水利工程勘察设计费价格形成浅议

赵 慧，荣 昊

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222）

水利工程勘察设计具有阶段多、工作周期长、费用高等特点，对工程项目质量和投资控制起关键作用，并主导工程项目建设全过程。勘察设计费是勘测设计企业的价值体现，合理的勘察设计费价格形成机制能够促进勘察设计行业的健康发展，同时也能够保障工程建设顺利推进。

1 水利工程勘察设计费影响因素

1.1 政府指导价格是基础因素

国家相继制定了《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》《工程勘察设计收费管理规定》《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》等政策文件，对各类建筑和各类工程的收费加权系数进行了详细的规定。根据要求，水利工程勘察设计费实行政府指导价格，其中勘测费采用实物工程量计算；设计费的计费基础一般都是项目的投资估算或者项目投标文件中的工程造价测算得出的计费额，同一个项目计费额的构成基本是相同的。

1.2 市场竞争是决定因素

2014 年以后，国家相继出台《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》等政策文件，工程勘察设计收费开始实行市场调节价制度，由供需双方依据服务质量、成本和市场状况协商确定收费标准，政府不再直接管理价格。

按照《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的规定，水利工程勘察设计投标价格和评标价格是勘察设计评标的重要内容之一，通过市场公开竞争机制形成合理的价格，同时优选得到较高水平的设计方案。在实际工作中，投标报价在根据工程规模、性质按国家标准收费的基础上，再根据企业投入的成本、期望的利润和对手报价等情况进行分析，做出适当调整，一般采用下浮率报价。

1.3 勘察设计企业实力是根本因素

水利勘察设计企业的经营管理成本与科技技术水平直接决定了项目勘察设计费用。首先，水利工程勘察设计是专业技术服务活动，勘察设计企业必须具有专业资质和专业人员队伍，且在同类工程中应有一定的业绩和经验。其次，勘察设计成果必须符合有关规程、标准、规范，勘察设计企业要对建设工程的勘察设计质量承担相应的经济责任。最后，水利工程勘察设计项目经常会涉及特定技术、特定方案，关系到知识产权的有效保护问题，勘察设计费也体现着这些因素隐含的价值及作用。

2 水利工程勘察设计费现状及存在的问题

2.1 勘察设计费仍以政府指导价为主

水利工程的投资来源主要是政府财政性资金。在项目建议书、可行性研究阶段，水行政主管部门或者发展改革委委托勘察设计单位开展现场勘察、地质勘察工作；为了招标、审计有依据，仍然沿用政府收费规定计算项目勘察设计费，并按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度。

2.2 水利工程勘察设计招标评标不完善

按照水利部颁布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》，水利工程勘察设计评标标准包括投标单位的设计方案、服务内容；业绩、信誉情况；专业人员配置情况等，报价所占的比重较小。实际上，符合投标要求的勘察设计企业在资信、业绩甚至技术水平方面不会有很大差异，而且勘察设计质量和服务虽然是主要的定标因素，但是其主要由评标专家主观评定，无法客观量化评定，因此投标报价成了定标主要因素，导致了价格的过度竞争。目前，水利工程勘察费为收费基价的1.7%～4.5%，设计费为收费基价的1.6%～4.5%，且收费标准随着工程投资基数的增长而降低，总体上处于较低的收费水平。

此外，由于勘测是按控制性工作量计费，并要求在踏勘现场后根据工程具体情况做出各设计阶段具体的勘探布置及实物工作量初估和费用计算，并满足工程设计精度要求，存在较大的不确定性；而且，由于水利工程勘察设计合同基本上采用总价合同的方式，勘察设计单位承担了太多的风险，不利于勘察设计质量的提升。

2.3 水利工程勘察设计费计费方式单一

参照国外工程的做法，工程勘察设计收费的计算方法有总价比率法、成本加报酬法、时间单价法、固定收费法等，其中得到广泛应用的是固定收费法、时间单价法和总价比率法。我国水利工程勘察设计费的收取采取的是总价比率法，设计费用的比率按照建筑复杂程度、投资额等确定，并增加了专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整系数及其他设计收费等内容。但是，总价比率法仍然不能准确地反映勘察设计成本及利润水平。由于勘察设计费与工程总投资直接关联，也影响了在勘察设计阶段形成节约投资的机制。

2.4 勘察设计企业设计费定额预算管理不完善

目前，国内勘察设计单位由于缺少企业定额相关的数据、标准、办法，很难通过定额核算做出项目预算，投标报价缺少参考。主要原因在于：水利工程勘察设计业务的技术要求和复杂程度很高，不确定因素多；由于不同项目对于技术人员的需求变化，项目人工成本难以标准化；水利工程的建设与实施受国家宏观政策影响，在项目周期、设计变更、政府审批方面不确定因素较多，增加了定额编制、执行和管理的难度。

3 建议

3.1 完善政府参考价费率制度

根据目前的水利工程投资管理体制现状与水利勘察设计行业发展水平，应建立一个科学合理的“市场调节价+政府参考价”的设计收费制度，政府参考价费率根据设计服务成本和市场变化动态调整，且按照不同专业水平等级制定，用于政府部门项目审批程序的比价基础，可通过行业标准的形式发布，使政府投资项目勘察设计计费有据可依，同时保障勘察设计服务有一个基本服务费用，保障市场质量水平的全面提升和发展。

3.2 完善勘察设计招标评标方法

（1）规范勘察设计市场准入制度。坚持按勘察设计单位有效的资质等级在经营范围承揽勘测设计任务，严格投标资格预审制度。

（2）水利工程勘察设计招投标取消或者不以投标报价作为主要定标因素，报价得分权重一般不宜设置过高，严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。评标重点放在资质等级、经营范围、技术水平、产品质量、服务水平和社会信誉上，体现鼓励优秀设计、优化设计的政策导向。

3.3 完善勘察设计费计价体系

（1）改进水利工程勘察设计收费的计费办法和标准，完善工程投资额计费定额、工程实物量计费单价和不同层级人工计费单价等计费办法。

（2）编制发布水利工程勘察（测）设计招标投标示范文本和合同条款，形成完整的招标投标示范文本体系，以规范勘察（测）设计招标投标行为。探索成本加酬金的勘察设计合同模式，由于成本加酬金合同是一种按审计成本付款的谈判协议，使勘察设计单位与业主在项目成本、工期、质量方面的目标更趋于一致。

（3）建立完善勘察设计监理制度，进一步规范勘察设计活动，包括勘察设计费的计价与支出。

3.4 完善勘察设计企业内部定额体系

（1）勘察设计单位应构建全面的成本管理体系，根据发展情况以及发展目标确定成本管理体系的内容和制度，完善成本预算管理程序，从可行性分析、预算审批到项目预算通过和预算调整以及后期考评都要制定严格的标准，做好费用支出的事前分析和事后控制。

（2）勘察设计单位应完善内部定额管理体系。以《工程勘察设计收费标准》（2002 版）定额体系为基础，准确计算购得生产要素的实际支出和用于生产经营过程的企业自身要素的价值，并根据项目的特点进行相应的调整和改良。

（3）勘察设计单位的人工劳动力主要是脑力劳动，所以应区分不同专业技能和不同专业素养人才，合理确定人工劳动力消耗定额以及单价。

4 结语

灵活的政府宏观调控与指导对于规范市场供需行为是不可或缺的，合理的市场竞争能够促进企业的健康发展，现代化的企业预算成本定额管理制度是政府调控的基础。总之，为了促进勘察设计企业发展、有效保障工程建设质量，需要在政府监管措施、市场竞争机制和企业定额管理等方面采取改善措施。