陕西省外商投资区域分布决定因素的动态分析

徐礼志 李 丽

一、引言

新中国成立70年来，陕西经济实现跨越式增长，已经吸引超过120家世界500强企业落户陕西，贸易伙伴遍布全球。2018年陕西省实际利用外资68.48亿美元，同比增长16.20%。2017年，陕西省外商实际利用外资额58.94亿美元，比2016年增长17.60%。其中，中外合资企业为13.11亿美元，增长91.55%；独资经营企业为45.32亿美元，占外资总额76.89%，比2016年增长了5.85%；外商投资股份制公司为0.27亿美元，增长率为27.02%。在陕西FDI快速增长的同时，区域差异也越来越大。从整体看，FDI主要流入关中地区。近年来，关中地区实际利用外资比重已超过90%，而陕南、陕北地区的FDI流入量很少，总共不到三成。从FDI横向来看，各城市之间也存在很大的差异。其中，西安市实际利用外资占了将近九成，而其余地区加起来也不到10%。

国外对FDI的研究早于国内，Vernon R[1]（1966）提出了产品生命周期（PLC），即一个新产品在生命周期的不同阶段进入不同的国家，也将会随着选择的区域不同而影响产品的销售，进而影响投资的回报率，并对东道国的效益产生相应的影响。DunningJ H[2]（1977）提出了国际生产折中理论，即决定国际企业和国际直接投资行为的三个最基本要素是区位优势、市场内部化优势和所有权优势。外商直接投资需要同时具备这三个要素。其中，区位优势应由东道国、被投资方拥有。Ki Dong Lee和Seok Joon Hwang[3]（2016）认为日本制造业对韩国投资主要看重产业集聚和城市的要素禀赋。Bilal Ahmed[4]（2018）发现除了宏观经济因素外，东道国的制度环境也会影响FDI选址。

近年来，中国对于FDI的研究有两个主要方向，即影响FDI区位分布因素的研究，以及FDI对区域经济发展或产业发展影响的研究。吴靖珂[5]（2017）总结了国内外学者对FDI选址的研究，认为文化、政策和环境因素对FDI选址有积极影响。李飞飞和张永梅[6]（2019）认为影响河南省FDI区域选择的重要因素是经济开放度和集聚因素。吴瑶[7]（2018）认为，中国各个地区的FDI区位选择存在明显的时空差异，其中人力资本和基础设施是影响FDI流入的重要因素。

有关陕西FDI影响因素的研究比较少，本文在总结现有研究的基础上，选取市场环境、制度因素、优惠政策等变量实证分析陕西省FDI区域差异的影响因素，并提出相关对策建议。

二、陕西省外资发展状况

（一）陕西省利用外资的发展历程

从新中国成立到改革开放初期，处于封闭半封闭的计划经济时期，陕西交往的国外客商较少，对外经济以出口贸易为主，出口方式单一、总量很小，陕西省在吸引FDI方面一直处于探索阶段[8]。自国家实施西部大开发战略以来，陕西为了利用外资大力发展经济，一直在积极探索，外资从无到有，再到大规模发展，广度和深度均得到提升。

图1 陕西省1983—2018年合同外资和实际利用外资情况

如图1所示，我们可以分析出陕西省利用FDI的发展历程。改革开放以来，随着国门打开，国际交往逐渐增多，为陕西带来新的经济发展动力。1981年出口实现168.90%的增长，成为历史上增长最快的一年，但是陕西外资额和实际使用外资额与东部地区相比仍然较低。1983年外商投资首次进入陕西，设立了两家外商投资企业，分别是长安尼龙拉链厂和西安金花饭店，实现了陕西外商投资零的突破。1991年，陕西享受到优惠的对外开放政策，FDI开始呈现增长趋势。但受到亚洲金融危机影响，1999年陕西省实际利用外资额仅为2.42亿美元，下降幅度超过50%。随着经济的发展，陕西省政府开始集中精力吸引外资，改善投资环境，这些举措使外商投资水平逐渐得到了恢复。2001年12月，中国正式加入WTO，陕西省也迎来了发展FDI的新机遇。

表1 陕西省2004—2018年利用外资情况

如表1所示，2004—2018年陕西省实际利用外资基本上呈现增长的趋势，签订的合同数量和合同外资金额也逐年增加。2017年，陕西自贸区正式挂牌，合同外资达到了历年最高值。越开越大的陕西大门，越来越多的优惠政策，让企业看到陕西愈加优化的投资环境。2018年，陕西以更好的外资环境，始终保持利用外资活力，签订合同项目数283个，合同外资53.77亿美元，实际外资68.48亿美元，同比增长了16.20%。

