践行新理念 把握新要求奋力开创全省水利改革发展新局面

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

2021 年是“十四五”开局、起步之年，开局关系全局、起步决定后势。我们要深入贯彻党的十九届五中全会以及省委九届十一次全会精神，全面落实全国水利工作会议和省“两会”部署要求，回顾总结“十三五”水利工作，分析当前和今后一个时期所面临的形势，研究谋划“十四五”水利改革发展目标任务，安排部署2021 年重点工作，推动全省水利事业实现高质量发展。

一、“十三五”时期水利工作主要成就

“十三五”时期，全省水利系统在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕服务保障建设“经济强省、美丽河北”大局，加快推进重大水利工程建设，系统实施水生态环境治理修复，不断深化水利重点领域改革，圆满完成各项规划目标任务，水利改革发展取得历史性新进展。

五年来，我们抢抓机遇扩大水利投资规模，加快实施重点项目建设，防洪和供水体系进一步完善

围绕京津冀协同发展、规划建设雄安新区和筹办冬奥会等重大战略部署，我们突出重点科学谋划，积极筹措建设资金，强化项目前期工作，全链条加强工程建设管理，防洪、供水等重点工程项目建设加快实施。“十三五”时期，全省累计完成水利投资1250 亿元，其中中央投资462.5 亿元，与“十二五”相比分别增长46.4%、17.2%。雄安新区防洪工程规划建设全面启动，环起步区的南拒马河、白沟引河、萍河等5 项工程主体基本完工。国家批复的124 处南水北调防洪影响处理工程全部完工，承德市双峰寺水库建成生效，157 座病险水库完成除险加固，治理中小河流1200 多km。南水北调中线一期配套工程全部建成，受水区128 座水厂全部实现水源切换，固安支线工程具备通水条件，雄安调蓄库正在加快建设。引黄入冀补淀、李家岸引黄工程相继完工，我省境内引黄线路达到4 条。崇礼冬奥会供水工程如期建成。在39 个大中型灌区开展续建配套与节水改造，改善灌溉面积366 万亩。

五年来，我们立足打好防汛主动仗，科学精准实施水旱灾害防御，防灾减灾取得显著成效

各级水利部门坚持“人民至上、生命至上”，积极适应机构改革新要求，全面落实人防、物防、技防措施，强化责任担当，积极主动作为，全面做好水旱灾害防御工作。严格落实各类防汛责任制，及时修改完善各种防汛方案预案，分区域分流域编制超标准洪水应对预案，多批次开展安全度汛隐患排查与整改，适时组织防汛实战演练。不断完善水文基础设施和山洪灾害易发区预警设施建设，新建和提升2708 个雨水情测报站点，完成43 个县农村基层防汛预报预警体系建设，建立京津冀晋4 省市水文信息共享、雨水情会商机制。集中实施河道内村庄防洪整治,共搬出127 个村3.87 万户13.82 万人。每年汛期坚持以临战状态防大汛，盯紧盯死每次降雨过程，精准预测预报雨情水情，及时发布预警信息，科学调度，果断决策，成功抗御2016 年“7·19”特大暴雨洪水，最大程度减少洪灾损失。全力组织抗旱工作，5 年累计抗早浇地4 亿多亩次，为全省粮食稳产增产提供了有力保障。

五年来，我们着眼修复地下水漏斗，全力推进地下水超采综合治理，地下水位呈现止跌回升态势

坚持把地下水超采综合治理作为重大政治任务，建立和实行党委政府牵头抓总、部门协调联动、层层抓落实的工作机制，推动“节、引、调、补、蓄、管”综合治理措施落地见效。2016 年以来累计投资380 多亿元，大力实施城乡水源置换、补水河道治理和农业种植结构调整，共关停取水井4 万多眼，压减地下水超采量30.2 亿m3，累计达到43.5 亿m3，占超采治理任务59.7 亿m3的73%，地下水超采综合治理取得阶段性成效。据监测，2020 年年底全省深层、浅层地下水平均水位均同比上升，2/3 以上的超采县实现止跌回升，地下水位下降趋势得到初步遏制。

五年来，我们围绕脱贫攻坚水利目标任务,扎实推进农村饮水安全巩固提升，全省农村群众全部吃上了干净水

着眼农村饮水工程建得成、用得好、长受益，统筹贫困地区和非贫困地区，协调推进工程建设与运行管护，全面解决贫困人口、易地扶贫搬迁人口、饮水型氟超标人口饮水不安全问题，提高农村供水保障水平。截至2020 年年底，农村饮水安全巩固提升受益人口达到1898 万，全省农村集中供水率、自来水普及率分别达到95.6%和94.6%，圆满完成脱贫攻坚水利目标任务。以贫困地区为重点，加大水库移民后扶力度，移民群众生产生活条件明显改善，可支配收入大幅增加。有计划实施南水北调受水区农村居民生活水源置换，全省共有1354 万群众吃上了引江水。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，全省水利系统两名同志荣获全国脱贫攻坚先进个人称号，省水利厅驻尚义县西平山工作队荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

