上海城市规划展示馆的战略转型研究

沈晓兰

（上海城市规划展示馆，中国 上海 200003）

1 城市规划展示馆发展面临的机遇与挑战

1.1 城市规划展示馆发展面临的机遇

城市规划展示馆，是一种用于展示城市规划成果和城市整体形象的专业展馆，是专为实现与规划相关的功能而建设的一种特种展览馆。 它们属于我国首创，国际上少有此类场馆，也有别于国际上已有的展览馆或者博物馆。 它最初的定位是，以设计呈现的场馆及硬软件展品，承载一个城市发展规划的历史记录和传承沿革，并通过展示、讲解和体验交流等传播形式向社会大众展示一个城市发展的历史、 轨迹和规律，呈现城市发展中主要产业和行业经济发展的进程以及规划在发展中所起的各种作用，并在更高层面起到引发城市发展思考、引领城市发展理念、促进城市发展向更科学更准确的发展方向迈进。上海城市规划展示馆是国内的第一家， 于2000 年2 月25 日开馆。它的出现，在国内引发了城市规划展示馆的热潮。

随着城市规划展示馆在城市发展中的有效促进作用逐步地呈现，相关的理论研究也相继出现。 整体上我国已经迎来新一轮的城市规划展示馆的建设机遇，而其中最主要的特征则是在原有的设计、建设和营运基础上实现转型发展。

1.2 城市规划展示馆发展面临的挑战

目前，城市规划展示馆如何转型的问题已经越来越清晰地呈现出来。 转型，意味着场馆本身必须实现某些方面的较大调整并实现提升性发展。 一般而言，转型的内涵中包括了其本身的定位、目标、功能、经营理念、运营方式等的变化。

有关城市规划展示馆转型的国内外的理论研究迄今为止几乎空白，国内已有的场馆主要借用两种参照：一是上海城市规划展示馆的已有建设模式、定位和经验；二是已有其他种类专业展览馆、博物馆等具有呈现和展览讲解的场馆所具有的建设方法和经验。但是，前者的经验只可较为初步借鉴，因为上海的城市特质规律、发展阶段和人文特征是其他城市难以比拟的； 而后者的借鉴则更是缺乏专业规律的一致性，因为城市规划展示馆的展示内容和对象是具有专业性、科学性和地域性的城市规划本身，与一般的展品完全不同。

对于上海城市规划展示馆而言，由于其处于领先发展地位，完全依靠自身摸索，所以困难更为突出和紧迫，十分缺乏理论性强的科学指导。

本文选择上海城市规划展示馆的转型发展作为研究的主题内容，认为其定位和更为重要的目标应是实现规划的更有效传播和利用大众智慧实现规划的双向互动提升，而不只是提供一个简单的供大众参观和游览的地方。 本文主要从战略转型的角度，结合一部分运营管理转型的分析，来展开相关的研究。

2 上海城市规划展示馆发展现状与存在问题

2.1 上海城市规划展示馆的总体发展现状

上海城市规划展示馆于2000 年2 月25 日正式对外开放。经逐步建设改善，其在内容信息量、知识性、展示性、趣味性、互动参与性等方面都大大提高，成为展示上海城市规划与建设成就的重要窗口。同时，它既是上海的标志性建筑之一，也是一个都市旅游亮点。 图1给出上海城市规划展示馆的建筑外观图， 它已成为上海市城市和社会发展的一张金名片。

图1 上海城市规划展示馆外观图

图2 给出其馆内最主要的上海市一览性立体效果模型展示厅的实景图，自然完整地呈现出上海城市发展的“昨天、今天和明天”，来访人员可直接认识上海这座城市的全景，感受上海国际化大都市的完整外貌和基本空间结构。

图3 示例给出上海城市规划展示馆馆内展厅的现代化展示效果， 大量采用了目前可用的高科技手段，形象、生动地演绎出申城的沧桑巨变。

图2 上海城市规划展示馆主要的上海城市一览展厅实景图

图3 上海城市规划展示馆现代化的展示效果例图

2.2 上海城市规划展示馆发展的现存问题

虽然上海城市规划展示馆具有了优秀的城市发展展示效果，但随着时间推移，其对规划作用的表达与展示的不足更是凸现。这是更高层面和深层次的规划作用呈现问题。

上海城市规划展示馆的定位：（1） 展示上海城市发展的历史轨迹、近期建设规划和总体发展规划；（2）参与组织策划对重点区域建设规划的社会公示；（3）接待党和政府各类重要贵宾的来访，提供社会公众参观游览；（4） 做好城市规划的科普宣传工作等；（5）同时作为一个城市发展科技的科普场馆。前两者属于提高面和拓展面，但也是必须完成的要求。