与全国FDI水平相比，陕西省实际利用外资占全国的比重也在逐年大幅度提高。2004年，陕西省仅占全国的0.82%。随着西部大开发战略的不断深入，陕西利用外资的比重一直在上升。由于受到金融危机的影响，2008年陕西省实际利用外资额小幅度下降。但从图2可以看出，2010年后陕西的外资比重开始快速增长，近年来，陕西随着全球经济一体化而逐步成长，合作领域逐步扩大，合作国家与地区逐步增多，日益显示出广阔的发展前景，具有承前启后、继往开来的意义。2018年陕西实际利用外资占全国的比重达到5.07%，外资的份额也在逐年扩大。

图2 陕西省和中国2004—2018年实际利用外资情况

图3 2018年中国31省市的实际利用外商直接投资额

2018年，全国实际利用外商投资总额为1349.6亿美元。从图3可以看出，陕西省的FDI在全国31个省市中仍位居中下游，与沿海城市相比，陕西省的外资规模仍然较小。从西部所有省市区来看，四川省和重庆市的外资水平略高于陕西省，不过西部地区所有外资总额尚未超过20%，但排名前三的江苏、广东、山东省所占的比重均超过10%。综上所述，西部地区吸引FDI的竞争力相对偏弱，但随着“一带一路”倡议的不断深入，陕西省及其他西部省市将会有更多的机遇来提升招商引资的能力。

目前，随着“一带一路”建设和国家重大对外开和战略的推进，陕西省大力改善投资环境，更加重视招商引资的质量，加快建设对外开放平台，许多外资企业进入陕西。2012年9月，三星电子项目落户于陕西西安，投资额总计70亿美元，是西部地区电子信息领域最大的外商投资高科技项目。从启动建设至今，已形成了令人瞩目的“三星效应”，吸引了一批与三星项目密切相关的配套企业落户西安。“一带一路”、陕西自贸试验区以及“大西安”建设为外商投资带来了新的机遇，一批电子商务产业园区和科技型企业孵化基地项目正在加速推进。作为丝绸之路起点的陕西，努力发挥“一带一路”的核心枢纽区位优势，将会受到更多外国投资者的关注。

（二）陕西省利用外资的区域分布

陕西由北向南依次分为陕北、关中、陕南三大区域，其中陕北包括延安市和榆林市；关中包括西安市、咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市和杨凌示范区；陕南包括汉中市、商洛市和安康市。从利用外资的空间分布看，陕西省外资主要集中在关中地区，所占比例较大，而陕北和陕南地区引入外资较少。如表2所示，2018年，关中地区实际利用外资额占全省的91.00%，其中西安市实际利用外资就达到598168万美元，占全省实际利用外资额的87.40%；陕南地区各地市实际利用外资数额相差不大。2018年，陕北地区榆林市的实际利用外资额比延安市高出三成。

由以上分析可知，FDI在陕区域分布具有以下特点：一是FDI主要集中在关中地区，而陕北和陕南地区吸引FDI较少；二是陕西省FDI横向水平差距比较大。2019年，西安市的实际利用外资为70.57亿美元，占全省比重的91.30%。而其余城市实际利用外资仅占陕西省的8.70%。

表2 陕西省2008—2018年三大区域实际利用外资情况

（三）陕西省利用外资的行业分布

陕西省利用外资的行业涉及的领域非常广泛，但是和第一产业和第三产业相比，第二产业是陕西省FDI份额所占比重最大的。图4显示了外商直接投资在产业选择上的差异：近十年第一产业几乎呈水平趋势，没有太大变动；第二产业呈现快速增长态势，第三产业则是波动变化。由此可以看出，外资流入最多的是第二产业，其次是第三产业，第一产业所占的比例最小。

图4 陕西省2008—2017年外商直接投资企业产业分布

综上所述，陕西省FDI产业布局呈现以下特点：第一产业的份额在近年来不断下降且占比最小，第二产业仍然是FDI的主要流入产业，第三产业还没有显示出明显的增长趋势或已成为主要吸引外资的标志。这些可能是受到陕西省产业结构的影响：产业结构调整和升级步伐相对较慢，对具有陕西特色的第三产业的支持和培育力度不够。

