河渠综治焕新生碧水清流润新城

2021-01-06三河市河渠长制办公室

河北水利 2021年3期

□三河市河渠长制办公室

2020 年，在三河市市委市政府的坚强领导下，三河市市镇村三级河渠长和相关部门深入学习贯彻习近平新时代生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实省市关于河湖长制各项工作安排部署，着力完善工作体系，坚持问题导向，创新工作举措，狠抓责任落实，清除了“四乱”顽疾，消除了防洪隐患，不断加快水环境治理、水生态修复，河渠环境持续向好，改善了整体人居环境，提升了广大人民群众的获得感和幸福感。2020 年潮白河、泃河被廊坊市河长办评为秀美河湖；2020 年我市河长制工作在廊坊市年终考核中成绩优异，排名第一。

1.站位高远，河渠环境综合整治系统布局

1.1 重精准，彻底排查分类上账

三河市市委市政府以推进河渠环境整治为目标，全面开展河渠“四乱”问题排查。市河长办克服疫情影响，利用2 月下旬—3 月上旬20 天时间，组织40人分成8 组，对全市35 条河渠，逐河全程徒步进行全面摸底排查，对发现的问题定位坐标、拍照留存，再经复核认证、定性上图，1554 个问题全部分类建立问题台账。同时，市级河长带领市水务局、生态环境部门的河渠技术参谋和镇村两级河长，横向到边、纵向到底，沿河渠徒步再次进行复核，按照台账清单认领问题，并对前期摸排未发现的问题进行登记补录，详细掌握所有河渠及周边环境的实际状况。针对需要整改问题，根据工作难易程度分门别类，明确责任人和整改时限，为综合指挥调度、督导工作落实奠定良好基础。

1.2 明重点，整治方案环环紧扣

2020 年3 月、8 月、10 月市委市政府相继制定出台《三河市河渠环境综合整治工作方案》《三河市河渠环境综合整治提标提质行动实施方案》《三河市河道、沟渠水环境集中整治专项行动工作方案》，制定了“河渠无垃圾、污水无直排、堤岸无损毁、沿岸无违建、两侧无树障、整洁秀美”的整治目标。明确工作重点，集中攻坚方向，系统治理措施，落实整改责任人和整改时限。明确具体标准，对乱占、乱堆、乱采、乱建4 个方面，明确具体标准要求，确保治理取得实效。

1.3 敢担当，各级河长勇挑重担

2020 年3 月以来市级总河长多次召开全市“十条战线”暨河长制工作会议，对河长制工作及河渠环境综合整治、河道集中清理等工作进行调度。根据工作实际进一步调整优化市镇村三级河长体系，目前全市设市级河长17名，镇级河长101 名，村级河长272 名；进一步细化明确各级河长职责任务，提出工作要求，切实形成市级河长牵头领导协调、镇级河长具体领办、村级河长落实落细的工作格局。

市级总河长带头巡河，15 位市级河长全程徒步对分管河渠进行巡查，对河渠环境综合问题进行督导检查；镇村两级河长以市级河长为表率认真履职，镇村两级河长巡河率全面提升。全面开展河长问责工作，在印发巡河工作情况通报的同时，提请市政府召开基层河长履职约谈会，通过约谈全市月巡河率由5 月的50.4%提升到6 月100%，并连续7 个月保持在100%，巡河率排位在廊坊市前列。2020 年全市三级河长累计巡河29499 余次，全部使用河北省河长制信息管理平台手机APP 巡河，1 年来通过手机APP 共解决问题45 个。