根据现状， 上海城市规划展示馆在上述的5 条职能中，（3）、（4）、（5）项都已较好地完成，而第 2 项则只实现了一些初级层面的结果。最重要的是，它在第1 条上虽可较地好反映出变迁的特征， 却对规划影响变迁的过程和原因、如此规划遵循的实质规律、设计者的思考和选择、规划的合理性与科学性等反映不够有效。

严格意义上， 要较好地呈现出这些高层面和深层次的内容，具有很高的难度。多年以来，一般的观众“看热闹、看景观”，的确具有很好的效果；而高层次的观众和特别具有思考并想参与规划互动反馈的观众， 却从其中难以看到“规划的门道”，并且在后续的交流互动环节也使得大众互动参与规划的功能难以落实到优化性的效果，对最终通过规划所形成的对城市发展的“界定性、约束性、规范性和校正性”作用更难以反映。这就未能真正体现规划对城市发展的引领和规制作用。 换句话说， 城市规划展示馆应具有的让城市居民参与规划的全过程和功能性作用未能很好地给出。

所以本文必须解决的发展的问题是：如何让城市规划展示馆在规划的规律、设计和路径选择等方面实现与观众/大众的互动， 不仅可让观众/大众更易理解规划，而且可更深层次思考规划，让大众的集体智慧聚集到规划的设计和实施上来，这与基本实现仅仅满足一种城市形象的优良展示还是有着巨大的区别。上海城市规划展示馆目前的发展问题正是处于这里。

3 上海城市规划展示馆战略转型的可能战略设想

3.1 战略管理与运营管理原理和方法简述

3.1.1 战略管理的概念与方法简述

战略管理（Strategic Management）是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。

在具体的实施过程中，战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进度谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。常见的战略管理分为以下类型：（1）计划型；（2）模式型；（3）定位型；（4）观念型。 在实际应用中，真正的战略管理往往是这些类型的复合使用。

3.1.2 运营管理的概念与方法简述

运营管理是指对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。

运营管理的对象是运营过程和运营系统，必须考虑如何对生产运营活动进行计划、组织和控制。 运营管理主要针对企业（组织、机构、单位、部门）、股东（老板）、事务、员工和制度来进行。

3.1.3 战略转型的概念与方法简述

战略转型是从一种战略向另一种战略的转变，通常是一种企业自身由传统管理运营模式转变为符合未来发展要求的现代公司制模式的过程。

企业在进行战略转型之前，首先，要深入分析所面临的外部市场环境的变化，明确问题是什么；其次，必须对内部的资源能力要素进行有效评价，其中涉及八大因素：（1）价值定位是前提；（2）产业升级是目的；（3）管理升级是基础；（4）资本运营是手段；（5）企业文化转型是核心；（6）人力资本是保障；（7）产权结构改革是“瓶颈”；（8）核心能力建设是关键。

3.2 同类场馆转型的战略选择综述（文献综述）

目前， 大致可将国内同类场馆的战略转型或者战略选择分为三个层次：一是已有相对更长的运营时间，目前已意识到战略转型的要求和紧迫性， 这些场馆为数不多，主要是包括北京、广州等较为发达地区的城市规划展示馆。 二是运营时间已达数年， 但是其经验一般，对于运营有所借鉴和学习，具有一定的提升意识，但是转型方面尚无有益借鉴。这类场馆中，宁波等地的场馆正是如此。 三是新近建设的场馆或者较小城市的场馆，这些场馆要么具有模仿建设的很先进的硬件，要么在原有的方式下始终保持着原状， 其战略转型的认识和选择尚不清晰和具体，基本属于老的战略延续。这类场馆中大多属于现有较小的三线城市， 但却具有快速发展的愿望，如东莞、镇江等地场馆。

从各类场馆目前采用的战略来看，主要仍集中在传统的方式：一是特别关注采用现代的展示技术设计和建设场馆与展品；二是采用比较标准的传统讲解员队伍实现讲解和科普；三是普遍开始关注利用线上的展示与交流方式，但通常仅限于初级交流模式。 对于规划的高层面和深层次传播，特别是对于更好地实现规划的市民交互、高效获取市民大众的群体智慧以帮助实现更好的规划制定与完善，目前几乎没有场馆做到，甚至连认识都还没有形成。