五年来，我们着眼改善水生态环境，持续开展清河补水行动，河湖面貌焕然一新

坚决落实习近平总书记提出的打造“造福人民的幸福河”新要求，以全面推行河湖长制为抓手，在全省范围内持续开展清河、治理、补水行动，河湖面貌发生了翻天覆地的变化。清河上，“十三五”时期，全省共清理整治河湖“四乱”问题43380 个，河湖脏乱差问题基本得到解决。2020 年，又集中力量对流域面积50km2以上的河道进行清理整治攻坚，疏通河道，整治河滩，取得较好效果。治理上，大力推进山水林田湖草系统治理，持续在坝上地区和燕山太行山区开展水土保持，新增治理水土流失面积1 万km2。各地因地制宜、因河制宜，打造了一批秀美河湖，石家庄、邯郸、秦皇岛等地系统实施了滹沱河、滏阳河、戴河综合治理，唐山打造了河河相通、河湖相连的水网体系，雄安新区、保定全力推进白洋淀及上游河道水生态环境修复。补水上，2018 年以来，统筹引江、引黄和本地水库水，向滹沱河、滏阳河、南拒马河、唐河、沙河等43 条河道，累计实施生态补水60.4 亿m3，入白洋淀水量13亿m3，补水河道沿线两侧地下水位回升明显，恢复了河畅水清的生机。

五年来，我们围绕提高城乡供水保障能力，大力实施引江、引黄调水，外调水量实现历史性突破

制定用足用好引江水政策，多措并举加快江水利用，积极向水利部汇报沟通、争取支持，引江水量逐年大幅增加，共引调江水95 亿m3，年均19 亿m3，其中2020 年引江水量达37亿m3，首次超过国家分配我省水量指标，比全省大中型水库多年平均总蓄水量还多，引江水已成为南水北调受水区城市主要水源，受益人口近3000 万。通过积极沟通协调，4 条引黄线路相继实施引水，打破了过去仅冬四月引黄的惯例，累计引调黄河水42.2 亿m3，比“十二五”时期多引16.9 亿m3，为白洋淀生态补水和沿线农业灌溉提供了有效保障。同时，积极推进张家口引黄，2020 年11 月中旬至12 月上旬，首次向张家口引调黄河水1200 万m3，为桑干河沿线阳原、涿鹿等地农业和生态用水增加了水源。

五年来，我们强化法治建设，加大执法监督和行业监管，依法治水管水能力大幅提升

聚焦解决水利行业突出矛盾和问题，加大立法力度，省级层面先后制定修订了《河北省地下水管理条例》《河北省河湖保护和治理条例》《河北省蓄滞洪区管理办法》等8 部法规规章，各市也结合实际，先后出台法规规章11 部，为依法治水管水提供了法治保障。着眼水利发展改革重要领域，强化水行政执法监督，围绕河道非法采砂、违法违规取水等，深化水利领域扫黑除恶专项斗争。会同省公安厅等部门持续开展打击河道非法采沙“飓风行动”，共查处河道非法采砂1371起，河道内非法采砂行为得到了有效遏制;围绕严格地下水管理，查处违规取水、偷打机井等案件1471 件，进一步规范了取用水秩序;围绕人为水土流失活动监管，开展监督检查13726次，现场复核人为扰动图斑28459 个，查处违法违规项目5041 个。针对水利行业重点工作任务，深化水利行业监管，采取“四不两直”方式，对405 座小型水库、1140 个村的农村饮水、24 条河道开展了监督检查，对148 个水利工程建设项目开展了专项稽察和质量安全巡查，行业管理能力明显提升。积极稳妥做好水事矛盾预防与调处工作，保持了全省水事稳定。

