关于“绿色矿山规划”有关问题的探讨——兼谈浙江遂昌金矿转型绿色发展的规划实践

徐建宏

（浙江省遂昌金矿有限公司，浙江 丽水 323300）

《国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》提出“绿色发展--建设资源节约型、环境友好型社会”一系列重大工程，建设绿色矿山是其中之一。2010年国土资源部下文《关于贯彻全国矿山资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山的指导意见》，开始了国家级“绿色矿山”建设试点，绿色矿山规划建设在全国如火如荼展开。纵观各地矿山，基本围绕“开采方式科学、资源利用高效、企业管理规范、生产工艺环保、矿山环境生态、企业社区和谐”进行规划建设。总结这些案例，笔者认为，绿色技术创新与应用、矿区土地多元化利用开发、建立生态产品价值实现机制是“绿色矿山”标准体系的重要方面，也是绿色矿山规划不可或缺的内容。遂昌金矿2012年成为国家级绿色矿山建设试点，本文以遂昌金矿绿色规划实践为例。

浙江遂昌金矿成立于1976年，位于浙江省丽水市遂昌县境内。矿区金银矿采冶历经唐、宋、元、明四朝，至公元1599年闭坑，延续约800年。清末和民国期间矿区以采掘硫磺矿为主，新中国成立后在此建立大型黄铁矿。历史遗留污染源严重破坏矿区生态，流域污染严重影响区域人们生产生活。在环境危机的同时，企业面临生存危机。

“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，在“两山”理念的指引下，遂昌金矿以绿色矿山规划为抓手，以提升国家级矿山公园为突破口，着力绿色技术创新与应用，探索矿区土地综合开发，建立矿山绿色发展长效机制，取得较大成绩。

1 绿色技术创新与应用，是绿色矿山规划可行性的保障

矿山是国家社会经济发展的自然资源保障，但矿山开采也往往会对区域土壤、水系、植被等自然环境和生态系统造成损害。不同的矿山，矿产资源、开采历史、采冶工艺、污染物等千差万别，绿色矿山规划首先要根据矿山实际，研究和选择有效的治理技术路径，采取工程技术措施，解决矿山开采冶炼的环境污染问题。

遂昌金矿历史形成的酸性弃渣堆超过百万方，弃渣堆和废弃矿洞大量渗流酸性重金属废水，黄金冶炼氰渣固废堆积，地下采空区大量废弃。针对这些环境安全问题，遂昌金矿加强院校及科研机构合作进行相关技术研发和应用研究，主要成果有：《遂昌金矿含硫废石渣治理技术研究》《遂昌金矿酸性废水及中和渣综合处理研究》《遂昌金矿矿山地质保护与土地复垦方案》《遂昌金矿氰化工艺优化技术开发》及《遂昌县黄铁矿地下水污染治理工程技术研究》等。目前正与长春黄金研究院合作进行《遂昌金矿固化氰渣用于地下水污染防治技术开发》项目研究。

遂昌金矿合计投入约1.8亿元人民币，实施相关绿色技术应用工程，包括清洁生产革新、酸性弃矿堆电石渣覆盖与覆土绿化、清污分流、酸性废水中和沉淀、中和渣压滤、降氰工艺技改等，矿区环境治理与生态恢复取得明显成效。目前，国家生态环境部立项的“遂昌县黄铁矿地下水污染治理试点工程”已经全面开工，固化氰渣充填科研项目也进入试验阶段。

因此，编制绿色矿山规划必须全面摸清矿山环境污染的“家底”，正视问题，并有针对性地找到解决问题的技术路径，必须“因矿制宜”开展绿色技术创新与实用技术应用研究，指导相关绿色工程的实施，保障规划的可操作性，保障规划目标实现。否则，缺乏绿色技术支撑的绿色矿山规划是空中楼阁。

2 土地多元化综合利用，是绿色矿山规划的重要内容

所谓“规划”，本质上就是国土空间的科学合理利用，但矿山有不同于其他国土空间的特殊性，一是采场长期占用土地资源；二是采矿堆积物侵占大量地表空间；三是采矿选冶产生的污染物造成了大量不可利用地；四是矿山闭坑后遗留的废弃矿区或废弃地难以利用。尽管国家关于矿山用地改革的政策提出多年，但由于历史欠账、土地治理成本、土地利用价值等原因，矿区土地综合利用仍是许多矿山企业的一大难题。