从表3可以看出，制造业占第二产业外资总额的近90%，这表明外资大部分都流入到了制造业。自2011年以来，陕西省积极打造六大新的支柱产业。近两年来，陕西装备制造业和高新技术制造业均保持稳定的发展态势，缓解了高耗能产业转型升级的下行压力。依靠通信设备制造业和汽车制造业等大型项目的引进，特别是三星、中兴、吉利等企业的进驻，陕西装备制造业和高技术产业在2014—2017年呈现出高增长趋势，2016年和2017年装备制造业分别增长19%和19.5%，高技术制造业在2014、2015和2016年分别增长26.7%、25.9%和27.0%。但是，随着企业产能的释放进入稳定的生产期，缺乏后续大型项目的引进，以及受新能源汽车补贴政策变化和中美贸易摩擦的持续影响，新动能增长势头疲软。2018年上半年，装备制造业增加值增长速度下降到12.1%，高新技术产值增速下降到8.9%。在第三产业中，房地产业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业一直都是投资的热门产业。其中，2017年房地产业实际利用外资6.86亿美元，占全省实际外资的比重为11.6%；批发和零售业实际外资3.32亿美元，增长近70.7%，占全省实际外资的5.6%；交通运输、仓储和邮政业实际外资1.70亿美元，占全省实际外资的2.9%。

表3 陕西省2017年外商投资行业分布

三、陕西省外资区域差异影响因素的实证分析

（一）影响因素的选择

外商直接投资区域选择受到多种因素影响[9]，为了能够真实准确地反映影响FDI区域选择的因素，本文从不同角度考虑了各地区可能对FDI区位选择产生影响的一些因素作为计量模型的变量，主要从以下三个角度考虑：市场、制度以及政策因素[10]。市场因素是指衡量一个地区的市场潜力和市场规模[10]，这里用GDP和劳动力成本来衡量。GDP是衡量经济总量最常用的变量，而衡量市场规模比较常用的指标是经济总量，且各地市GDP不同，所以采用GDP作为衡量指标；劳动力成本是FDI区位选择研究经常会考虑的因素，随着经济的快速发展，劳动力成本也反映了外商侧重投资的市场，传统劳动密集型产业，劳动力成本越低，越能吸引投资，而技术密集产业恰恰相反。制度因素极大影响了该地区的资源分配[12][13]，这里用对外开放程度和集聚因素作为变量。其中对外开放程度用贸易依存度来衡量，贸易依存度反映了一个地区对于外贸的吸收水平；集聚因素也就是累计FDI，可以代表外商在一个地区的FDI集聚。政策因素通常指政府推行的有关吸引FDI的优惠政策，决定了政府接下来的战略目标及相关的法律法规[14]。本文结合国内外学者的研究成果，假定区域经济实力、劳动力成本、对外开放程度、政府优惠政策等因素对陕西FDI区域差异具有重要影响。

（二）变量选择与数据来源

本文设定了可能影响陕西省外商直接投资区域分布的五个变量（见表4），以2009—2018年陕西省10个地级市的实际利用外资额为研究对象，数据由《陕西统计年鉴》和《陕西区域统计年鉴》整理所得，美元采取每年的中间汇率换算成人民币。

表4 影响陕西省FDI区域选择的影响因素

（三）模型构建及实证分析

1.面板模型设定与数据说明

本文主要通过面板数据模型（Panel Data Model）进行实证分析。与时间序列数据和横截面数据不同，面板数据是二维数据，既包含同一观测个体随时间的变化，也包含同一时间不同个体之间的差异[15]。所以，Panel Data显著扩大了样本的信息量和容量，有助于提高参数估计的精度和检验结论的准确性。

本文使用的数据为2009—2018年陕西省10个地级市的面板数据。数据来自《陕西统计年鉴》和《陕西区域经济统计年鉴》。基于以上的因素，拟构建如下面板数据模型来研究影响陕西省FDI区域分布差异的因素：

其中，αj是回归系数，μ是随机误差项。为了减少变量的极端值、非正态分布和残差异方差性，获得更好的拟合模型，对数据进行了对数处理。

2.实证分析

（1）平稳性检验

在回归前需检验数据的平稳性。为了避免伪回归，确保估计结果的有效性，我们必须对各面板序列的平稳性进行检验。本文主要利用LLC检验与ADF检验来分析面板数据的平稳性[16]。检验结果如表5所示，对于各变量来说一阶差分都是平稳的，因此，我们认为该序列为平稳序列，可以对其进行回归分析。