五年来，我们着眼激发水利发展动力活力，直面问题积极探索，水利重点领域改革取得新突破

全面落实省委省政府深化改革系列部署要求，紧密结合水利实际，把握问题导向，积极稳妥推进重点领域改革创新。在水资源管理方面，在全国率先开展水资源税改革试点，创建了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”新模式，试点做法在全国推广。地下水取水许可审批权限上收到省级，不断完善许可负面清单和工作流程，明确省市县政府审核把关责任，从严把好地下水取水许可审批关。创新取水井监管手段，对115 万眼取水井统一安装了电子标识，建立了信息管理系统，在全国率先实行“身份证”式管理。在节水方面，实行计划用水总量和取用地下水总量双控制，计划用水对控制用水总量起到了明显作用。修订农业、工业和生活服务业三大类19 个行业用水定额，用水定额体系基本完善。79 个县(市、区)达到节水型社会建设标准，超额完成国家确定的目标任务。在建设运行管理方面，建立了工程质量、进度考核评价制度，整合组建工程建设质量监管机构，完善水利建设市场主体信用评价机制，运用互联网和信息技术，建立水利工程建设监管平台，初步形成了水利工程建设从投资到验收的全链条监管机制，工程建设质量稳步提升。小型水库管理体制改革稳步推进，石家庄市鹿泉区被评为全国第一批小型水库管理体制改革样板县，形成了可推广、可复制的改革经验。在河湖管理方面，建立落实河湖长制，构建全覆盖的河湖长组织体系，建立完善推动河湖长履职、促进部门协同、严格督查考核的工作落实制度体系，河湖长制从“有名”到“有实”、“建立”到“见效”取得重要进展。建立了全省河湖保护名录，完成了河湖管理范围划界。采砂审批统一上收到省政府，实行采砂清单管理，推行“治河+采砂+蓄水”的生态修复模式，邢台的经验做法得到水利部充分肯定。在行业监管方面，逐步建立和完善水利行业监管制度，组建了170人的水利督查和447 人的水利稽察队伍，初步建立了综合监管、专职监管、专业监管和日常监管的体制，形成了问题排查、交办、整改、核查闭环管理的工作机制。在区域协同方面，主要是围绕推进京津冀水利领域协同发展，分别与北京、天津推行密云水库、引滦入津上游生态补偿机制。建成廊涿干渠固安支线工程，实现廊涿干渠与北京南干渠互通互联、水源互济。在国家相关部委协调下，创建了“京津冀晋政府+流城公司”协同治理永定河新模式。

五年来，我们围绕全面从严治党，认真抓好主体责任落实，党风廉政建设深入推进

厅党组理论学习中心组组织集中学习研讨72 次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央治水兴水重大决策不折不扣贯彻落实。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，全省水利系统各级党组织通过组织开展创建“学习型机关”“学习型党组织”、水利大讲堂、书记讲党课等活动，教育引导党员干部坚定理想信念，自觉做到忠诚、干净、担当。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代水利精神，深入挖掘选树全国水利系统先进个人、“善行河北行业典型”、河北省优秀志愿者、省级“三八红旗手”等一批先进典型。结合水利实际深入推进党风廉政建设，从严从实抓好八项规定精神落实，驰而不息纠正“四风”，制定印发《河北省水利行业廉政风险防控工作规范（试行）》，积极构建和完善具有水利特色的惩防体系。配合做好省委巡视工作，以坚决积极的态度抓好巡视问题整改，建立健全厅直单位巡察制度，对2 个厅直单位开展了巡察监督，充分发挥政治巡察“利剑”作用。组织开展厅系统党务、纪检干部培训4400 多人次，不断提升党务、纪检干部业务素质和能力。着力加强班子和干部人才队伍建设，坚持公开公平公正选拔任用干部，大力营造风清气正良好政治生态。5 年来，全省水利系统受省部级以上表彰160 个(次)集体和131 人(次),现有全国文明单位4 个、全国水利文明单位7 个、省级文明单位18 个、市级文明单位41 个。驻村帮扶、离退休干部服务、新闻宣传、人大建议和政协提案办理、群团组织建设、后勤保障、平安建设等工作都做出了突出成绩。

刚刚过去的2020 年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委省政府的坚强领导下，全省水利系统围绕大局、服务大局，迎难而上、真抓实干，在有效防范疫情、有序复工复产中圆满完成年度工作任务。去年5 月份，全省水利工程项目全部开工复工，水利工作呈现诸多新亮点。全年共争取中央水利投资144.7 亿元，较2019 年增长83.6%，为全国最多省份。引江、引黄水量分别达到37 亿、18 亿m3，创历史新高。病险水库存量清零。地下水超采综合治理聚焦压采量和地下水位等指标，形成了有监测、有评估、有通报、有奖惩的严格考核问责机制，地下水管理工作得到水利部领导的肯定。在南水北调受水区全面启动城乡一体供水网络建设，全年完成江水置换人口518 万，25 个县全城完成江水置换。雄安新区起步区防洪工程全面启动，引黄大树刘泵站工程在雄安新区重大项目建设中率先完工投入使用。河道生态补水力度加大，常态化补水河道由3 条增加到8 条。河湖长制落实深入推进，考核问责办法得到中央深改办的肯定。