因此，绿色矿山规划重要任务之一，就是聚焦土地的合理利用和综合利用，提高土地利用效率，就要全面普查矿区各类土地资源，合理规划矿山空间，分类整治矿山用地，为生产发展、生态建设和第三产业发展等提供用地。

遂昌金矿绿色矿山规划根据生产发展和旅游发展需要，结合矿区用地实际，综合规划多元利用。其中：一是优化矿业生产用地布局和生产工艺，规划未来发展空间。二是90年代废弃的老矿部改造为酒店、博物馆、游客中心等，规划三产服务用地。三是废弃的矿业历史遗迹区，规划旅游观光用地。四是部分低效用地实行“拆建还林、退基造田”，规划复垦耕地40亩、绿化60余亩。五是弃渣堆场综合整治，规划复垦耕地118亩，旅游集散场地30亩、绿化110亩，建设停车场50亩，新增建设用地20亩。目前，已经完成核心区约2平方公里的环境治理、生态恢复和土地多元化利用。

绿色矿山规划之所以要强调土地多元化综合利用，旨在通过规划的实施，恢复生态系统，并根据各地矿山实际，因地制宜进行可行性发展模式探索，从而实现矿山土地高效利用，达成生态、经济、社会效益的统一。没有深入研究和布局矿山土地综合利用的绿色矿山规划都是无根浮萍。

3 生态产品价值实现，是绿色矿山规划建设的目标

矿产资源的有限性与矿山治理的长期性是一对矛盾，绿色技术研发与治理工程所需资金往往超出企业经济能力，许多矿山企业面临绿色矿山建设投入产出的难题。近年来，国家支持生态产品价值实现政策陆续推出，为绿色矿山建设提供了新路径。

生态系统为人们生产生活提供的物质和服务，具备一般消费性直接使用价值，当该产品和产品价值在市场上得到显现并转化为经济收益时，绿水青山就成了金山银山，也就是经济学意义上的生态产品价值实现。许多矿山正在进行生态产品价值实现探索，其中建设以矿业遗产和矿业资源为特色的旅游产品，是当前转型主要方向之一。

遂昌金矿将旅游发展纳入绿色矿山规划，在环境治理、生态恢复与土地综合利用的基础上，规划废弃矿区为旅游用地，充分发掘和展示千年矿业文化、历史人文故事、独有古代矿业遗迹，以及百姓喜闻乐见的黄金文化，实施景观再造和旅游设施建设，按照“生态矿山+文化旅游”模式综合开发，先后成为国家级矿山公园、国家“4A”级旅游区、“中国黄金之旅”“两山”实践教学基地，成为浙西南地区的旅游热点和龙头景区。

同时，旅游企业景区、车队、酒店、旅行社、黄金卖场等多业态综合发展，矿山生态产品价值实现探索取得初步成功，目前正在全力创建国家“5A”级旅游景区。

遂昌金矿转型绿色发展，面临贬值或灭失的国有资产得以保值或升值，工矿用地被赋予了商业价值。景区已经形成15000人/日游客接待能力，2008年至2020年共接待游客240多万人，实现旅游综合收入四亿多元。旅游产业发展，同时也推进了精准扶贫，农民就业和乡村振兴。良好效益的旅游企业是金矿资源枯竭后，矿山生态治理的“后续”主体，保障废弃矿山生态长效治理。

实践证明，矿山生态产品价值实现需要矿山资源、资本投入及规划等有机结合，绿色矿山规划就是要充分发掘矿山所蕴含特色资源，提升产品质量，提高市场吸引力，强化基础设施建设，将生态优势转化为经济优势，实现矿山“竭而不废”“永续治理”。这是绿色矿山规划的目标和实现途径，其中生态产品所具备的经济价值，也为矿山企业建设投入或社会资本进入提供了动力。

4 总结

绿色发展是21世纪国家社会经济发展的重要课题，2007年国土资源部首次提出建设中国特色“绿色矿山”总目标，绿色矿山成了“两山”实践主战场，成为矿业可持续发展的新的重要领域。随着“两山”理论与实践的不断丰富，绿色矿山规划也不断被赋予新要求，其中技术支持、土地利用和生态产品建设，对规划的可实施性和实现矿山长效治理尤为重要。浙江遂昌金矿积极投入绿色技术研发，创新思维土地多元利用，敢于尝试生态产品价值实现，绿色矿山建设卓有成效，是传统资源枯竭型矿山转型绿色发展的典型案例。