综上所述，笔者认为在战略转型角度目前国内同类场馆可提供借鉴不多，但综述后仍然对以下形成思路提供了很好的帮助。

3.3 上海城市规划展示馆战略转型的可能路径分析

上海城市规划展示馆的战略选择必须更倾向于与时代要求契合， 更能反映国际化大都市的先进城市的发展状况；同时，它也应在基本功能的基础上，更为关注规划内涵的传递，以及同时实现规划交互制定过程。

上海城市规划展示馆应完成的战略转型目标为：（1）将规划作用的内涵与效果呈现于展示的设计与展品中，对展示方式和硬软件设计做出增量性提升和深度加强，将仅仅具有外观展示效果和形象展示效能的方式与规划的作用性二者实现有机融合；（2） 实现更高级的“规划制订和发展研究”模式，将观众的互动反馈过程纳入规划的编制过程和实施过程。这要求城市规划展示馆要成为规划编制的“窗口”和“交流研讨平台”，将传统的规划编制模式扩充到“全民智慧编制规划”模式。

根据现状分析，本文认为可以实践以下6 个方面的设想，来推动上海城市规划展示馆实现转型：

（1）升级展品指向性效果：对展品的设计和呈现进行新一轮的改进，这包括如何将现有的展示内容和展品改变融入规划的变迁过程、讲清或者呈现出来为什么要这样变化、规划者如何想到并最终选择制定出这样的变化。 然后，再以高科技手段和最先进的设计手法完成展品的设计、制作与展示安排。

（2）提升员工规划性水平：对馆内的全体员工进行转型性培训与提升， 使员工无论是从规划研究理解、认识和传播讲解的角度，还是从参与规划思考和制定的角度，甚至是从规划研究的角度达成对规划的高度理解和专业认识，从而可反过来在参与展品设计思考、促进与大众实现规划互动等方面得到实质性的转型。

（3）增加企业一体化职能：对展示馆自身的功能定位予以拓展，最好使得展示馆不仅具有规划展示的作用，而且成为规划编制的责任单位之一，从而实现规划展示与规划编制二者功能一体化。当这样的一体化职能被赋予后，整个展示馆的人员队伍结构就要增加一个模块，即规划研究与编制队伍。同时，包括讲解员在内的人员都需要在规划的专业理论基础和实践上达成新的要求。

（4）实现展示展教化效能：展示馆进行的任何展示活动，不仅要提高展示效果，更要着力提升其同时应实现的教育和科普活动效能，实效增强观众参观时对规划的有效体验和互动，从而大力加深观众在展览中的规划认识深度和理解水平。

（5）深化大众参与化平台：在与大众互动交流上实现全新的能级。 包括具体建设常态化的线下/线上规划交互平台，全面利用现代化的网络通信平台等技术提升交互的实效，增加对观众的规划参与意识的潜移默化的促进。 整体展示馆的相应管理机制、方式和常态化工作都要与此相适应性地调整，这在运营管理的方方面面都带来了新的要求，更包括对于资源的配置使用方式提出了新的转型要求。

（6）融合展品文化性内涵：在展品的设计上改变当前重在展示形象的特征，更深入地挖掘上海的城市文化元素、总结文化特质对规划带来的影响，尤其是梳理出文化与规划双向互动对城市更为科学和准确发展的作用，并有效地设计展示呈现方式和大众参与交流方式。

上述6 点给出了上海城市规划展示馆战略转型的可能路径。这要求上海城市规划展示馆的功能与职能首先实现调整，继而通过深入运营转型实现其性能和效能的转型提升，此即所谓的“四转型：性能转型、功能转型、职能转型、效能转型”。 这些调整具有前所未有的挑战，必须在管理与运营的角度全方位地实现转型。

3.4 上海城市规划展示馆转型战略的关键影响因素

按照上述6 个方面的转型设想，上海城市规划展示馆将发生的变化有：

（1）展示设计的变化：将更能呈现出规划变迁的思路、逻辑和战略选择的方法和结果，使得观众在观看实景的同时，逐步理解为什么有这样的结果、其所遵循的科学思路等，从而可以形成更高层面和更深层次的规划认知结果、理解效果和深度思考。

（2）规划地位的变化：展示馆将不再只是规划的传播者和反馈意见收集者，而将是全新的结合了规划研究和制定职能的一体化定位。

（3）观众定位的变化：观众不再仅仅是参观者，更不仅仅是景点游览者，而是今后规划的参与者和展示方式的参与设计者。

（4）社会效应的变化：展示馆的成效不仅仅起到规划的宣传作用，而是更能发挥其对规划全面集总社会大众智慧的作用，更能加深大众对于规划的全面理解和同心同德的统一行动作用。