二、“十四五”时期水利改革发展目标任务

党的十九届五中全会描绘了“十四五”时期宏伟蓝图和到2035 年的远景目标。我们水利系统贯彻落实五中全会精神，首先必须清楚进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对水利意味着什么，治水面临什么样的新形势、新要求，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识上，把握新发展阶段水利发展方向，梳理和找准水利存在的问题与短板，不断提高谋划和推进工作的政治站位，理清攻坚突破的思路和方法。新中国成立以来，经过70 多年的努力，我省已经建成比较完善的防洪和供水保障体系，为全省经济社会发展做出了水利贡献，但对照新阶段新要求，防洪、供水、生态安全还存在着短板弱项，推进水治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众美好生活需求的治水任务艰巨。

“十四五”时期总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平生态文明思想和治水工作的重要论述精神，按照省委省政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强党的全面领导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快建设现代水利基础设施网络，强力推进地下水超采综合治理和雄安新区防洪工程建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，不断满足人民群众美好生活水利需求，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

“十四五”时期是步入新发展阶段的第一个五年，按照省委省政府和水利部部署要求，2020 年下半年以来，我们以五中全会精神为指引，研究制定“十四五”水安全保障规划。初步考虑，到2025 年，我省水安全保障主要实现以下目标：在供水网络体系上，结合国家水网规划建设，实施一批地表水水源利用工程，完善我省地表水供水网络体系，新增地表水利用量25 亿m3。南水北调受水区率先建成城乡一体化供水网络，全省农村自来水普及率达到95%以上。在节约用水上，系统推进节水型社会建设，水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产生活方式基本建立，利用效率大幅提高，万元国内生产总值用水量较2020 年下降15%。在防洪安全体系上，流域和重点城市防洪体系基本完善，水旱灾害风险防控化解能力明显提升，主要堤防达标率达到72%，县城及以上城市防洪达标率达到83%。雄安起步区达到200 年一遇、五组团达到百年一遇防洪标准。在水生态安全上，全面完成地下水超采治理任务，实现地下水采补平衡，水位止降回升；重要河湖水生态功能逐步修复，力争年补水量达到20 亿m3，8 条常态化补水河道重点河段实现非汛期不断流；治理水土流失面积1 万km2。在水利管理上，河湖长制全面见效，行业监管能力全面加强，水资源管理更加有力，水生态红线得到有效管控；水利工程良性运行机制基本建成，重点领域改革创新取得实效，水利法治建设更加完备，依法治水管水能力整体提升。

根据省委省政府和水利部明确的治水任务，“十四五”时期有6 项重点任务明确了量化指标、具体要求和时间节点，大家要格外关注。一是到2022 年底前，全部完成地下水超采综合治理任务，全面实现地下水采补平衡。二是到2025 年底前，完成南水北调雄安调蓄库和雄安干渠建设，雄安新区起步区和外围组团达到规划确定的防洪标准，为雄安新区规划建设提供水安全保障。三是到2022 年底前，全面完成南水北调受水区农村居民生活水源江水置换任务，打造城乡一体供水保障体系，为全面实施乡村振兴战略提供坚实的水利保障。四是到2022 年底前，完成对乡村分散管理的小型水库实行以政府购买服务为主、以大带小为辅的规范化专业化管护，完成管护模式转变。到2025 年底前，完成小型水库管理体制改革，建立健全务实管用的良性管护机制，实现常态化运行管护。五是到2025 年底前，万元GDP 用水量较2020 年下降15%，万元工业增加值用水量较2020 年下降13%，农田灌溉水有效利用系数达到0.675 以上，全省60%以上县级行政区达到节水型社会标准，大清河流域和南水北调受水区力争全部达标。六是到2022 年，初步建立覆盖全行业的水利监管体系，各层级、各领域监管工作全面展开，监管效能逐步提升；到2025 年，各级水利部门配齐配强监管力量，统筹优化年度监督计划，实行问题清单管理，健全监督制度标准，实现全省水利监管常态化、规范化、法治化，全面提升涉水事务监管水平。对以上各项任务，各级水利部门要牢牢抓在手上，把握时间节点，量化具体指标，制定工作推进方案，建立工作台账，明确时间表、责任人，倒排工期，细化责任，确保各项工作任务高质高效完成。

