浅谈如何破解基层党支部党建与业务工作“两张皮”问题

刘 飞

（大冶有色金属集团控股有限公司，湖北 黄石 435000）

1 存在的问题

国有企业党的建设常常存在以下问题：人才短缺情况一直存在，难以形成人才梯队；三项制度改革中关于市场化选聘人才的工作推进缓慢；团队缺乏朝气和活力，干事创业的热情不够；制度的制订和执行存在两张皮的问题；领导干部一岗双责越到下面越不到位；党务人员缺乏，党务人员多为兼职，素质能力存在欠缺；党员教育管理不严，问责不到位。这些表现，都属于党建工作和生产经营“两张皮”的现象。

但是，为什么虽然国有企业基层党组织非常重视党建工作，抓党建工作态度积极，但为什么还会出现“两张皮”的现象？党员干部早就认识到党建工作对于生产经营工作的重要意义，但党建工作一定程度上还是存在难以真正与生产经营工作相辅相成，究其原因，主要有以下几个因素：有的时候孤立看待党建，开展党建工作没有从促进生产经营工作出发，为了抓党建而抓党建；党建工作形式化，内容虚化的问题；个别党员存在集体学习人到心不到，知信行不合一的问题；对于新时代如何把信息化、智能化管理手段应用于促进“党建+”的力度没有认真研究的问题等。因此，我们也清醒地认识到，这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于生产经营工作，把“两张皮”揉和为“一盘棋”是久久之功，是一项长期工作，是一项艰巨任务，必须采取有效举措加以解决。

2 原因分析

导致党建工作与生产经营工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与生产经营工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，生产经营工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务生产经营工作特点不一样。生产经营工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使我们不少领导干部把更多的精力放在生产经营工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与生产经营工作考评体系不同。生产经营工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。目前很多国有企业党务人员均为兼职，人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓生产经营多、抓党务少的结果。党建工作与生产经营工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于我们的党务人员存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离生产经营工作、失去针对性和目的性的“花架子”。

当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。

3 解决办法和思路

党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

3.1 抓思想建设，以坚实的思想基础促党建与生产经营融合

思想是行动的先导，要从思想上真正重视党建工作。一是坚持党建工作对生产经营工作的思想统领，在思想根基上解决“两张皮”问题。思想政治工作是党建工作的重要内容，通过“三会一课”理论学习、党员大会、研讨交流等，将习近平总书记关于国企党建工作的精神贯穿到生产经营全过程。二是树立“党建工作是重要推动力，党建工作本身也是生产力”的理念，真正从主观上重视起来，在方向指引上解决“两张皮”问题。在实际工作中，有的党员干部对待业务工作十分热情，对待党建工作则相对冷淡，认为党建是“虚”的、业务是“实”的。要解决好这个问题，根本上还是要提升党员干部的思想觉悟，增强其责任意识和担当意识，使之充分认识到党建工作同样也是本职工作，切实推动“一岗双责”责任落实。

3.2 创新党建工作机制，以好的机制促党建与生产经营融合

党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有推进学习型组织建设，创新基层支部党建机制，不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。推进学习型党组织建设是做好生产经营工作保持正确方向的根本保证，也是创新支部党建机制的必然要求。提高党员干部的素质和专业化能力，关键在于教育引导干部职工扎扎实实的学习，养成学习自觉，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代学习的重中之重。要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职作为根本政治担当。

认真研究新时代支部党建工作的特点和规律，是用先进理念谋划党建工作机制的基础。要在继承好传统好做法的基础上，积极探索如何运用新技术使党建工作活起来，推动党建工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。

3.3 完善党建工作制度，以标准化管理促党建与生产经营融合

制度上要强化体现党建和生产经营工作的“一体两面”。因此，支部要结合主题教育整改工作，在原有制度的基础上，建立和健全党建、内控管理各项规章制度，做到有章可循、有据可依，用制度管人管事。

一是要建立系统的党建工作框架体系，建立标准化党支部工作清单，逐步实现党建工作系统化，依据标准化党支部工作清单建立台账，依据清单要求，指导党建工作系统、规范、有序开展。二是支部重新梳理岗责体系，从岗责体系、建章立制入手，逐步完善分工合理、责权明晰、可标准化操作的一系列管理制度。逐一明确岗位职责和工作要求，明确应遵守的纪律和规定，建立权责平衡分离、控管有力的岗责体系，纳入制度化的轨道，切实增强制度的时效性和可操作性。三是增强落实的控管能力。制度重在执行，对制度制定的岗位职责、工作内容、工作标准、完成时限、检查考核等予以逐一明确，注重加强对过程的监督，切实解决制度落实中刚性不足、弹性过大的问题。

3.4 加强考核落地，保障高质量发展各项工作的落实

加大对党员干部绩效管理、党员先进性量化考核、党组织共建、党建特色活动以及宣传工作的考核力度，确保党建工作落地见效。制定基层党支部落实全面从严治党“两个责任”任务清单，明确委员会、支部书记、支部委员以及党员的责任，各支部根据任务清单，明确工作目标，任务分工和完成日期，把党建工作任务落实到每位党员，并将任务与支部党员先进性量化考核结合在一起，实现考核的常态化。考核更加精细化。每月制定支部自查清单，实行支部党建工作月度汇报。党员量化考核工作也不能仅仅关注于优秀党员，对考评靠后的党员，敦促支部建立帮扶办法，支部书记要与考评成绩不佳的党员结对，帮助他们向标杆看齐。