让蓝天白云成为常态

郭煦

“真没想到承德的空气这么好，不管走到哪儿，满眼都是碧空如洗、白云朵朵，真让人羡慕。”前不久，在避暑山庄游览的周女士拿起手机，记录下了眼前的美景。蓝天白云、青山绿水已经成为河北省承德市的金字招牌。

墙上挂着白色燃气壁挂炉，台面、厨具擦得很亮，窗台上几盆绿植生机盎然。高碑店市栗各庄村村民单增平在干净整洁的厨房准备给全家人做午餐，她拧开燃气灶的开关，蓝色火焰顿时腾起。“以前烧煤，一天得擦好几次桌子，到处是呛鼻子的煤味。自从通了天然气，做饭取暖都用它，干净又暖和。”谈及“气代煤”以来的新生活，单增平脸上洋溢着开心的笑容。

调整能源结构，削减燃煤污染，是河北省改善大气环境质量的关键性举措。此前，京津冀诞生首部区域协同立法，机动车和非道路移动机械排放污染防治条例同一文本同步施行，三省市大气污染联防联治纳入法治化轨道。

治理雾霾不仅要督企，更要督政。河北省坚持铁腕执法，让环保长出“钢牙利齿”，层层落实环保责任。每月通报全省环境空气质量考核排名，对大气污染防治存在问题的市、县（市、区）进行预警提示、通报批评，甚至进行公开约谈，把责任落实到党政“一把手”。河北省着力构建环境空气质量“国家考市、省考县（市、区）、市考乡镇”的完整考核体系，有效地将大气污染治理的压力传导到各级政府。

为持续提升环境质量增强生态引力，承德市围绕构建京津冀水源涵养功能区和京津冀西北部生态支撑区的定位，动员全社会力量加快国土绿化建设，继续在滦河、潮河流域和坝上生态脆弱区等区域插绿、增绿。实施好京津风沙源治理、京冀水源林等生态建设项目，加快推进绿色矿业发展示范区“双百行动”，仅2019年上半年就完成造林30万亩以上。实施荒山荒地防护林工程、身边增绿工程、生态廊道绿化工程等，针对不同区域，因地制宜。植树增绿，不仅让承德筑起防风固沙的绿色屏障，涵养了水源，还使城乡面貌发生变化，山青了，水净了，天蓝了，气爽了……

同时，承德市对污水直排的企业立即停产整顿，对拒不按要求整改的予以顶格处罚或关停。加大畜禽粪污治理力度，实施农药化肥零增长行动，推广滴灌、喷灌等灌溉施肥新模式。实施水污染防治“三年百项重点工程”，确保所有隐患全部动态“清零”。深入开展“蓝天行动”，强力推动大气污染防治三年作战计划，PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下。积极探索领导干部绿色GDP考核体系，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，探索跨区域用能权、用水权、排污权等生态产品交易，高质量完成水源涵养功能区和生态环境支撑区规划编制工作。

廊坊市作为环京区域，2019年已完成春季造林绿化面积30万亩，超额完成省下达的全年造林任务。在全省各市排名中，廊坊市进度最快。全市“三环”（环京津雄边界、环城镇、环村屯）、“两沿”（沿路、沿河）重点区域已完成造林绿化面积19.96万亩。

坚持“与京津雄生态规划一张图、生态建设一盘棋、生态保护一张网”，高标准做好与京津雄交界区域国土绿化，是近年来廊坊市开展大规模植树造林、全力建设京津冀生态环境支撑区的一个缩影。廊坊背靠京津，面向雄安，特殊的区位赋予了其为京津提供生态保障、建设首都生态护城河的特殊使命。如大厂回族自治县万亩银杏林，规划总占地10086亩，有银杏逾13万株，配合环首都绿化带建设，是环京最大的银杏森林，成为京津冀又一个森林休闲旅游胜地。

廊坊市自然资源和规划局相关负责人介绍，在造林绿化工作中，廊坊市以打造京津保平原生态过渡帶核心区为目标，谋划实施“一带多廊、百园千村、万亩秀林”为新造林重点，以现有林精准改造提升为营林重点，构筑绿色屏障拱卫首都生态安全。坚持造林绿化的高质量、高标准和高水平，在加大财政预算资金基础上，吸引和撬动社会资金投入造林绿化工作。

在此前召开的全国生态文明建设现场推介会上，原环保部正式公布首批国家生态文明建设示范市县名单，延庆区成为北京市唯一入选区域。绿色生态是延庆对外打出的第一张名片。

从北京驱车前往张家口崇礼区的必经之路就是京藏高速，而康庄镇的一街村紧挨京藏高速康庄出口，这里的300亩砂石厂摇身变成了绿树成荫的郊野公园。对于村民王建柱来说，每天一走出村子就直接进了这么美的公园，天天都是好心情。“这和以前的环境比，真是一个天上一个地下”，王建柱现在还能回忆起砂石厂驻扎此地时的乱象。成片的沙堆，有的甚至堆出两三层楼高，产生的扬尘让住在周边的村民不胜其扰，除了砂石场，周边还有很多废品回收厂和小加工厂。

延庆区康庄镇市政市容所副所长闫厚说，砂石厂最“热闹”时除了加工砂石之外，还有各类小散乱污企业19家。砂石厂经营了很久，扬尘、噪声等对周边村民和生态环境影响严重。2019年，康庄镇关停了砂石厂内所有小散乱污企业。园林绿化部门启动对该地块的绿化美化工作，通过种植植被、铺装路面，将原来的砂石厂打造成了郊野公园，不仅为村民提供了一处休闲场所，也成了北京到张家口冬奥会必经之路上的一处美丽景观。