面对“十四五”时期的艰巨任务，我们各级水利部门在推进工作落实中，要注意把握好以下几个理念。一是要坚持系统观念。这是五中全会对制定和实施“十四五”规划提出的一条重要原则。我们在谋划和推进各项工作过程中，一定要强化系统思维，站在服务全省经济社会发展大局的高度，立足当前，着眼长远，围绕防洪安全、供水安全和生态安全，统筹推进全省水网建设，协调推进治山治河治水，同步推进疫情防控常态化下的项目建设、运行管理、风险防控，整体提高水治理体系和治理能力现代化。二是要坚持高质量发展。水利工程建设、水生态环境整治都是造福一方的民生工程。谋划工作，要以新发展理念为指引，着力打造生态水利、现代水利。树牢管项目就要管质量的意识，抓项目建设，要坚持质量第一、标准制胜、效益优先，从规划设计、工程招标、建设管理、工程验收等环节，严把质量标准，实行工程建设监督检查问题分类、分市排名通报制度，避免出现不合格工程。三是要把握时度效。“时”就是要把握好时势、时机，坚决贯彻落实省委省政府治水重大决策部署，按时高标准完成各项工作任务；“度”就是掌握分寸和力度，既要勇于担责、敢于担责，又要联系实际，区分轻重缓急，统筹力量，协调推进；“效”就是讲求效果、实效，所有工作都要以群众满意不满意作为评判标准，经得起时间和历史的检验。四是要深化改革创新。全面落实省委省政府各项深化改革的部署安排，坚持问题导向、目标导向，对工作中遇到的矛盾和问题，要善于用创新思维去研究解决；对体制机制性的问题，广泛调研，深入论证，积极向党委政府提出改革建议。通过不断改革创新，增强水利又好又快发展的动力活力。五是要全力防控风险。这是我们抓好水利工作的底线，一定要不断增强忧患意识、风险意识和责任意识，把风险防控贯穿到水利改革发展的全过程，尤其是对防洪、供水、项目建设、党风廉政等，要严格落实风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，把各类隐患消除在萌芽状态。

三、2021 年水利重点工作

2021 年是“十四五”开局、起步之年，开局关系全局、起步决定后势。做好今年的水利工作，要着眼“六稳”“六保”大局，统筹疫情防控和经济社会发展，紧密结合水利行业实际，深入推进省委省政府提出的“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，落实落细“十四五”规划，确保各项工作起好步、开好局。

1.加快重点水利项目建设

加快推进雄安新区水利工程建设，汛前基本完成新安北堤起步区段堤防填筑，年底前完成白沟河防洪工程主体；加快推进新盖房枢纽、新盖房分洪道工程建设进度，对纳入新区2021 年重点项目的赵王新河治理等防洪工程年内实现开工建设；加快推进雄安调蓄库、雄安干渠等供水保障工程建设，以及大运河、永定河、潮白河综合治理。加快推进宁晋泊、大陆泽、白洋淀、文安洼、献县泛区等蓄滞洪区治理前期工作，其中宁晋泊、大陆泽力争今年开工建设。加强全社会水利投资统计，对市县自主实施的水利项目做到应统尽统。

2.深入推进地下水超采综合治理

省委省政府决定，2022 年底前全部完成压采任务，近期还将出台深入推进地下水超采综合治理的实施意见。今年全省要完成压采任务7.46 亿m3，省将印发年度压采实施计划，把任务分解到各市县。各市要抓紧研究具体实施方案，细化实化工作措施，确保如期完成年度压采任务。一要积极推动农业种植结构调整，今年全省新增旱作雨养面积100 万亩、高效节水灌溉面积120 万亩，省农业农村厅已将任务下达，我们水利部门要发挥好牵头部门作用，主动向本级政府汇报，协调相关部门落实季节性休耕、旱作雨养等压采措施，尤其要向深层地下水灌溉区域倾斜。二要强力推进取水井关停，按照省委省政府要求，到2022 年底全省要关停取水井20 多万眼，其中南水北调受水区城镇生活工业、农村生活取水井全部关停。各市要把这项工作作为重中之重，抓紧督促各县完善细化关停方案，抽调专门力量推进关井行动。近日省里将对各地取水井排查关停等情况进行通报，对取水井漏登漏报、应关未关、关停不彻底的，将按程序追责问责。三要严格考核通报，定期通报各市县地下水位变化、关井任务完成等情况，每季度对地下水位排名靠前的给予经济奖励并通报表扬，对排名靠后的进行经济处罚并约谈问责。

