民进党“一党独大”的趋势及影响

夏昂

民进党在台湾2020年选举中取得立法权和行政权，实现全面执政。相比之下，岛内其他政党则逐渐走向式微和泡沫化。根据政党制度理论，台湾政党政治已经初具“一党独大”制条件。

一、民进党“一党独大”趋势分析

(一)民进党优势明显，其他政党难以与其竞争

台湾民意基金会在台湾2020年选举后民调显示，岛内主要政党支持率分别为：民进党41.1%，国民党12.5%，台湾民众党9.3%，“时代力量”党5.1%。可以看出，国民党、民众党、“时代力量”党三个政党支持率加起来都不及民进党，台湾政党格局已呈现不稳定的“一大两中多小”局面。台湾传统的政党平衡格局正在被打破，正向着民进党“一党独大”趋势演变。以国民党为首的泛蓝阵营出现了持续衰弱的局面。2018年台湾“九合一”选举，国民党大获全胜，在台湾22个县市长中，国民党一举拿下15席，民进党拿下6席，另有1席为无党籍。但仅仅一年多之后的2020年选举，国民党却大败。除了输掉台湾地区领导人，在立法机构席位的竞争上也完败于民进党。实际上，从2008年以来，国民党在台湾立法机构中的席位始终处于下降趋势。2008年，国民党在立法机构拿下81席，2012年拿到64席，2016年降到35席，2020年拿到38席，虽然增加3席，但仍然没过半数。相比之下，民进党在立法机构拿到61席，超过半数，且比国民党多了23席。再看看同处泛蓝阵营的亲民党和新党，更是惨不忍睹，在立法机构里竟然一席都没有，出现了泡沫化的趋势。

(二)国民党走向“民进党化”

国民党在台湾2020年选举中惨败，党主席吴敦义辞职。国民党的失败虽然有外部的客观原因，但国民党自身的主观原因也不能忽视。纵观近些年，国民党出现了理想信念丢失、党内不团结、斗争精神丧失等现象。台湾孙文总校校长张亚中指出，从李登辉以党主席身份带头摧毁国民党起，国民党就逐渐失去核心理念。理念苍白带来的就是价值混乱、政策模糊、是非不分、人云亦云、随波逐流。国民党缺少中心思想以后，基本是“拿着香跟着民进党拜”，没有办法去反驳所谓的“台湾主体性”“民主化”之类论述。在台湾2020年选举中，国民党不仅没有对民进党混淆“九二共识”和“一国两制”的行为进行批判，反而跟随民进党一起反对“一国两制”，自己又无法提出符合时代潮流的两岸关系新论述，导致丧失话语权，不但没有争取到年轻选民和中间派的支持，反而丧失了部分传统的深蓝支持者。

2020年选举失利引发了国民党内部大讨论以及党内权力结构调整。一些人认为国民党过去跟祖国大陆走得太近，被民进党贴上“又老又红”的标签，不利于争取台湾民众的选票。江启臣和郝龙斌在竞选国民党主席时发出了“反对‘一国两制’”、“‘九二共识’过时、欠缺弹性”、中断“三通”等言论，甚至还有“‘中华民国’台湾是主权独立国家”“台湾前途由2300万台湾人民决定”等明显民进党话语体系下的论述。这表明国民党有着向台湾本土化政党演变的风险，其两岸政策正持续向民进党方向靠拢，两党的两岸政策趋同化现象明显。

(三)民进党“一党独大”渐成趋势

民进党继2016年选举之后再度取得台湾全面执政权，从蔡英文获得的817万选票可以看出，民进党的群众基础稳固并且还在扩大，民进党已经发展成为岛内第一大政党。考虑到泛蓝阵营在民进党的追杀下日渐式微，可以预测，未来相当长一段时间，在岛内政党格局中民进党“一党独大”局面将持续。在民进党掌握立法机构的情况下，蔡英文将成为台湾自领导人直选以来权力最大的领导人，集台湾“党、政、军、情(治)”大权于一身，拥有政治权力与利益分配的最终决定权，而传统政党政治的制衡机制将难以发挥作用，所有的资源都会向民进党集中，继续加剧其“一党独大”的趋势。其他党派的发展空间则越来越小，出现政党发展的“马太效应”。此外，统派还会面临民进党更加残酷的追杀，岛内“绿色恐怖”可能会更加严重。可以看到，在民进党2020年选举获胜，再次取得完全执政后，其在台湾立法机构推动的“法案”与人事案无一不通过，事实已经预示着民进党“一党独大”时代的来临。

