盘点：2020年推动畜牧行业发展的国家政策

本刊编辑部

中央一号文件首提生猪保供

2020年中央一号文件首提“猪粮安天下，加快恢复生猪生产”。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈；纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题；严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。其中，在养殖用地方面，生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，允许生猪养殖用地使用一般耕地。生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需求。

加快提升畜禽养殖废弃物处理机械化水平，积极促进畜牧业机械化转型升级——农业农村部关于加快畜牧业机械化发展的意见

坚持目标导向和问题导向，集中力量强科技、补短板、推全程、兴主体、保安全、稳供给，突出抓好养殖生产全程机械化，加快提升畜禽养殖废弃物处理机械化水平，积极促进畜牧业机械化转型升级。

未来将重点统筹设施装备和畜牧业协调发展，着力推进主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场（户）的机械化。到2025年，畜牧业机械化率总体达到50%以上，主要畜禽养殖全程机械化取得显著成效。其中，奶牛规模化养殖机械化率达到80%以上，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率达到70%以上，肉牛、肉羊规模化养殖机械化率达到50%以上，大规模养殖场基本实现全程机械化。标准化规模养殖与机械化协调并进的畜牧业发展新格局基本形成，有条件的地区主要畜种规模化养殖率先基本实现全程机械化。

加快生猪生产恢复发展、确保完成畜禽养殖废弃物资源化利用任务、大力推进畜牧业转型升级——2020年畜牧兽医工作要点

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好畜牧兽医工作对稳住“三农”工作基本盘具有特殊的重要意义。应坚持新发展理念，深化畜牧业供给侧结构性改革，全力完成生猪生产恢复发展和畜禽粪污资源化利用两大硬任务，大力推进畜牧业转型发展，加快构建现代化畜禽养殖体系、动物防疫体系、畜禽产品流通体系，不断强化饲料、兽药、生鲜乳和屠宰行业质量安全监管，稳步提高畜产品供应保障能力，持续增强畜牧业质量效益和竞争力。

具体内容包括：加快生猪生产恢复发展、确保完成畜禽养殖废弃物资源化利用任务、大力推进畜牧业转型升级、加强动物疫病防控能力建设、持续加强质量安全监管、抓好基础性长期性工作。

维护养猪业稳定健康发展，保障猪肉产品供给——非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020年版）

为有效预防、控制和扑灭非洲猪瘟疫情，切实维护养猪业稳定健康发展，保障猪肉产品供给，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关规定，制定该实施方案，以便能够进一步做好非洲猪瘟疫情防控工作，指导各地科学规范处置疫情。

打持久战、落实有效防控措施——非洲猪瘟防控强化措施指引

当前我国非洲猪瘟防控工作虽然已经取得了积极成效,但病毒已在我国定殖并形成较大污染面,疫情发生风险依然较高,稍有松懈就可能反弹扩散,必须建立健全常态化防控措施。

各地要切实增强打持久战的思想认识,深入贯彻预防为主方针,在落实好现行有效防控措施基础上,着力解决瞒报疫情、调运监管不力等突出问题,全面提高生猪全产业链风险闭环管理水平,重点强化十二项工作措施。

国家畜禽遗传资源目录制定

根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国畜牧法》规定，制定了《国家畜禽遗传资源目录》。

加强生猪产地检疫与运输监管的衔接，降低非洲猪瘟疫情传播风险——农业农村部办公厅关于强化生猪收购贩运管理的通知

为及时掌握生猪收购贩运情况，切实规范生猪收购贩运行为，加强生猪产地检疫与运输监管的衔接，降低非洲猪瘟疫情传播风险，就强化生猪收购贩运管理有关工作制定相关通知。

农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求，强化养殖污染监管的通知

为进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，对进一步明确畜禽粪污还田利用要求，强化养殖污染监管做了更详尽的通知。

加快转变畜牧业发展方式，全面提升畜产品供应安全保障能力——国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》

近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。但是，当前畜牧业发展面临着资源环境约束趋紧，重大动物疫病风险和威胁加大等新情况，同时支持保障体系不健全、产业发展质量效益不高、抵御风险能力不强等老问题也都还存在，畜产品稳产保供的基础仍不牢固。2018-2019 年生猪产能严重下滑，使这些问题集中暴露出来。国家及时出台了一大批含金量高、针对性强的政策措施，明确提出生猪稳产保供省负总责，层层压实责任，生猪生产得到较快恢复，猪肉价格正逐步趋稳回落。当前畜牧业发展的总体形势是好的，但这一轮生猪生产波动，给了大家强烈的警示，凸显出加快畜牧业高质量发展的重要性、紧迫性。出台《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，加快转变畜牧业发展方式，稳定和延续行之有效的政策，创设适应行业发展新形势的政策措施，努力从根本上消除肉蛋奶生产供应的问题隐患，全面提升畜产品供应安全保障能力。

切实维护生猪屠宰行业秩序，保证生猪产品质量安全，保障节日期间猪肉消费安全和人民身体健康——农业农村部办公厅关于开展严厉打击生猪屠宰违法行为专项行动的通知

2020 年以来，各地通过开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动，查办了一批屠宰环节违法案件、捣毁了一批私屠滥宰窝点、销毁了一批问题产品，有力支持了全国非洲猪瘟防控和生猪生产恢复，有效保障了生猪产品质量安全。随着冬季，特别是元旦春节消费旺季的到来，猪肉产品消费将进入高峰期，从近期各地案件查办情况看，私屠滥宰等屠宰环节违法案件呈上升趋势。为切实维护生猪屠宰行业秩序，保证生猪产品质量安全，保障节日期间猪肉消费安全和人民身体健康，农业农村部决定自2020年12月中旬到2021年2月中旬，在全国开展为期2个月的严厉打击生猪屠宰违法行为专项行动。

2020年，是我国全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚的决战决胜之年，双疫情叠加之下，做好畜牧兽医工作对稳住“三农”工作基本盘具有特殊重要的意义。面对生猪稳产保供和非洲猪瘟防控的严峻形势以及畜禽粪污资源化利用的艰巨任务，行业同仁更应有大局意识，坚定信心和决心，努力开创畜牧行业的新局面。□