表5 面板数据单位根检验

（2）模型的选择与回归分析

混合模型、固定效应模型（FE）和随机效应模型（RE）是面板数据模型的三种主要类型。在三者中应用较为广泛的是固定效应模型和随机效应模型。固定效应模型主要是留下那些不随着时间变化而变化的变量，与其恰恰相反的是随机效应模型，需要去掉随着时间变化而变化的不定性变量，从而发现对因变量有影响的其他变量。主要由F检验和豪斯曼检验来确定模型的形式[17]。

通过F-test确定是选择混合模型还是固定效应模型。通过查找F-test临界值表格，计算出5%的显著水平上F的统计值，如果F＞Fα（T-1，NT-T-k），则拒绝原假设，建立FE模型；否则，则接受原假设，建立混合估计模型。

对于面板数据模型的选择，我们通过计算得出F值为 3.0867，Fα值为 1.64，即 F＞Fα，由此，我们选择建立固定效应模型，进一步通过建立随机效应模型对其进行豪斯曼检验。豪斯曼检验是用来判断是选用固定效应模型还是随机效应模型的检验方法。H0使用的是随机效应模型。如果是在1%的显著水平上则接受原假设，建立随机效应模型，否则，建立固定效应模型。如表6所示，通过检验，我们发现随机效应模型中P值为0.0026，小于1%。据此我们得出结论，建立固定效应模型（FE）进行回归分析会更加精确。

表6 Hausman检验结果

在对固定效应模型的回归分析中，删除P＞0.05的变量，然后利用广义最小二乘法（FGLS）做回归，结果见表7。

表7 各区域固定效应模型检验结果

由表7可知，集聚因素和劳动力成本都对陕西省吸引FDI有显著影响。产业聚集越多，FDI的存量越高，会带动更多的外资涌入该地区。当前，陕西省外商直接投资正处于快速发展阶段，累计FDI对陕西有促进效应。劳动力成本对陕西FDI存在正效应，说明劳动力成本越高，吸引的FDI越多。一般我们认为工资是外商的成本支出，应该与FDI呈现负相关的关系。但是对于投资者来说，劳动力成本越高表示高素质人才越多，会促进区域内专业化水平的提高，也越容易形成产业集聚，带动当地和周边经济发展[18]。

对于陕南和陕北地区来说，外商直接投资发展相对缓慢，外贸未能成为引资的拉力，但是政策因素成为吸引这两个地区引资的共同显著变量，表明外商直接投资的优惠政策可以极大地刺激该地区引入FDI。除了WAGE和FDIC以外，在2009—2018年影响陕南地区的还有GDP。陕南作为“一带一路”建设与长江经济带战略的交汇点，连接着关中平原城市群和成渝城市群，同时也是我国重要的绿色生态功能区域[18]。这说明陕南地区有很好的市场潜力。因此，陕南地区要加快实现资源优势到经济优势的转变，增强自身经济竞争力，才能更多地吸引外资。

对于关中地区，对外开放度也是显著量。关中地区有较好的地理位置和政策，在对外贸易上一定程度吸引FDI。而WAGE、FDIC、POLICY显著影响陕北地区。陕北地区有很好的能源储量，但是产业链延伸不足，同时缺乏高素质人才，所以要在特定产业针对性地引进人才，并且积极优化产业园区环境以及拓宽产业链，才能使陕北地区更好地引进外资，减轻可持续发展的压力。

四、优化陕西省外资区域分布的对策建议

陕西省区域间的外商直接投资额存在较大的差距，从长远来看，省内各地区的经济水平差距也将扩大。因此，针对陕西省外商直接投资区域差异，本文提出下面几点建议：

（一）加强外商投资环境的建设

外商投资环境很大程度上影响了投资者的投资决策，例如投资行业、规模以及选址等。近年来陕西省在吸引外商直接投资上有很大进展，但是与沿海城市相比还存在较大差距。因此，必须加强投资环境的建设，促进外商直接投资的快速发展[20]。

