邯郸市地下水超采综合治理的有关思考

□王微玲

邯郸是国际公认的缺水区域，多年地下水严重超采带来的环境、地质等问题由来已久，邯郸市自列入地下水超采综合治理试点以来，全市通过积极有效的节水、引水、调水、补水、蓄水和管水，以及严密的立体化护水、标准化用水等措施，地下水超采综合治理工作取得阶段性成效，地下水位下降趋势得到有效遏制，部分区域实现止跌回升。

1.地下水超采综合治理效果及现状

1.1 取得成效

多层次换水。不断加大引水力度，用好引江、引黄外调水源，2018 年以来，累计引供地表水19.3 亿m3，引江水占城镇生活和工业用水比例达78%；推进江水置换，实施城乡供水一体化，连通供水站111 座，置换人口315 万人，形成江水置换能力5792 万m3；实施水网改造，以生态水网改造提升、引黄引卫完善延伸为重点，打通连接灌排渠系水道，2018 年以来，共疏浚扩挖河渠1345km，修建泵站、扬水站点1800 余座；实施坑塘治理工程。发布市级总河湖长令，对全市坑塘进行清理整治，对水源有保证的66 个坑塘进行整修改造，增加蓄水能力1800 多万m3，最大限度存蓄错峰水、利用雨洪水。

全方面节水。强力实施井灌区高效节水。重点选择专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和现代农业园区，积极推广滴灌、喷灌、微灌、管灌等节水型灌溉方式，规模化高效节水面积达153.85 万亩，2014 年以来，实施农业节水1208.32 万亩次，累计节水8.10 亿m3；大力实施农业种植业节水。采取政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，全市共布设季节性休耕70.38 万亩次，推广小麦节水品种289.76 万亩次，实施旱作雨养种植试点2 万亩次；有力实施林业非农作物替代节水。在深井灌溉区域且无地表水替代的种植区，改种耐干旱耐贫瘠且有一定经济效益的生态树种、间作牧草、药材等，共完成5.1 万亩非农作物替代面积；全力实施节水型社会建设。深入开展“双控”行动，加强用水定额、计划用水管理，提高工业、农业用水计量率，全市提前两年实现省定我市2022 年县（市、区）50%达到县域节水型社会标准的目标。尤其是河北工程大学是全国合同节水的第一家，2019 年3 月份国家节水办在河北工程大学召开了全国合同节水现场交流会。

立体化管水。按照先通后关、应关尽关原则，2018 年以来，关停城镇自备井929 眼，农业井1473 眼。实行地下水水位、水量双控制，建立水资源监控系统，建成非农取水用户水量远程监测站点471 个。强化取水管控，加强取水许可审批，密切监测地下水水位情况；强化水权水价管理，积极推进农业水价综合改革，成立县乡村三级农民用水户协会，探索推行“水电一卡通”管理机制。建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，全面推行居民用水阶梯水价制度，充分发挥水价杠杆调节作用。

自2014 年加强地下水超采综合治理以来，通过多措并举，全市已累计形成压采能力4.57 亿m3。据河北省水利厅地下水检测通报，截止到2020 年11月底，邯郸地区浅层地下水位同比平均回升1.75m、深层地下水位同比平均回升 1.03m。2020 年 10 月 26 日，水利部地下水管理工作座谈会在邯郸召开，参会人员对邯郸市进行了观摩。近日，邯郸市顺利通过国家节水型城市创建考核评审。

1.2 目前现状

虽经多年治理成效显著，但形势依然严峻。2018 年全市水资源总量为11.2 亿 m3，较多年平均值少 3.64 亿 m3，2019 年 全 市 水 资 源 总 量 7.73 亿 m3，较多年平均值少7.11 亿m3，减少幅度高于全省平均值3.4%，人均水资源总量仅为80.94m3，是全省平均的54%；2019年全市地下水资源量8.06 亿m3，较多年平均值少9.31 亿m3，减少幅度高于全省平均的33%，浅层地下水位26.32m，较 1990 年下降了 14.5m，深层地下水位53.67m，较1990 年下降了27.3m。地下水超采综合治理工作仍任重而道远。

2.地下水超采综合治理的思考与建议

2.1 几点思考

2.1.1 水资源短缺形势依然严峻

经过多年治理，水资源总量衰减幅度虽然放缓，但仍未有效缓解缺水状况。受地理位置和天气影响，降雨偏少，尤其是2019 年遭受了严重干旱，全市降水量不足400mm，较多年平均降水量 减 少 了 150mm，较 2018 减 少 了100mm，年地表水资源量较多年平均值减少了65%。本地蓄水能力不足，漳河连续断流687 天，岳城水库连续396 天在死库容下运行，蓄水量仅7620 万m3，仅占总库容的6%。

2.1.2 地下水供用水结构仍然偏重

近几年来，虽然实施了引江、引黄、引卫、引漳等外调水工程，地表水供水量逐年增加，但是从2019 年农业、工业、生活用水结构上来看，地下水开采总量占总用水量的一半以上，地下水占比仍然偏重。全市现有取水井12.5 万眼，2018 年以来，共关停井 2402 眼，仅占取水井总数的1.9%。

2.1.3 节水型灌溉方式尚未完全普及

作为国家粮食主产区，农业灌溉用水量比重超过了用水量的65%，所占比重很大，无论是引水还是地下取水，多以漫灌方式，滴灌、喷灌、微灌、管灌等节水型灌溉方式尚未完全普及，特别是受土地流转效益影响，返包返租现象严重，原大块流转土地又回归分散经营，节水型灌溉方式的推广受到影响。