3.积极引调江水黄河水

要在确保完成水利部批复的19.93 亿m3年度水量计划基础上，积极争取增加引江生态补水水量。积极配合推进城镇水源置换工作，这项工作由住建部门牵头负责，今年要全部完成，但是在部分县，城镇供水归口水利部门管理，有关市县要积极主动与住建部门沟通对接，协调统一推进，确保年底前完成任务。强力推进工业企业江水直供工程建设，今年石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸5 个市14 个县要按照省政府要求完成建设任务。南水北调受水区除与农村生活水源置换一并推进的工业企业外，年底前要全部完成水源置换任务。统筹省内6 座水库备用水源，建立健全供水水源应急保障机制，最大程度保障城乡用水安全。加强引黄调度管理，相机增加引黄水量。要积极配合做好南水北调东线二期工程和引江补汉工程前期工作。

4.持续抓好水旱灾害防御

加快推进水库大坝安全鉴定，2021 年既要基本完成超期鉴定水库的鉴定任务，又要完成当年水库的鉴定任务，为实现当年鉴定任务当年完成奠定基础。落实病险水库除险加固地方政府主体责任，汛前完成正在实施的洋河、西洋河2 座大中型病险水库除险加固，年底前完成22 座小型病险水库除险加固。全面开展小型水库政府购买服务，推行“以大带小”管理模式，基本实现小型水库规范化、专业化管护。大力推进中小河流治理，在完成正在实施的30 条中小河流治理的基础上，年内再开工实施7 条中小河流的治理项目。始终把防汛抗旱作为水利部门义不容辞的责任，立足防御特大洪水、抗御特大干旱，重点加强水情旱情监测预警、水工程调度、防汛抢险技术支撑，有效应对超标洪水、水库失事、山洪灾害三大风险。要按照全覆盖原则，对水库、蓄滞洪区等开展汛前大检查，及时消除安全隐患，保障工程设施正常运行。相关市县要加大河道内搬迁村庄新村建设力度，确保汛前搬迁群众妥善安置。从严落实水库安全度汛“三个责任人”“三个重点环节”，密切关注雨情水情汛情变化，科学调度重点水工程，确保安全度汛。做好雄安新区、冬奥会张家口赛区等重点区域水安全保障工作。要加强土壤墒情监测，及时做好旱情预警，有针对性地做好应急水量调度，保障应急用水需求。

5.全力推动节水行动

要细化实化节水行动确定的各项任务目标，明确不同部门年度重点工作，加强协调机制建设，推进节水各项任务落实，确保2021 年全省万元GDP 用水量下降2.7%以上，凡是万元GDP 用水量高于全省平均值的市县，必须下降3.5%以上。要认真组织开展县域节水型社会建设复检，查漏补缺、补齐短板、提升质量，对不符合标准的，取消节水型社会达标县（区）命名；省里将尽快研究制定严于国家的县域节水型社会评价标准，各市要按照新的评价标准，认真做好2021 年县域节水型社会达标建设工作，重点在节水器具普及、节水宣传、用水计量、阶梯水价实行等方面下功夫。近期我们将组织开展居民阶梯水价调研，各市要高度重视，积极配合做好调研工作，提出相关对策建议，同时要积极主动协调本地有关部门，完善本地阶梯水价制度，切实发挥阶梯水价调节作用。各市要按照省里下达的计划用水指标，认真研究细化各县区和用水户的用水计划量，坚决防止挤占公共供水企业的用水计划量；各地要加大计划用水执行情况的监管，按季度对计划用水落实情况进行评估和通报。围绕规范评价用水户管理，积极探索在钢铁企业和高速公路服务区等领域和行业开展节水标准制定。张家口市、雄安新区要认真落实国家和省有关要求，积极推动崇礼、雄安节水工作开展，打造节水新亮点。组织开展节水系列宣传活动，进一步提升全社会的节水意识，营造全社会节水氛围。

6.严格水资源管理

要严格确定各地“十四五”和分年度用水总量控制红线、地下水开发利用红线指标，并设置警戒线，从严控制各地取用水量。各市要全力推进跨县（市、区）河流水量分配工作，并落实生态流量管控目标。要确保取水许可全覆盖，对符合条件的取水井统筹开展取水许可补办工作，今年上半年基本完成；对县域范围内地下水取水许可总量已达到地下水可开采量的，将全省通报，并不再审批新增地下水取水许可。要推进农业用水计量措施落地见效，利用农业灌溉典型观测站网，及时收集相关数据，进一步完善“以电折水”系数，提高农业用水计量精准度。推进农业灌溉取水井安装计量设施试点工作，探索农业用水计量设施全覆盖的路径和模式。要尽快整改违规取水问题，各地要利用水资源税水量监控、取水许可台账管理等平台和大数据，进行对比分析，定期检查取用水情况，加强各类取水口整治提升，及时发现问题并整改落实。对未经审批擅自开凿的新取水井，一律关停并采取处罚措施；对2020 年清理排查后漏统漏报的取水井，先追究漏统漏报责任，再视情况补办取水许可或予以关停。