在这样的过程中，影响战略转型的关键因素包括：

（1）职能定位和战略目标：这是顶层影响因素；

（2）人员团队：这是关键的基础影响因素；

（3）管理模式：要进行深度的转型调整，以有效实现指向于加强规划作用的展示融合的最终目标。对人员的管理、对资源的配置、对项目的开展、对绩效的评估，都有着相应的转型要求。

4 上海城市规划展示馆战略转型的实证性研判

4.1 现有人员队伍和部门职能设置的转型具体分析

上海城市规划展示馆目前有约150 名员工，分为六个部门：办公室、礼宾部、展览研发部、公众参与部、计划财务部、运营保障部（含物业）。 在发展战略实质性关联上，礼宾部、展览研发部、公众参与部、计划财务部四个部门最能体现展示馆的职能和定位。 然而，这四个部门的人员数量分别为9 人、5 人、6 人和5人，其中礼宾部的9 人主要为高级讲解员。

总体上看，对于规划功能而言，目前涉及规划制订的人员职数过于缺乏。而规划工作外包进一步使得馆内员工主要的职能更加趋向单纯的项目管理，员工对于规划领域的专业修养和上海城市规划的理解得不到很好的要求。 对于规划的理解，目前只有讲解员队伍的人员需要较好地实现当前上海城市发展规划的理解和认识，但是，因为讲解员队伍更为看重的是讲解水平和效果的提升，讲解员本身在专业上一开始就缺乏有关规划专业的知识建构和实践过程，所以期望他们能够完整实现有关规划作用的融合性讲解都是有很大困难的，更不用说可以更加深层次地向观众传递规划的深刻内涵和规律。 多年以来，从笔者自身的经历来看，这一点很关键。

另外，针对转型目标，很明显，现有的职能部门至少应该增加一个类似于“规划研发部”的部门，承担起规划研究和发展的职能作用，而且其配置的人员水平要能够具有上海市范围内城市发展规划的权威性和引领性。 同时，对现有的四个部门都要大力增加人员职数。 在人员增加的同时，也要对各部门和人员的职能做出新的职能要求。

有了人员队伍的基本配置和部门职能的合理配置，才能按照上述的6 个方面的转型设想，使未来上海城市规划展示馆具有符合时代要求的面貌并优化转型。

4.2 成功实施转型的运营管理措施建议

针对目前上海城市规划展示馆的特征，对展示馆运营管理方面的转型提出以下建议：

（1）大力加强馆内员工在规划专业能力上的知识能级。 这一点邀请规划专业人士和专家，定期来馆进行相关方面的教学。馆内也应建立城市发展规划学习和实践的管理机制和评价体系，以促进馆内员工迅速成长为符合战略转型的合格员工。

（2）在展品设计的工作方面，建立起主要依靠自身研发的管理导向。这一点是使得自身员工必须完成规划专业能力符合的前提保障，更是逐步形成自身符合战略转型的展品设计的实现路径保障。

（3）对于讲解员队伍，提出更为复合型的管理要求，并在大力发展队伍规模的前提下，从招聘开始，就在队伍中倾斜性地加大对于规划专业能力的要求。

（4）更为科学地利用可能的科技手段和现代化展示手法，设计出集展示、观众互动交流、大众规划参与的展示与交流的复合型新型大平台，为大力深化公众参与的有效实现提供符合现代趋势的有效交互过程和载体性平台。

（5）在管理运营上，全面修改当前的规章制度和对外工作策略，实现运营管理的配置高效化和工作顺畅化。这一方面，要更大力地加强展品研发部、礼宾部和规划研发部的作用。

5 结论

本文对上海城市规划展示馆面临的战略转型要求进行了分析，确定了其最为关键的两大转型发展目标：（1） 将规划作用的内涵与效果呈现于展示的设计与展品中，将形象展示效能与规划的作用性实现有机的融合；（2）实现更高级的“规划制订和发展研究”模式，即将城市规划展示馆转型成为规划编制的“窗口”和“交流研讨平台”。

本文提出了6 个方面的上海城市规划展示馆战略转型的具体设想，实质是有关展示馆的“四转型”：性能转型、功能转型、职能转型、效能转型，是符合战略转型和营运管理的原理和方法的新颖思维。

从资源能力条件出发，这些转型调整对于当前的上海城市规划展示馆提出了前所未有的挑战，必须在管理与运营的角度全方位地实现转型。为此也在运营管理的角度提出了实现成效的5 个方面的建议。

总体来说，本文提出的较为新颖的思路和方法在目前国内相关业界具有一定的创新探索意义，将对今后的城市规划展示馆建设起到一定的理论启发作用。