陕西省应积极改善投资环境，推行相应优惠政策来吸引外商直接投资。首先，可以通过简化审批流程，例如工商登记的“一口受理”，同步商务备案和工商登记来节省审批时间，提高办事效率。其次，推进“互联网+政务服务”模式，在线发布投资信息、优惠政策等，增加网上申报项目数量。最后，可以参考其他国家或地区的成功经验，取长补短，因地制宜，制定一些不同的、更有吸引力的外资优惠政策。例如，可以拓宽陕南地区经营优势产业为主的外资企业融资渠道，适当放宽贷款还款期限，并给予一定的税收优惠或补贴；制定有助于陕北能源产业科研的相关鼓励制度，加大对创新技术的扶持等等。

基础设施建设也会影响一个地区FDI的进入，它是一个城市正常运行的前提条件，也是投资的硬环境。通过加强基础设施建设，可以形成一个更加稳定、安全、便捷的投资环境。所以，一是要加强运输网络的建设，进一步提高陕西省的交通运载能力。一方面，有必要加强省内短途运输网络的建设[21]。另一方面，要加强和沿海港口的合作，继续拓展“中欧（亚）班列”和陆海联运线路。二是加强通信网络建设，促进各类信息网发展，使外商能够及时有效地获取有关信息。三是优化经济开发区和工业园区的配套设施建设。引进一些技术先进的企业对园区进行整体开发；鼓励在开发区和工业园区构建高效、便利的服务平台，方便园内企业就近办理相关事务，提高办事效率，营造更好的投资环境，充分发挥开发区和工业园区招商引资的功能。

（二）优化FDI的产业投资结构

近年来陕西省FDI在第三产业的比重逐年上升，但对相关产业的贡献依然集中在第二产业上。FDI单一向第二产业集中不利于产业结构的调整和优化[22]。因此，要优化FDI在第二产业的投资格局。具体来说，应加快高新技术与传统制造业的融合，推动新兴产业发展，努力承接一些资源低消耗、技术含量高的优质项目，提高产业的经济效益。除此以外，还要加大FDI在第三产业的投资。目前，正处于“一带一路”倡议大背景下的陕西，可以利用自贸区的相关政策，抓住新机遇大力发展服务业，对FDI的承接项目也可以向服务业转移。对于陕南地区，可以考虑利用自身优势吸引一些劳动密集型企业进行投资，并将收益用于自身的基础发展。经济实力增强后，可以考虑吸引更高层次的企业进行外商直接投资，或者依靠自然资源，打造标志性的生态旅游产业，更好地促进经济发展，吸引更多的外资。

（三）加强人才队伍建设

随着产业结构的不断优化，外资将更多地投资于高新技术产业，对高素质人才的需求也会逐渐增加。培养高科技人才有利于带动产业升级，从而促进经济发展[23]。一是要加大对高校和科研项目的投资，尤其是对创新性、应用性强的研究项目以及经济基础薄弱领域高等教育的投入。与此同时还要加强高校与当地企业合作，这样才能更好地把控技术进步方向和掌握创新能力的要点。二是要重视职业教育，与在职人员进行定期的技术交流和培训，提高企业的专业技术水平。三是要拓宽海外渠道，健全海外陕西引才引智工作机构，精准对接海外机构组织和高层次人才，针对性地开展海外招才引智活动。四是根据城市产业自身情况，建立健全有吸引力的人才机制[24]。例如提高工资水平，完善人才培训体系等。根据产业布局和产业链组成，合理调整人才引进策略，提升整体的人才水平。

（四）大力发展集聚经济

陕西省依托省内的多个国家和省级开发区，初步形成了电子技术、航空航天、高新技术、装备制造等产业集群。这些产业集群所带来的集聚效应可以带动地区的经济发展，从而吸引更多外商直接投资。所以，比起各个城市之间相互竞争，陕西应该充分利用各地优势资源，积极延伸产业链条，形成优势产业集群来增强地区对FDI的整体吸引力。例如，重点培养产业间关联度比较高的产业集群，完善产业链和供应链[25]，带动周边城市共同发展，互利共赢，这样才可以加强产业集聚，发挥集聚效应。打造地区优势产业集群品牌。通过产业集群品牌，提升产业集群凝聚力，有利于发挥集聚作用。同时可以选择一些有发展潜力的产业作为重点对象，例如陕北的能源化工基地和陕南的旅游观光农业。通过互联网或博览会等一些“线上+线下”双管齐下的形式，对产业群进行全面的推广，提高品牌的知名度和曝光率，争取市场覆盖率最大化，最大限度地发挥自身优势。