7.持续推进河湖水生态环境改善

要严格落实河湖长制，深入推进河湖“四乱”清理整治常态化、规范化，全面开展“清四乱”回头看，依法依规推进存量问题清理整治，建立动态排查动态清零制度，遏制新增“四乱”问题。对白洋淀上游、大运河沿线等重点区域清“四乱”情况开展进驻式督查。建立多部门联合打击河道非法采砂常态化工作机制，疏堵结合推进河道治理与采砂管控有机结合，严格落实河道采砂管理责任制，维护河道采砂管理秩序，对交通干线上下游河段实施采砂遗迹综合整治。研究制定示范河湖建设标准，大力开展示范河湖建设，各市要对照标准优选打造，集中建设一批省级示范河湖。要统筹多水源向河道实施生态补水，争取河湖年生态补水16 亿m3以上。要保障白洋淀生态用水需求，确保完成年度入淀水量3～4 亿m3，主汛期水位控制在6.5～6.8m，其他时段水位最高控制在7.3m。要加大水土流失治理力度，推进国家水土保持重点工程、京津风沙源二期工程水利项目建设，完成2000km2的治理任务。

8.扎实推进农村水利工程建设管理

农村生活水源江水置换项目已经列入省20 项民生工程，各地要积极落实建设资金和各项保障要素，打破传统项目年度实施界限，推动2021-2022 年项目3 月全面开工建设，切实加快建设进度，确保11 月底基本完成建设任务，年内新增江水置换人口818 万以上。要进一步健全农村饮水安全管理责任体系，完善专业化管护制度和标准，加强易返贫易致贫人口饮水安全动态监测，强化集中供水工程水费收缴，提升农村供水保障水平。要持续实施大中型灌区续建配套与现代化改造，加快项目前期工作，确保资金下达后尽快开工建设，同步开展农业水价综合改革。积极推进水电站绿色改造现代化提升，加强农村水电行业规范化管理。结合乡村振兴战略和产业发展布局，因地制宜加大水库移民产业项目扶持力度，加快项目实施进度。

9.不断强化水利行业监管

全面加强依法行政，不断完善水法规体系，组织力量深入开展《河北省节约用水条例》和《河北省河道采砂管理规定》立法调研，如期完成两部法规规章起草报送任务。要不断深化水利“放管服”改革，编制完成水利权责清单，加大水行政许可审批权限向雄安新区和自贸区下放力度，优化水行政许可审批流程，全面推行水利系统电子证照应用。要扎实做好水利扫黑除恶专项斗争常态化工作。继续强化水利行业监管，重点对取水井关停、农村饮水安全、小型水库运行、河湖管理等工作开展监督检查，省水利厅将对中央和省级水利投资建设项目组织开展不少于50 项的专项稽查，对2021年开工建设的省管项目实现全覆盖巡查，对市级重点在建项目抽查比例不低于10%，对县级在建重点项目抽查比例不低于5%。市县水行政主管部门也要强化行业监管，立足自身发现问题、解决问题，省水利厅将对各市监督检查情况进行排名通报。

10.着力抓好水利风险防控

安全是稳定的基础，在庆祝建党100 周年的特殊年份，做好今年的水利风险防控工作至关重要。各地要牢固树立底线思维，强化风险意识，紧盯防洪、供水、生态安全等方面的“隐患点”“风险点”，深入开展排查整治，确保整改到位、见底清零，不断提升风险综合应对和管控能力。要认真抓好水利信访稳定工作，对水库移民、原农村打井队员和伤残民工等群体，要在本级党委政府的统一领导下，加强矛盾排查化解，落实“三到位一处理”要求，确保不发生群体性上访和媒体恶性炒作事件。要扎实做好安全生产工作，坚持关口前移、源头管控，突出重点领域，持续开展安全生产专项治理，扎实推进安全生产专项整治三年行动和大排查、大整治工作，实现隐患排查、整改、销号闭环管理。要进一步加强安全生产基础建设，深化水利安全生产改革发展，深入开展安全生产标准化、信息化建设，狠抓安全生产教育培训，推动水利安全生产形势持续稳定。

四、全面加强党对水利工作的领导

坚持和加强党对水利工作的全面领导，是重大政治原则，是我们做好水利工作的根本保证。全省水利系统各级党组织要认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、十九届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委全面从严治党的部署要求上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面加强党的领导，进一步提升广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行好管党治党主体责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