据延庆区发改委相关负责人介绍，延庆是北京西北部重要的生态屏障，为了进一步提升生态环境，延庆把拆除违法建设作为疏解整治促提升的头号工程，以拆促提升，对拆违整治腾退出的空间，坚持“留白增绿”。

近几年来，当地累计调整退出8家污染企业，关停不规范的再生资源回收站点267家，持续削减低端种植养殖业规模，对“小散乱污”企业逐一整治、关停取缔，还拒绝了278家不符合政策要求的企业申请，守住新增产业禁止和限制底线。自从今年年初启动创建“基本无违法建设区”以来，延庆区已拆除135万平方米违建，实现所有限期整治类存量违建全部拆平，腾退土地将用于建设公园或是复耕还农。

此前，国家发改委、河北省政府正式印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）》，张家口市抓好这一重大机遇，持之以恒推进生态文明建设，走出一条生态兴区、生态强区的路子，全力打造天更蓝、山更绿、水更清的山水花园、宜居城市。

近年来，张家口市以最严环保制度大力开展大气污染治本攻坚行动。针对性采取了“压能、减煤、控车、治企、抑尘、增绿”等综合措施，累计净压减炼铁产能542万吨、粗钢产能504万吨，淘汰水泥落后产能458.6万吨以及6台共6.15万千瓦燃煤发电机组;城区内的11家重污染企业搬迁进工业园区;全市风电装机达814万千瓦，并网803万千瓦;光电装机达217万千瓦，并网160万千瓦;城区集中供热普及率已由2013年的70.6%提高到94%;淘汰、改造燃煤锅炉2768台;全市140座实心黏土砖瓦窑全部取缔到位;开展生产、销售、使用全过程监管，全市煤质抽检合格率达70%以上;累计淘汰黄标车10.89万辆，全市已投入使用新能源汽车14127辆;在56家工地安装了在线监控设施，对渣土运输车辆进行了封闭改造;对201家矿山企业实施了停产整治，其中14座通过环保验收，19座注销采矿许可证，7座已主动退出。

2020年1月11日，《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》经河北省第十三届人大三次会议审议通过。同一条例的北京版、天津版分别于1月17日、18日在当地人代会上通过。条例于今年5月1日起同步施行，三地协同立法，剑指大气污染防治，共同守护蓝天白云。这是京津冀协同立法诞生的第一部法案。

要打赢蓝天保卫战，必须继续加大推进京津冀协同发展的力度，在推进京津冀协同发展中，推进大气污染的区域联防联控工作。

2014年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略后，立法如何护航重大国家战略成为三地人大工作聚焦的重点。据了解，京津冀三地机动车保有量近3000万辆，其中河北省保有量1687.6万辆，境内每年在途重型柴油货车约1.3亿辆次，占污染源比例15%至32%。

推进京津冀协同发展，落实新发展理念，必须打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云，繁星闪烁。为还群众蓝天白云，京津冀持续发力污染治理，纷纷打出压能、减煤、治企、降尘、控车“组合拳”，区域大气“气质”日趋好转。

“近几年，京津冀大气污染协同治理成效显著，最大的感受就是蓝天越来越多了。”天津市天文爱好者马强说。

数据显示，2020年，天津市PM2.5平均浓度48微克/立方米，较2017年的62微克/立方米下降22.6%，较“十二五”末的70微克/立方米下降31.4%;优良天数245天，较2017年的209天增加36天。2020年，河北省PM2.5平均浓度为44.8微克/立方米，同比下降10.8%;優良天数达到256天，较上年增加30天，优良天数比率69.9%，空气质量为有监测记录以来最好。PM2.5平均浓度和优良天数两项约束性指标，均超额完成“蓝天保卫战三年行动方案”和“十三五”规划目标。

事实上，蓝天白云逐渐成为京津冀的亮丽底色，得益于三地持续推进生态环境联动执法。

河北省生态环境应急与重污染天气预警中心大屏幕上的北京市、天津市环境监测部门的相关工作人员，就未来几天京津冀三地的环境空气质量趋势进行会商，一组组数据实时更新。一个大屏幕，连接京津冀。2019年以来，三地生态环境部门像这样联防联控大气污染的机制、行动越来越多。三地积极开展联动执法，共同排查、处置跨区域的环境污染问题和环境违法案件，共同打击区域环境违法行为，生态环境执法联动工作机制向纵深推进。京津冀大气污染联防联治已经有了良好开端，1+1+1>3的协同效应持续显现。

保护和改善环境，既需要钢牙利齿威猛震慑的法律法规，也离不开公众的普遍参与和积极配合。

生态环境部副部长赵英民此前表示，京津冀及周边地区秋冬季空气质量改善明显，燃煤电厂超低排放改造、农村散煤治理等各项环境治理重点任务进展顺利，同时通过加强区域联防联控等方式，重污染天气应对更加精准。生态环境部将统筹经济社会平稳健康发展和蓝天保卫战的重点任务，坚持以减少人民群众反映强烈的重污染天气为核心，持续推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，抓好已经出台的蓝天保卫战各项任务措施的落实，巩固已取得的空气质量改善成效，不搞层层加码，落实部门、地方责任，确保蓝天保卫战圆满收官，蓝天白云成常态。