2020年6月，民进党主导“罢韩”以93.9万惊人高票轻松跨越门槛，成功罢免了高雄市市长、国民党人韩国瑜，随后民进党人陈其迈在高雄市市长补选中轻松胜出。有评论指出，民进党正从“一党独大”走向“一党专政”。在“一党独大”背景下，民进党为了控制岛内媒体资源，方便搞“一言堂”，开始用行政手段打压“不听话”的媒体。2020年11月，民进党当局以行政命令关闭中天新闻电视台，大开民主倒车，引发民怨。民进党只顾一党利益不惜损害台湾新闻自由和言论自由，长此以往必将反噬自身。

二、民进党“一党独大”的影响

民进党“一党独大”造成的影响显而易见。

(一)加速台湾社会“台独”化倾向

民进党自2016年上台执政以来，就开始将“激进台独”路线变为“渐进台独”路线，一步一步以“切香肠”方式推动“台独”。主要表现为：在岛内大力推行“去中国化”；利用“修法”阻碍两岸交流；营造“恐中”“抗中”氛围，制造“亡国感”。在2020年台湾选举期间，蔡英文大肆诋毁“九二共识”和“一国两制”，将统一后的两岸制度安排与“九二共识”故意混淆，制造台湾民众的“焦虑感”骗取选票。随着蔡英文连任成功，种种迹象表明，其在第二任期内的“渐进台独”路线将会比第一任期更加细化和系统化，将会在台湾社会、文化、教育等领域全盘推行“去中国化”，在法律领域推行“事实台独化”，在经济领域推行“脱中倒美化”，在军事领域推行“深度美式化”等。正如台湾学者苏起所言，“蔡英文会带领台湾朝着‘两国论’匍匐前进”。

蔡英文在“5·20”就职演说中不仅没有像2016年那样提到两岸“九二会谈的历史事实”，甚至连“九二”这两个字都没有提。蔡英文直接称“中华民国台湾”，故意切割“中华民国”在祖国大陆的历史，突出台湾的主体地位，试图以“中华民国台湾”取代“中华民国”。蔡英文的“台独”路线不止停留在表述，行动上也在积极推进。“5·20”之后，民进党当局成立“修宪委员会”，要对“宪政议题”进行充分讨论，加强“国家体制”的建设，推出各项“台独”举措。此外，蔡英文还可能利用民进党内部的“激进台独”势力抛出更危险的“台独”议题，挑衅祖国大陆。可以预见，在第二任期，由于没有连任压力，缺少有效的在野党制衡，以及在中美博弈大环境下，蔡英文将会在总体维持“渐进台独”的路线下，制造各种小动作，加码“台独”，推动台湾社会的“台独”化，将“台独”进程往前更推近一步。

(二)民进党当局会继续制造两岸紧张

台湾2020年选举前，蔡英文的两岸政策就已经发生变化，由过去对祖国大陆示弱转变为示强。从“四不”，即“不挑衅、不对抗、不制造两岸紧张，不挑起军事冲突”，调整为“四个必须”，即“必须正视‘中华民国’台湾存在的事实，必须尊重2300万人民对自由民主的坚持，必须以和平对等的方式来处理两岸之间的歧异，必须是政府或政府所授权的公权力机构坐下来谈”。蔡英文连任后接受英国广播公司(BBC)专访表示，台湾“已经是一个独立的国家”，在“台湾主权”上没有谈判的空间。蔡英文还说，“过去3年多来，我们看到中国的威胁加剧，包括军事演习以及舰艇或军机绕台，再加上香港发生的事，也让人民更切身感受到这个威胁的真实性，而且越来越严重”。蔡英文还出语威胁祖国大陆，“入侵台湾将会付出相当的代价”，台湾不排除战争。

