浅析畜牧场建设工程造价管理

范存威，周永亮，秦雯霄

（河南畜牧规划设计研究院，河南 郑州 450008）

1 畜牧场建设工程造价定义及特征

1.1 畜牧场工程造价的定义

我国工程造价一般是指工程建设期间（预期或实际）的工程造价。因为在施工过程中角度不同，也有不同的含义。

从市场的角度来看，畜牧工程造价是指畜牧场建设项目的预期或实际建设和安全工程造价或建设项目总造价。工程造价可以通过工程招投标，也可以通过其他形式的交易，最终在市场价格形成的基础上多重估算。这里所指的项目可以是工程项目，也可以是单项工程或单位工程，如养殖场或宿舍、室内装修等。

从业主的角度来看，工程造价是指畜牧场建设项目的预计支出或实际支出的全部固定资产投资成本。为了获得预期的效益，业主需要进行一系列的投资管理活动，如项目分析和项目实施等。在上述活动中发生的所有费用均构成该项目的费用。

综上所述，建设项目固定资产投资总额就是畜牧场建设项目工程总造价。

上述两种工程造价的含义是从不同的角度把握同一事物的本质。

1.2 畜牧场工程造价的基本计价特征

工程项目的多元性决定了工程具有以下几点特征：单件计价性；多次计价性；组合计价性；计价方法多样性；计价依据复杂性等。

2 工程造价管理现状和存在的问题

当前，国外工程造价管理具有代表性的国家主要有：美国、英国、日本以及吸取西方国家先进经验，结合自身特点，形成自己管理模式的马来西亚、新加坡等国家。

美国的建筑业十分发达。在日本，全国造价咨询机构——建筑积算协会作为主要行业协会，主要工作是推进工程造价管理研究；工程量计算标准编制、建筑经济指标的信息收集、整理和发布。英国是第一个发明创造工程造价模式行业的国家，从发明距今工程造价管理已有四百余年的历史。由于发展较早，对其他国家造价管理模式有着较深的影响。

1949年新中国成立后，我国在结合苏联的工程建设管理经验的基础上，进一步建立了一套中国特色的管理体系。在今后经济建设中起到非常重要的作用。20世纪80年代改革后，我们国家工程造价管理开始蓬勃发展，伴随着每间隔几年出版的计价依据，计价方式不断创新，不断日渐完善的工程造价管理体系逐步形成，从事相关造价工程的咨询行业得到快速发展。21世纪初期，呈现出国际化、信息化、专业化，标志着我国工程造价管理发展趋势的又一里程碑，但与欧美国家相比较，我国工程造价管理体系还有很大差距。

3 我国畜牧场工程造价管理现状和问题

3.1 工程招标问题

工程在招标之前，参与投标的单位会制作计划，将材料、人工、利润等罗列，一般而言，大多单位会通过降低价格提升中标几率，从而表面上降低成本，但实际上就会出现降低其他标准，或者出现偷梁换柱的现象。如果因费用降低选择质量不合格的钢筋或混凝土，势必会对工程带来安全隐患，更有甚者酿成重点安全事故。

招标过程中，如果一味采取最低中标，必然会产生恶性竞争互相压价，最终出现中标单位无法提供合格产品来保证整个项目的顺利施工，导致建设工程进度停滞不前。

3.2 工程施工问题

如果市场上材料按照合同进行约定，施工期间市场价格上升，施工单位就会出现材料购买力不足，或者以次充好，拖欠工资等现象，势必会对建设工程进度造成影响。另外，如果只照搬施工图纸，忽视现场施工实际情况，会导致现场施工方案无法解决、施工费用增加、工程质量不达标等严重影响。

3.3 相关法律法规不健全问题

目前，我国各个行业的法律法规体系还是不够健全，在工程造价管理方面，尽管我国已经制定了相关的法律法规，由于各种原因，还存在着很多缺陷有待完善，建筑行业也是如此，不能解决日渐增多的各种漏洞的矛盾。因此，加快行业立法进度，解决各种行业内的矛盾已成当务之急。

3.4 工程造价管理不完善问题

从我国建设程序和管理体制来讲，建设项目整个过程分为决策阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段。建设工程造价贯穿全线，于此相对应的项目包括投资估算、初步设计概算、施工图纸预算和竣工结（决）算。然而，造价过程中，其主管部门国家发展和改革委员会、城市规划委员会、住建委员会等相关部门各抒己见，章法自理，导致各立章法文件自相矛盾，上下脱节，造成工程造价最后结算超施工预算、施工预算超初期概算、初期概算超前期估算现象。