1.强化政治站位，切实增强履职能力

全省水利系统各级党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把思想和行动高度统一到习近平总书记重要指示和党中央决策部署上来，把推进全面从严治党和党风廉政建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为践行对党绝对忠诚、对人民高度负责的现实检验。要把贯彻落实习近平总书记治水思路、重要指示批示精神和省委省政府关于水利工作决策部署作为重要政治任务，加强跟踪督办，确保各项重大决策部署在水利系统不折不扣全面落实。要牢固树立政治机关意识，严明党的政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活、重大事项请示报告等制度，抓好意识形态工作，深化模范机关创建。要扎实开展党史学习教育，教育广大党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，永葆共产党人政治本色，增强历史自觉，强化历史担当。要全面开展“三基”建设年活动，加强基层党组织建设，深化精神文明创建，积极发挥群团作用，激发党建强大活力，推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬。要把中央巡视水利部、省委专项巡视审计巡查等反馈问题整改作为严肃的政治任务，主动认领、举一反三、坚决整改、全面整改。要深入推进厅党组巡察工作，对厅直单位开展常规巡察。

2.强化政治担当，严格落实“两个责任”

各级党组织要真正把落实从严管党治党责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，自觉担负起全面从严治党主体责任，始终把抓党建作为最大政绩，坚持党建工作与水利工作同谋划、同部署、同推进、同考核。要健全责任落实机制，落实党组织“一把手”第一责任人责任，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。要落实领导班子成员“一岗双责”，坚持党建工作和业务工作一体推进，对分管领域党员干部从严教育管理监督，管好自己的人，干好自己的事。要落实纪委监督责任，强化监督执纪问责，坚决查处水利系统违规违纪违法行为，毫不松懈纠治“四风”。

3.强化作风建设，大力弘扬新风正气

要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固扩大教育成果，以庆祝建党100 周年为契机，传承弘扬党的优良传统和作风。通过党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，引导党员干部传承弘扬“红船精神”“井冈山精神”“延安精神”、“西柏坡精神”、新时代水利精神，践行“三严三实”，牢记“两个务必”，矢志艰苦奋斗，切实把党的好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要以担当尽责、干事创业为导向，深化整治形式主义、官僚主义，坚决纠正在贯彻落实党中央和省委省政府决策部署上缺乏担当、怕苦畏难、敷衍塞责、应景造势、照本宣科等突出问题，严肃查处不作为、乱作为的各种懒政怠政问题，进一步精简会议文件、整合督导考核、规范公务接待。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严从实抓好公款吃喝、收送礼金等问题的防控与查处，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。要认真落实水利部和省水利厅关于加强水利行风建设促进全面从严治党的意见，加大对基层水利单位党风廉政建设的指导和监管力度，加强水利行业作风建设，塑造全省水利系统良好形象。

4.强化监督执纪，维护良好政治生态

要坚持有贪必肃、有腐必反，无禁区、全覆盖、零容忍，从严查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处资金管理使用、水利工程建设、选人用人等重点领域腐败问题。要深化涉水民生领域、水利涉黑腐败和作风问题专项整治，坚决纠治群众反映强烈的突出问题，坚定不移整治“蝇贪”“蛀虫”，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。要严格落实水利廉政风险防控各项措施，紧盯关键少数、关键岗位和重点领域，围绕“三重一大”事项决策权力运行各个环节，健全完善内部制度和监督机制，强化日常监督。要持续抓好经常性纪律教育和廉政教育，把党规党纪作为理论学习中心组、党支部学习和党员干部教育培训的重要内容，教育引导广大党员干部树立良好家风，带头尊崇党章、严守党规、廉洁自律，带头接受最严格的约束和监督。

5.强化素质提升，打造过硬干部队伍

习近平总书记提出，干部特别是年轻干部，要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。这7 种能力是新时期克服本领恐慌问题的新要求。当前水利行业面临专业人才短缺、新老交替断层、综合素质能力不高等问题，直接影响了工作的开展。各级各单位要按照7 种能力要求，持续开展多形式培训教育，加大优秀年轻干部发现培养选拔力度，推进干部交流，优化干部队伍结构，不断提高干部干事创业的能力和积极性。要深入贯彻新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委提出的“三坚持、三重用”用人导向，选拔政治立场坚定、忠诚干净担当的干部。要进一步改进完善对干部的考核评价体系，加强平时考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，激励干部职工忠诚担当、敢于作为。

蓝图已经绘就，奋进正当其时，在新发展阶段，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委省政府治水兴水决策部署，紧紧围绕建设新时代“经济强省、美丽河北”大局，砥砺奋进，再创佳绩，全面提升水安全保障能力，为推动“十四五”水利改革发展打好基础、开好头，以优异成绩向建党100 周年献礼！