蔡英文在2020年选举期间大打“抗中牌”“反中牌”，大肆营造“亡国感”，让蔡英文及民进党当局认为只要制造两岸关系紧张，煽动岛内民粹，就能获得政治红利，从而有利于长期执政。在这个思维下，民进党当局将会继续制造两岸对抗，恶化两岸关系。2020年新冠肺炎疫情首先在武汉爆发，蔡英文当局不仅禁止台湾企业向祖国大陆出口口罩，还将新冠肺炎称为“武汉肺炎”，这种幸灾乐祸、落井下石的行为充分表现了民进党“仇中、反中、抗中”的心理。所以，蔡英文连任后，继续留任“深绿人士”延续“两岸敌对”政策。如，善于操弄“台独”话术的外事部门负责人吴钊燮、长于制造两岸对立情绪的大陆事务主管陈明通、属于“台独”基本教义派的教育部门负责人潘文忠等。蔡英文还让“绿营”律师出身、“台独”意识形态鲜明的顾立雄出任“国安会秘书长”重要职位。这样的人事安排表明蔡英文在第二任期根本没打算改善两岸关系，反而要继续制造“两岸敌对”，从而巩固民进党在岛内“一党独大”的执政地位。

(三)强化台湾在美国对华战略中的“棋子”作用

2017年年底随着美国对华战略出现重大调整，将中国视为“战略竞争对手”，认为中国是美国安全的首要威胁，美国开始与中国进行全面竞争，对中国进行遏制。拜登上台后，延续了特朗普时期对中国的强硬政策。在中美战略博弈加剧的背景下，美国频繁打“台湾牌”，出台了一系列“挺台”法案，如“与台湾交往法”“台湾保证法”“台北法案”等；加强与台湾的军事联系，加大对台军售力度；派军机、军舰进入台湾海峡；公然将台湾纳入美国的“印太战略”等。美国的这些行为给“台独”势力释放了严重的错误信号，增加了其挑衅中国大陆的底气。台湾2020年选举期间，美国明显支持民进党候选人蔡英文。早在2019年6月，美国国防部印太事务助理部长薛瑞福就透露，美国和台湾当局已经就台湾2020年选举展开对话，美国考虑“直接提供帮助”“强化台湾应对能力”。美国还高调安排蔡英文在台湾选举前“过境”美国纽约，此举明显向外界表达“挺蔡”意图。2020年，随着中美关系的恶化，美国加大了打“台湾牌”的力度。蔡英文连任后，美国继续提升与台湾的官方关系，派卫生与福利部部长阿扎和副国务卿克拉奇访问台湾。克拉奇是美国国务院自1979年以来访台最高层级官员，美国的行为公然违背一个中国原则。2020年10月22日、10月27日、11月4日，美国14天内连续三次宣布对台军售，举世罕见，总金额41.813亿美元。特朗普任期内美国共11次对台军售，密度之高，前所未有。

对于美国打“台湾牌”的举动，民进党当局甘当“棋子”，与美国勾连，极力迎合、讨好美国，迫不及待地充当美国遏制中国大陆的“马前卒”。2020年8月28日，民进党当局宣布将开放含有瘦肉精的美猪、牛肉进口。民进党当局为抱美国大腿，不顾台湾民众的安全和健康，引起岛内一片哗然。正如国台办发言人所言，民进党当局公然对大陆进行赤裸裸的军事威胁和挑衅，不自量力，企图勾联外部势力“以武谋独”，加剧台海紧张，只会严重破坏台海和平稳定，给台湾民众带来深重灾难，最终必然是死路一条。

从台湾2020年选举结果看，民进党地位稳固，在岛内难遇对手。民进党当局通过打压在野党、挑起两岸对抗、激发内部民粹、依附外部霸权，进一步巩固执政基础。然而，“一党独大”并不意味着民进党就能长期执政。有学者表示，台湾实行的是政党政治，民众不愿看到民进党“一党独大”，美国也不喜欢台湾一党长期执政，所以民进党不可能在台湾长期执政。民进党要想长期执政面临的挑战还有很多，比如如何发展台湾经济，提高人民生活水平，改变“重选举，轻治理”的形象，如何处理腐败、派系等等问题。实际上，台湾岛内政治发展是极其特殊的，除了内部因素，外部因素往往更能发挥决定性作用，包括两岸关系、美国因素等。从过去的经验看，台湾民众的诉求以及社会矛盾会随着外部环境的变化随时发生摇摆，这往往会成为影响未来台湾政党政治发展的主导因素。总之，未来观察民进党是否可以延续“一党独大”趋势，要从以下几个方面看。首先，目前已经“一党独大”的民进党是否会因为权力过度集中而走向独裁。其次，民进党当局怎样平衡中国大陆和美国对台湾未来发展的影响，这涉及到中美关系未来的走向。最后，国民党在新生代领导人带领下能否提出新理念以获得青年一代支持，能否通过内部整合增强凝聚力，更好地发挥对民进党的制衡作用。