2.1.4 再生水利用及设施建设相对滞后

目前全市再生水生产规模不足30万m3/日，不包括道路冲刷、家庭冲厕、绿化用水，仅占工业用水的34%。虽不断加大再生水管网建设，但管网里程仅60 多km，再生水利用受到限制。

2.2 相关建议

认真贯彻落实习近平总书记十六字治水思路，严管、严控，持续强化地下水超采治理，必须在以下4 方面狠下功夫。

2.2.1 强化全民节水意识，在深入宣传上狠下功夫

全方位立体宣传。充分利用电视台、广播台、宣传栏、媒体报刊、微信公众号、微博等载体，大力宣传国家治水兴水政策、措施，宣传节水的重要性和紧迫性和合理用水的必要性，进一步增强全民节水意识。县、乡、村开展经常性节水宣传进社区、进学校、进厂矿、进农田，定期评选节水标兵、节水模范家庭等系列活动，强化舆论宣传导向。

重处罚曝光案例。坚持依法治水，加强对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省地下水管理条例》等法律法规的检查力度，对偷水、乱采、严重污染水典型案例及时曝光、加重处罚，并将违反人员列入失信或“限高”名单等，进一步震慑犯罪行为。

2.2.2 加强地下水开采综合治理，在3 个结合上狠下功夫

坚持“堵”与“疏”有机结合。先“疏”后“堵”，“疏”“堵”结合。探索政府、企业、社会联建共建模式，加大水网、管网建设，一是进一步加大城镇、推进乡村公共供水管网建设，进一步扩大管网覆盖范围，推进农村生活水源置换工程。到“十四五”末，力求实现100%城镇、70%以上乡村管网覆盖；二是覆盖范围内的所有城镇自备井、家庭自备井必须全部关停；三是完善水费改革、水质检测、执法检查、举报奖励等相结合的高效综合立体管水机制。

坚持“引”与“涵”有机结合。在加大引江、引黄、引漳、引卫能力的基础上，持续抓好生态水网建设工程和引水工程完善延伸，加快连接灌排渠系水道建设，突出向乡镇延伸，打通最后一公里，“引”好水，“引”够水；持续坚定推进季节性休耕、抗旱作物种植等，“涵”住水，“涵”足水。水网及地表水覆盖区域，坚决关停灌溉井。加强滏阳河流域生态修复力度，全面实施河道清淤疏浚扩挖，恢复河道原有宽度，提高河道下渗补水效果，发挥滏阳河常态化补水作用。

坚持“管”与“养”有机结合。探索完善建、管、养、测综合一体化运行机制，强化“管”，放开“建”，搞活“养”，突出“测”。强化以“取水许可、计划管控、水价管理、严格执法”四位一体管水制度；优化水利项目，适度放开建设权，搞活经营权，进一步吸引民间社会资本，以“养”促“建”，以“养”保“建”，提高全社会建、养水利工程积极性；通过政府投资或购买服务等方式，加快地下水检测信息化建设，实施地下水检测动态管理，及时跟踪掌握地下水位检测情况。

2.2.3 突出节水型技术应用，在加快推广上狠下功夫

加快推广节水型灌溉技术。继续采取政府奖励、税收减免、贷款优惠、水价电价补贴等多种方式，加大推广滴灌、喷灌、微灌、管灌等节水型灌溉方式和保水剂应用力度，实现灌溉用水的粗放型向高效型管理转变。首先，要大力推广PPP 模式。开水型灌溉技术推广受限的瓶颈在于资金的投入和日常的维护，采用材料购买、工程建设、日常维护等环节中政府与民间资本合作的PPP 模式，既有利于减少政府投资，又有利于调动社会积极性，还可有利于政府集约化监管；其次，建立健全节水型灌溉设施监管机制，项目建成后，重点在监管；再次，要加强节水型灌溉技术的宣传和指导。比如：农作物如何用好喷灌和管灌，果树经济林、花木如何用好滴灌和微灌等。

加快推广再生水利用技术。作为第二水源的再生水，在邯郸未来发展中具有举足轻重的地位，是缓解水资源短缺的重要利器，必须加快工业和家庭沉淀、溶解、过滤、净化等再生水技术的研究和应用，提高冲洗道路、绿化、冲厕、洗车和一般工业冷却水等方面循环用水利用率。一是突出分类指导、分行业推行，以点带线，由线及面；二是建立循环水应用技术和循环水利用奖励机制，促进循环水推广应用；三是加强雨水收集再利用技术应用，从新建小区、园区、校区等建设规划审批到处理设施规模、资金保障等方面加以规定和鼓励。高成本、高密度的再生水管网建设是制约再生水规模利用的主要原因，要积极探索再生水管网建设运营的新途径，推进再生水利用市场化运作。

加快推广抗旱作物种植技术。目前全市农作物多为小麦、玉米、棉花等，对于抗旱作物育种研究不够深入，品种种植和推广不够全面。一是农业研究部门和院校要深入研究抗旱农作物新品种和抗旱种植技术，逐步压缩和减少高耗水农作物种植面积；二是推广种植耐旱、耐盐碱甜高粱品种，其作为高产优质青饲料和燃料乙醇的主要原料，具有极高的经济价值和社会价值，也可带动和促进养殖业和可再生能源的发展。

2.2.4 加快水库项目建设，在提高蓄水能力上狠下功夫

在继续加大水库增蓄、河道拦蓄、坑塘存蓄的基础上，进一步加快茅岭底水库、娄里水库项目前期工作，争取项目早日实施、早日受益，最大限度拦蓄漳河和洺河过境水、错峰水、雨洪水，增加全市水库蓄水总量。