡镇文化体育活动站和村级文化体育活动室担负起落实具体工作的任务，减轻政府部门在“小事”上的压力；体育社会组织利用自身项目优势，做到“专业人做专业事”，发挥长处，激发基层群众的活力.从而，形成精准扶贫的大背景下完善基层体育工作监督机制，实现“点对点”帮扶，“面对面”辐射的工作局面.

3.3.2 精准扶持，加强体育文化建设

文化是人们在历史进程中创造的物质和精神财富的总和，文化是一种软实力.随着新农村建设、乡村振兴计划等政策的实施，农村居民的物质生活水平得到了显著提升，目前乡村精神文明建设成为进一步提高农村居民生活质量以及提升幸福感的重要任务.随着国家“一场、两台、一路径”的建设和体育精准扶贫政策的落实，农村体育基础设施得到了显著改善，但体育健身习惯、意识和观念仍然较为滞后，地域性传统体育项目面临流失，农民群体缺乏文化认同.在农村体育文化建设方面，需要从乡村体育竞赛、传统体育项目、体育场地建设、居民体质健康测试、体育健身常识与健康讲座、乡村体育文化节等方面整合资源，行政村多设乡村大舞台、公益电影播放点以及村民体育休闲广场，打造多功能村民活动区，丰富村民体育活动形式，实现体育设施建设与其他文化事业的融合发展.此外，通过体育人力资源引进，城乡体育资源共享，农村公共体育资源与学校、社区共享等思路，改善农村文化薄弱的现状，提升体育文化在乡村的影响力.

3.3.3 引入赛事，发展乡村体育产业

乡村体育的发展归根结底离不开经济实力的提升，因此，加强体育产业建设是实现均衡发展的必经之路.要积极在乡村建立起广泛的体育参与意识，拉动内需，带动运动服、运动鞋等装备在农民群体中的消费，建立观赛、参赛文化，营造体育氛围，不断加快农村体育产业发展步伐.按照目前体育产业发展现状，农村体育产业主要可以分为健身娱乐市场、竞赛表演市场、体育用品市场以及体育旅游市场等［7］.农村具有广阔的天然健身场所，可依据地区山水优势，设计出不同的体育赛事，吸引外资投入，强化“体育+”模式，发展“体育+旅游”“体育+赛事”“体育+农家特产节”等.

3.3.4 整合创新，促进体育资源共享

3.3.4.1 加快城乡体育资源共享步伐

多年来的城乡二元格局的制约，使乡村体育因经济水平的制约而发展缓慢，人们健身意识差，体育资源的配置和供给不足，面临多重困境；如果能够实现城乡之间体育资源在某部分领域的共享，对于农村体育的发展来说是有积极意义的.共享策略可以从三方面进行：第一，在政府主导下，满足农村体育资源的基础性配置，即“一个篮球场、两张乒乓球台”，全民健身广场和健身路径，做好兜底工作.而市体育部门可以将体育比赛引入农村，促进农村竞赛表演业的起步.第二，城市体育协会应积极在农村建立村体协组织，实现农民体育健身组织的丰富化、规范化，带动农民参与体育运动的积极性.第三，促进体质健康测试进农村.提高农民对健康的关注度，为农民提供体育信息、组织等资源的共享，促进城乡体育资源交流和互动.

3.3.4.2 促进乡村学校体育资源的开放和流动

由于公共体育资源的配置不够完善，使乡村体育发展面临多重阻碍.一般来说，学校体育设施的建设相对较好，体育场地充足，体育器材品类齐全，体育教师等人力资源多，如果学校体育资源能够对村民开放，恰恰弥补了公共体育资源不足的缺口，实现了学校体育资源与社会体育资源之间的共享.学校体育资源在共享过程中，首先满足学生和教师教学的前提下，可采用收费与免费两种形式，利用空闲时段向社会开放.其次，实现人力资源的流动，体育教师走出校门，到农村社区、广场中来，宣传健身理念，指导体育竞赛活动，营造健身氛围.最后，学校的体质健康测试器材向村民开放，维修及消耗费用可以由村委支出，满足村民的健康测试需求.

3.3.4.3 倡导高校体育资源服务乡村

高校体育资源丰富，却与社会共享不足，闲置现象普遍.与体育资源短缺的农村相比，高校体育资源可以提供多方面的援助.第一，丰富乡村体育文化.在新型城镇化的建设过程中，农村物质文化和精神文化日益丰富，农村体育文化建设亟待推进［8］；高校拥有很多体育专家、教授，具备科研和实践的资源和平台，可以在农村举行体育专家论坛、体育专家讲座等活动，加大宣传力度；同时，可以设立农村体育发展专项课题，研究乡村传统运动项目，设计符合当地实际的开展方式.第二，政府制定引导性政策，保障高校人才去农村挂职和实习的制度，积极开展健身、培训、赛事等活动，促进资源共享.第三，辅助村民建设乡村体育文化氛围，打造地域项目特色，如“百村篮球赛”等本土赛事活动.

3.3.4.4 提升区域体育资源共享化水平

当前，以乡镇为重心、乡村周边环绕的农村地理格局，使得乡镇的资源供给、监督及信息化共享平台显得尤为重要，是联系和带动各自然村的重要纽带，实际上各乡镇在平台建设方面明显不足.农村体育资源的共享需要乡镇作为龙头，以网络信息化传播方式带动周边的体育资源流动，同时各相邻乡村之间也需要彼此合作，降低互动成本，提高互动效率.具体共享可以体现在相邻村庄物力资源的租借、共用，邀请社会体育指导员进行指导和交流，加强互联网信息宣传，提高劳动人民健身意识等.从实用主义的角度来看，促进村庄内部、相邻村庄村民之间的沟通和互动是最直接有效的，提高村民的主人翁意识和合作精神，共同打造乡村体育文化，营造健身氛围，是提高农村共享水平的内生渠道.

4 结语

乡村位于我国社会的基层，地域偏僻、人口基数大，是体育事业发展的“重灾区”，最能真实地反映我国体育发展的各种问题和矛盾.长期以来，农村因经济水平的落后和城乡二元结构的格局，使得各村镇之间、各乡村之间呈现非均衡现象，农村体育资源的配置差异大、交流互动少，体育资源内部要素之间缺乏共享，而单纯依靠政府体育资源配置的难度很大.将目光投向广东最需要攻坚和政策落实的乡村体育这一区域，有利于在经济水平非均衡的状况下找出问题症结，为农村体育的整体提升提供思路.