3.5 工程造价行业人员问题

从事工程造价的工作人员不能坚持自我，抛弃公平公正原则。2018年工程造价行业人员已有300万人之多，近年时间发展远超2018年数据。从事工程造价工作人员的造价水平参差不齐，如工作能力不高、网络教育走马观花、执业资格证书吃挂靠等，工程造价实际工作和造价从业人员形象大打折扣，降低了项目服务的质量。

4 建设工程造价管理控制对策

4.1 招投标阶段的造价管理控制

在编制招标文件时，应多方面综合考虑，以便于其他环节对定额人材机的造价控制，所出招标文件或工程预算书应经具有相关资质的机构出具相关报告，盖章生效；施工过程中项目施工单位需考虑施工组织设计和其投标报价，并结合具体施工情况及时调整清单报价；及时洞察市场材料信息，避免出现钢筋、水泥等主要材料价格过大波动；对施工建材成本严格控制在合理预算范围之内。

4.2 健全行业相关法律法规制度

目前，我国工程造价领导机构是中华人民共和国住建部，其职责主要系制定工程造价管理的相关法规、制度。但各工业部也制定、修编、负责本系统的工程造价管理工作；省级别住建行政主管部门的下设工程造价管理机构还有价格管理权；政府作为主要职能部门，宏观把控各行政领导机构完善法律法规制度，统一协调各自为政的相互矛盾。由一级管理机构统一做工程造价管理工作。

4.3 工程建设全过程有效管理

工程建设全过程基本上分为决策、设计、发、承包；施工；结（决）算五个阶段。

4.3.1 决策阶段的控制和管理

决策阶段的控制和管理主要体现在对项目的可行性进行分析，需要考虑到可行性计划，方案报告编制，项目方案投资等问题。策划是工程项目管理的开始，更是工程造价管理的重要前提。策划阶段，应选考虑方案，多对比等有效形式最终选用计划，不管是总体策划还是具体策划，不管是决策阶段一个构思还是项目实施策划，通过方案对比，都能为项目产生决策性依据。

4.3.2 设计阶段的控制和管理

设计阶段是工程建设的基础，工程技术通过设计分析处理，是牢牢把握掌控工程经济的关键环节，能有效控制工程造价的决定性阶段。在初步设计着手阶段，严格按照项目可行性研究报告概算进行多方案的技术经济对比，从而确定一个更好的初步设计方案。在施工图设计阶段，严格按照上级主管单位下发的红头审批文件、初步设计方案建设范围、投资金额、概算造价编制进行技术经济论证分析，确定施工图设计法案。

4.3.3 发、承包阶段的控制和管理

发、承包阶段在项目管理全过程中起到承上启下的贯通作用。建设单位根据《招投标法》，对规定项目建设规模，建设范围内的工程项目，通过招投标形式选择施工企业。如果不适用于招投标途径发包的工程，建设单位根据实际情况进行直接发包。根据《招投标法》规定，工程施工招标可分为公开招标和邀请招标两种。公开招标和邀请招标各有利弊点，其中公开招标优点是可以在范围内寻求承包商，有更好的择优结果，缺点是前期工作量繁重，招标时间期长，费用高。然而，邀请招标就能避免前期大量的繁重工作，缩短招标时间，减少招标费用，但择优比低，容易产生招标工程中行贿行为。

4.3.4 施工阶段的控制和管理

施工阶段为实现建设项目工程价值的主要阶段，亦是资金投入最大的阶段。在漫长施工的工程中，由于施工组织设计、繁琐预算、工程变更、索赔及施工过程中各种不可预见性的因素，使施工阶段的造价管理难度加大。具体可以从以下几个方面解决。

4.3.4.1 把控建筑材料用量办法 建筑材料用量管理，第一，要合理配置材料，第二，企业要限额发料，严禁铺张浪费。同时，在施工阶段，注意材料保养，做好防护措施，保证产品质量。此外，由于施工材料的价格易被时间、地点、和市场供需多方面影响，要综合考虑确定材料价格。考虑到工程材料的价格容易受市场波动，要经济掌握省、市的造价站所提供的第一手价格信息，减少由于价格波动造成的不合理原因，确保工程造价的合理性。

4.3.4.2 把控材料管理及合理使用 施工过程中，工程的材料管理和使用对工程的建设和工程造价很重要。合理测算出某种材料的工程量，然后，采用集中批量采购，量大从优的方法减少成本开支。此外，为了进一步加强价格管理，还要采取招标方式，选择最优的合作伙伴，降低货物成本。加强合同管理办法，增强材料采购风险意识。

4.3.4.3 优化施工组织技术 在建设施工工程项目的建设过程中，建筑施工单位应当运用现有的成熟的技术方案，通过最佳的技术方案，来有效地降低工程建设成本。随着国内建筑领域行业的不断壮大，建筑施工单位要敢于引进新技术、新设备提高施工的效率，进而提高企业的经济效益，实现成本费用的有效控制。□