石家庄市农村水电绿色转型做法与成效

□白红然

近年，石家庄市水电行业全面贯彻习近平总书记生态文明思想，秉承“安全、绿色、和谐”的理念，通过强化行业监管、生态修复治理、绿色水电创建等措施，引领小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子，截至2020 年底，我市有6 座水电站被省水利厅评定为农村水电安全生产标准化二级单位，3 座水电站被水利部评定为绿色小水电示范电站。

1.主要做法

1.1 转变建管思路，严控项目准入，推进水电站清理整改

我市水电行业践行“水利工程补短板，水利行业强监管”水利发展改革总基调，监管重心也从“重建设”转为“重管理、保安全”工作中来，从原来片面强调水资源充分利用转变为有序、有限、有责，开发与保护并重，严格控制新建项目准入，新建电站严格按照绿色电站标准建设，做好新建项目的生态环保全过程监管；对我市在册水电站逐一进行摸排，建立台账，对位于生态环境敏感区的电站，参照4 部委《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312 号）文件精神，全面开展清理整改工作。

1.2 贯彻落实新发展理念，着力打造“绿色水电”

绿色小水电就是人与自然和谐相处、人水和谐的小水电，即小水电工程在推动经济社会发展的同时也要将对生态系统的不利影响控制在一定的范围内，实现经济社会与环境的可持续发展。为做好绿色小水电创建工作，我市一是组织开展专门培训，重点讲解了绿色小水电创建工作流程、解析了《绿色小水电评价标准》，努力提高绿色小水电创建工作质量；二是督导水电站增设生态流量泄放设施和监测设施，加强生态基流泄放治理，努力做到河畅水清。目前，乏驴岭、秘家会、十里坪等3 座水电站已创建成为全国绿色小水电站示范电站。

1.3 以增效扩容改造为契机，实施河流生态修复

我市严格按照水利部印发的《农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》，遵循“尊重自然，保护优先”和“以自然修复为目标，人工修复为辅”的原则进行增效扩容改造，在改造过程中充分考虑河流生态修复工作，督导水电站泄放生态基流保障最小生态流量，修复河流生态环境、降低河道减脱水段对水环境造成的不良影响。2016年开始对秘家会、十里坪水电站实施增效扩容改造和滹沱河生态修复工程，装机容量由改造前的4800kW·h增加到5400kW·h，新增装机600kW·h；年发电量由改造前2264万kW·h增加到2853kW·h，年新增发电量589万kW·h；通过泄放生态流量，维持了厂坝间减水段河道生态需水，修复了河流生态。通过增效扩容改造消除了安全隐患，取得了经济效益和生态效益明显的综合效益。

1.4 开展安全生产标准化建设，实施规范化管理

我市水电行业管理始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产“双主体”责任，明确当地政府部门的安全监管责任、各发电企业的“生产主体”责任，健全完善安全管理机构和管理人员，加强全员全过程全方位安全管理，提升安全管理水平，全面推进农村水电安全生产标准化建设，进一步规范电站安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，截止目前，秘家会、十里坪、景庄、张河湾、小觉、乏驴岭等6座水电站获得农村水电站安全生产标准化二级单位荣誉称号。

2.取得成效

我市水电管理通过绿色转型升级，在改善生态环境、助推乡村振兴、助力脱贫攻坚方面取得了显著成效。一是生态环境改善。我市水电站年均可向社会提供2 亿kW·h 的清洁能源，可减少薪柴消耗量21.6 万t，替代标准煤 7 万 t，减少二氧化碳排放量 16 万 t，减少二氧化硫排放量0.232 万t，为节能减排做出了贡献。通过生态修复和下泄流量，使河道形成了绿色水面，美化了生态环境，中小河流生态明显改善，形成了人水和谐的局面。二是助推乡村振兴。我市56 座水电站多位于偏远山区，水电站职工多从当地招募，通过提供就业岗位，解决了500 多人就业问题；水电站按上网电量计算，年均发电收入9200 万元，上缴税金450 多万元，有力促进了当地经济发展。“小水电代燃料”项目的实施，使山区农村人居环境和村容村貌发生了极大的变化，通过改厨、改厕与街道整治相结合，改变了过去农村脏、乱、差的面貌，人们用上了低价电，不仅干净还节省时间，利用节约的砍柴工日，或外出打工、或搞特色旅游等，为当地村民增收创造了条件。三是助力脱贫攻坚。电站在自身发展的同时，还为周边村提供惠农帮扶。比如乏驴岭水电站自建站以来，免费为乏驴岭村路灯和浇地用扬水站供电，帮助该村安装了自来水，解决了村民吃水困难的问题，自国家开展新农村建设以来，先后帮助该村硬化了村内街道2000m，修建了农村公园、农村医疗室、图书室及村民文化健身广场；秘家会水电站自1991-2003 年期间为全镇农民代交农业税，在国家免征农业税后，又继续担负起全镇农民的农村合作医疗保险费用， 截至2014 年，两项费用支出1100 多万元，使农民得到了真正的实惠。

3.相关建议

一是加大项目谋划和跑办力度，多渠道筹集资金，对我市水电站开展绿色改造。二是对处于生态敏感区的电站和通过改造无恢复生产必要的水电站，通过加强部门沟通，有序退出，恢复河流生态。三是在绿色改造过程中生态流量下泄面临较大阻力，如何调动业主积极性，确保生态流量下泄到位，呼吁从省级层面出台政策设置生态奖惩电价，对落实生态流量的电站业主从上网电价方面给予补偿，对不落实生态流量的业主给予生态电价惩罚，引导企业自觉落实生态流量。