2.全力推进，河渠环境改善成效明显

2.1 集中全市力量，深入安排部署

在前期开展深入排查摸底的基础上，市委市政府召开市级总河长工作会议，印发《三河市河渠环境综合整治工作方案》，成立河渠环境综合整治工作指挥部，统一指挥全市河渠环境综合整治工作。市委书记、市长任总指挥，市委副书记、主管副市长任常务副指挥，其他15 位市级河长为副指挥，相关部门和各镇（街道）主要负责人为成员，指挥部下设政策法规和信访维稳组、综合指导组、执法保障组、舆论宣传组、督导考核组，全力组织领导工作开展。各镇区、街道和市直相关各部门，把河渠环境综合整治工作作为加强生态文明建设的重要举措，作为全面推行河渠长制的具体举措，按照市级总河长会议精神，分别召开专题会议，就落实工作方案、加强组织领导、明确工作分工、强化督导检查等各方面工作进行了研究部署和动员，确保各项工作扎实有序推进。为推动工作有效落实，市委市政府实行月调度制度，每月5 日前对下月河渠环境综合治理工作进行调度，市委督察室以视频或PPT 等形式，通报上个月整体工作完成情况；各位市级河长对工作完成情况、未完成情况、存在问题及原因、推进解决的具体举措等分别进行汇报，市委书记、市长逐河讲评并安排部署下一步工作，确保始终保持落实河长制的高压态势。

2.2 全年持续推进，提升河渠环境整体水平

三河市市委市政府坚持综合施治，以铁腕治理的强力举措，全面开展河渠环境综合整治。实行“清单管理”，各整治单位、整治责任人对照任务清单，认真进行梳理研究，逐项做好任务分解，逐月压茬推进，完成一项销号一项，并采取措施确保不反弹。对清单中的问题整改，全市各镇与街道都做到实打实、硬碰硬，不肤皮潦草、应付了事，不搞虚假整改、账面整改，对于问题较小、容易整改的，积极动员群众自行整改；对于河道、边坡、堤防等工程量大和需整体进行整治的，由各镇与街道办统筹安排，各涉及村街积极按责任段全力推进，整体部署分段实施。同时，通过开展先进典型观摩、电视台经验介绍、反面问题曝光等措施，确保问题全面消除。对于拒不按期整改的重大违法违规建设行为，按照“综合职能、协调联动、快速响应、高效有力”的原则，统筹水务、生态环境、农业农村、自然资源和规划、城市管理行政执法、公安、检察院、法院等职能部门和各镇与街道的执法职能，建立联合执法体系，对涉及问题予以强力清除，2020 年7 月底完成1554 处问题整治工作（含上报廊坊市水利局“四乱”问题66 个），先后强制清理违建10 处1.3 万m2，河渠环境综合整治共清除乱占323 处9.5 万m2，清理乱堆252 处1.6 万m3，拆除乱建805 处7.5万m2，封堵排污口37 个。

为持续巩固河渠整治成果，2020年8 月把提标提质工作摆在突出位置来抓，深入进行自查，继续强化督导检查，及时进行问题整改，推动河渠治理工作向纵深开展，10 月底再次开展专项行动，自查、督查发现问题32 处，全部整改完成，累计清理路边沟15 条，清除垃圾杂物600 余m3。

2020 年全市35 条河渠道无省、市挂牌督办问题。

2.3 建立刚性机制，以持续高压态势确保整治达标见效

建立全程督导机制：建立“事前建账、事中查账、事后要账”的督导机制，三河市河长办、市委大督查办公室、市两办督查室及市纪委监委联合组成督导组，深入河渠岸边、工作一线，通过现场实地逐段检查、无人机分段检查、入户问卷调查和暗访等方式，进行全面性、针对性、常态性的巡查督导；对河渠环境综合整治工作挂图督导、点对点督导、事对事督导，发现问题及时督办、限期整改；对于重点难点问题，进行集中式、跟踪式、全程式督导，自查、督查发现的问题已经全部得到有效解决。

建立严格验收机制：制定出台《河渠环境综合整治内容和标准》《河渠环境综合整治补充内容和标准》《河渠环境综合整治验收标准（试行）》，对“乱占、乱堆、乱采、乱建”问题，确定验收标准。在验收中，由市两办督查室牵头，市纪委监委、市河长办及生态环境、农业农村、交通运输、住建等部门作为验收组成员参加，共同到现场按照登记台账，逐一查看、逐一定位、逐一对比、逐一拍照，验收人员和市镇村三级河长全部签字，逐一销号，并在销号后进行“回头看”，杜绝问题反弹，保持长期效果。

