生态文明背景下的国土空间规划体系构建

2021-01-06李慧雯

河南建材 2021年9期

李慧雯

阳江市城市规划设计院（529500）

0 前言

生态文明已成为世界发展的必然趋势。国土空间规划体系的构建是生态文明时代下的重大变革，在构建国土空间规划体系的过程中，开发和保护关系的协调，关系着变革的进程与结果，要顺应生态文明建设的背景，我们的国土空间规划要协调好国土空间资源的保护、利用和开发的关系，即要将生态环境作为优化、引导国土空间规划体系开发模式及发展转型的重要基础。

1 在生态文明背景下构建国土空间规划体系的意义

1.1 以生态文明发展观念探索规划新方法

当今是生态文明时代，生态文明时代的发展要求人与自然和谐相处，经济与社会协调发展。生态文明是国土空间规划体系构建的核心原则，规划建设发展要坚持保护优先，集约节约，统筹兼顾，绿色发展。树立生态文明发展理念的国土空间规划体系构建,可以找到我国规划国土空间资源的新方法,同时利用科学的理论指导全方位的生态文明建设[1]。生态文明建设与国土空间规划体系相辅相成，互相促进发展。生态文明建设可以为国土空间规划运行提供优质的规划建设环境。以生态文明建设发展为理念的国土空间规划体系能够协调保护与开发的关系，可以推进文明建设，探索出新的规划方法。

1.2 完善国土空间规划体系，优化生态文明建设

在国土空间规划体系构建时，需着重于生态文明建设，坚持生态文明优先、保护优先、集约节约、绿色经济发展的理念，促进构建高质量、高品质的国土空间规划体系。我国目前正处在国土空间规划体系的初级阶段，对生态环境的建设不够重视，在开发国土空间资源的时候浪费资源，破坏生态环境，同时我国目前的国土空间规划制度存在着不可忽视的问题。生态文明的建设是国土空间资源规划的基本前提。适当优化我国国土的空间规划，可使以前城市建设中忽视的环境问题进行一定程度的弥补，直接起到建立优化完善的国土利用空间规划管理体系的重要作用[2]。完善我国国土空间规划体系，以生态环境保护为规划建设前提，能够解决城市建设时的生态问题，优化生态文明建设。

1.3 构建绿色惠民新路径

公共资源是目前为止最平等的资源，也是百姓经济生活的福利。良好的生态环境是公民最基本的公共资源，是惠普公民的福祉，是公民赖以生存的基础。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。通过构建以生态文明建设为核心原则的国土空间规划体系，合理利用国土空间资源，指导城市健康发展，构建一个可持续性、绿色发展的生态圈，处理好百姓与生态文明建设之间的关系，建设一个绿水青山的美丽生态家园，让人们同享绿色环境福祉，实现我国绿色惠民的生活环境。

2 构建国土空间规划体系过程中存在的问题

2.1 在认知上对规划不重视

目前的规划建设，往往都是规划体系建设完成后，再指导城市建设，在城市建设中发现生态环境出现问题之后，才意识到生态文明建设的重要性。对于经济体系的建设而言，生态文明建设所占的比重极小，这也在一定程度上表明了生态环境建设在国土空间资源规划过程中，环境保护问题并没有真正引起足够的重视[3]。这种不重视的破坏生态环境的现象将会致使城市生态在前期城市规划以及建设过程中，环境受到很大程度上的破坏。目前，大部分国土空间规划体系的规划者和管理者，并没有真正认识到生态文明规划建设的重要性与现状，导致在城市规划建设发展中，生态环境遭受严重破坏，生态文明建设在城市发展的过程中频频受阻。

2.2 在规划上导致资源浪费

目前，我国初期国土空间规划体系的规划者和管理者，没有完全认识到国土空间规划的实际形势，在实际的工作过程当中常常没有考虑到一些关键问题，如没有全面考虑国土空间规划的生态资源，未将完全规划纳入前期国土空间规划的主要考虑范围内，因此也就会直接导致新的国土空间规划不利于协调保护与开发的关系。我国的城市国土用地空间规划体系还不够成熟，会导致我国在国土空间规划建设发展过程中，国土空间资源与规划、保护、开发、利用相互脱节，重复规划，一些地方规划建造过后又需要进行二次规划改造，一些地方则可能是一次都没有被规划建设过，还处于规划空白阶段，使国土空间资源严重浪费，不利于促进我国国土空间规划体系持续、健康、稳定发展[4]。

3 对于国土空间规划体系构建的一些建议

3.1 在认知上重视生态文明建设

目前所出现的国土空间规划体系问题大部分都是规划者和规划管理者在生态文明上的认知不足造成的。生态文明建设是关系人们福祉、关乎民族未来的长远大计，已经融入到了规划建设的各方面和各过程。在规划建设中，若能将生态文明与城市建设同步规划、同步建设，在规划建设中要有自觉保护城市生态环境的意识，始终坚持生态文明建设优先是我们国土空间规划体系构建的核心价值观。在完善国土空间资源规划体系中也要严格底线管控，集约节约资源，绿色有序发展。要对城市生态环境保护红线，永久性和基本农田保护红线，生态、耕地、林地等资源保有量等建立约束性衡量指标，对城市的生态保护红线进行严防死守，遵循生态文明优先的建设法治理念。

3.2 在国土空间规划建设中重视生态文明

国土空间规划编制时要始终坚持底线约束、绿色发展的原则，坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价的基础上，明确国土空间资源适宜建设、一般适宜建设和不适宜建设的区域，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界红线，优先划定生态保护空间范围，重视生态文明建设，推动绿色发展。要想在建设生态文明的背景下规划好国土空间资源，就必须不断提高现代国土空间规划体系建设规划管理者和技术人员的整体素质，通过提高规划管理者的管理水平，提高相关国土空间规划技术人员的技术水平，来保证生态文明建设落实到国土空间规划的方方面面。

3.3 在规划分析时结合环境生态

我国幅员辽阔，在国土空间规划时，不能每个地方都使用同一种方法去分析和规划国土空间资源，要具体地区具体分析。在规划分析时，结合当地环境生态和具体国土空间资源实际情况，重视以当地环境生态为导向的国土空间规划体系构建。各个地区使用合适的分析方法，这样既可以丰富国土空间规划体系，还能够使得规划的方法和内容更加全面合理。

3.4 提高国土空间规划标准

我国正在构建国土空间规划体系，国土空间规划管理机关应当在提高规划技术管理水平的同时，提高对建设规划工作质量的技术标准，使规划建设工作在高标准的技术要求下达到更好的质量。在国土规划管理工作中也要加强规划监督的指导力度，定期评估并进行督查，为国土空间规划体系的正常建设运行提供有力保障。这样才能真正有效地建设好目前我国的国土空间规划管理体系，合理利用我国国土空间资源，使未来我国经济能够更好地健康发展。