建立常态执法机制：出台《关于启动三河市河渠环境综合整治联合执法机制》，并成立专项行动联合执法工作领导小组，统筹整合水务、生态环境、自然资源和规划、城市管理行政执法、检察院等职能部门和各镇与街道的执法力量，坚决打击涉河违法违规行为，既形成了执法合力，又实现了行政执法与刑事司法的无缝衔接，为维护河渠秩序、打造优美环境、增强人民群众福祉提供了坚实的保障。

3.综合施治，河渠水生态质量整体提升

在全面落实河长制工作、深入推进河渠环境综合治理的基础上，市委市政府统筹安排、多措并举，提高河渠环境整体水平。一方面深入实施重点河流水质达标工程，投资1600 万元实施泃河水生态修复项目，治理长度16km，在适宜河段栽花种草、设置人工浮岛等；正在实施引泃入潮清淤扩挖工程，对张庄大桥至大罗村渡槽段4.7km 河道进行清淤，工程竣工后可增加蓄水量500余万m3；强化三河东污水处理厂、砾石床运行管理，提高污水处理水平；东市区10km 雨污分流工程已全部完成；全市7 座污水处理厂正常运行，日处理污水能力30.5 万t，城市生活污水集中处理率98.25%，超过了河北省、廊坊市城市污水集中处理率95%的标准；开展“碧水2020”环境执法专项行动，组织出动387 人次，检查企业131 家，针对涉水排污单位，时刻保持高压态势，对非法排污口一律予以取缔，确保全市非法排污口清零。2020 年，“国考”泃河、潮白河，“市考”红娘港一支、尹家沟均达到或优于地表水Ⅳ类标准，断面达标率100%。另一方面切实强化农村源头治污综合管控。2020 年度农村旱厕改造10000 个，卫生厕所普及率达到85%以上。按照相关文件要求，全力开展以纳污坑塘为整治重点的农村黑臭水体排查整治，逐一建立具体可行整改措施，全部高标准整治到位。全年完成277个农村生活污水管控村庄和105 个农村生活污水治理村庄任务（30 个村纳入城市管网、7 个村建设集中式污水处理设施、68 个村实行分散式处理设施）。农村生活污水管控村庄长效管控机制建立，实现了生活污水乱排乱倒有效管控，村内主要道路无污水横流现象，1 年来全市所有村街未发现农村黑臭水体问题。全面推进全市村街垃圾分类处理，建立起农村垃圾保洁队伍和村收集、专业公司转运处理的运行体制。

4.标本兼治，建立河渠长效管护机制

4.1 夯实基础，扎实做好岸线保护规划和管控

一方面做好河道岸线保护与利用规划编制。依据水利部办公厅相关文件要求，初步编制了《三河市河湖岸线保护与利用规划》，2021 年底完成16 条河渠道岸线利用与保护规划方案的编制，为生态保护红线划定、国土空间规划、水利基础设施空间布局规划等打好基础。另一方面开展河渠道划界复核工作，完成了50km2～200km2红娘港一支、红娘港二支、三夏渠、幸福渠、尹家沟等5 条河渠道复核划界工作，印发《关于划定红娘港一支等河（渠）道管理范围并标界的通告》等。

4.2 制度保障，巩固河渠环境整治成果

为巩固河渠环境整治成果，从根本上提高河渠环境整体水平，进一步促进河长制各项工作落实，河渠长制办公室结合三河实际，起草呈报市委市政府印发《三河市河道日常管理和保护办法（试行）》《三河市市级河长制责任部门及职责分工》《三河市落实河长制考核问责制度》，进一步明确和完善了各级河长、各镇(街道）和各职能部门的职责和任务。落实了财政年度300 万元基本管护资金保障机制，自8 月起由市委督查室牵头，河长办、农业、环境、自规等部门组成联合考核组，对全市河渠道日常管理和保护工作开展日督查、月考核、季评优工作，共处理问题500 余个，有效建立起河渠长效管护机制。与此同时，针对主要河流河面较宽，各镇、街道对于水面不易管理的实际，建立了河道水面保洁机制，每年落实专项资金600 万元，聘请专业公司对重点河流水面及周边的垃圾、漂浮物等污染物及时打捞清理，保持水面干净整洁，使河渠环境综合整治成果长期保持。