关于乡村“三合一”场所防火工作的思考

韩永锋

摘要：随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了翻天覆地的变化。尤其是乡村振兴计划的实施，各类企业、商场、超市、洗浴、娱乐等场所如雨后春笋，与日俱增。但是，人们的消防安全意识、场所的消防设施配置、日常的消防安全管理等并没有及时跟上，导致火灾频发，消防工作面临的形势十分严峻。本文针对我国乡村“三合一”场所消防安全管理所面临的主要问题，提出了几点意见和建议。

关键词：乡村;三合一;消防安全

近年来，集从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所（俗称“三合一”）大量出现，成为火灾事故多发的重要场所之一，给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。如何消除“三合一”场所的火灾隐患，遏制群死群伤火灾的发生，是当前的一项紧迫而艰巨的任务。

一、现状及存在的问题

（一）“三合一”现象广泛存在

以某县为例，全县18个乡镇，涉及1250个具有营业执照的营业场所，其中938个场所存在“三合一”现象，占比75%。

（二）相关人员消防安全意识较差

“三合一”场所相关人员消防安全意识较差。由于安全设施设备需要投入一定的资金和精力，但并不产生相应的经济回报，导致个别法人对场所存在的安全隐患避而不谈。部分人员在营业活动中，只重视经济利益，弱视甚或淡化安全意识。

（三）消防布局不合理

一个乡镇辐射10个以上村，但没有专职消防队，没有一处符合标准的消防水源，没有设置一处市政消火栓。有的乡（镇）甚或将加气站、加油站布置在民用建筑内或者贴邻，造成很大的安全隐患。

（四）消防布置不符合标准

此类场所普遍将营业场所设置在一楼，住宿设置在二楼及以上楼层，未为楼上住宿人员设置独立的疏散楼梯，未设置或设置了不符合要求的防火门、防火窗等，若一楼发生火灾，楼上人员只能坐等救援。同时，商户与商户之间的防火距离不符合标准，户内房间与房间之间使用简易的易燃可燃材料分隔，一处着火，全体遭殃。

（五）防盗窗现象屡禁不止

出于防盗目的设置的防盗窗，在火灾发生后，消防人员到达前，由于浓烟滚滚，没有专业的工具，室内人员很难破窗而出。

（六）电气故障火灾频发

电气线路老化，年久失修，使用不符合标准的电气线路，不按技术标准敷设电气线路，随意、盲目使用大功率电气导致火灾发生的概率急剧上升。

（七）消防设施、设备配置不到位或配置不符合标准

个别商铺不配置灭火器，或者贪图便宜从网上购置不合格的灭火器，部分商铺购置的灭火器随意堆放，任其自生自灭，导致小火酿大灾。

（八）用火习俗难改变

焚香祈福、蚊香驱蚊，造成遗留火种。抽烟不分场合，烟头乱扔等用火不慎引起的火灾在乡村火灾统计中占比居高不下。

（九）个别业主存在侥幸心理

还有部分业主缺乏消防安全责任意识，“小本经营”的理念根深蒂固，舍不得安全投入，防范措施不到位，对消防安全心存侥幸，认为门面房面积小，建筑物情况都在视野范围内，一旦发生事故，有能力及时发现并控制。店内员工素质参差不齐，未接受过正规的消防安全教育培训，缺乏消防安全“四个能力”。

（十）缺乏严格的管理机制

“三合一”建筑大多以私人产权或租赁的形式存在，其室内的使用、布局、装修等缺乏有关法律、规章的制约，又无正规的物业管理，经营使用者各自为政，消防安全基本上无人管理。部分“三合一”建筑分布于城乡接合部和乡镇农村地区，以家庭式作坊居多，隐蔽性强，难于管控。

二、加强乡村“三合一”消防安全的建议及对策

（一）提高思想认识，强化宣传教育

充分协调发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，采取形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式开展消防宣传工作。一方面，将消防宣传融入文化、科技、卫生“三下乡”活动中，开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。另一方面，要紧紧抓住学校宣传这块阵地，学生平时上课集中于学校，放学后又分散到各自家庭，通过学生带动家长消防安全意识的提高。同时要充分发挥新闻舆论宣传阵地的作用，消防部门应主动与当地宣传部、文广体旅局协商，提供相关宣教素材，例如，火灾案例、消防知识宣传片、曝光火灾隐患、滚动播放宣传标语，时刻提醒大家注意防火安全。

（二）加强监督指导，形成部门合力

乡村各级政府、部门要严格落实《消防法》《消防条例》及《消防安全责任制实施办法》，强化责任分工，宁可业务重叠，也不能形成安全盲区。强力推进乡镇“九小”场所在营业前到相关部门备案的制度，建议由政府牵头组织自然资源、市场监管、规划、公安、消防等部门在建筑规划、设计、审批、发证、管理等各环节，明确各方职责。同时签订消防安全承诺书，落实单位主体责任。各监管部门要明确部门责任，突出个人分工，形成有效的绩效考评体系。

（三）合理规划布局，推动乡村消防有序发展

乡村消防规划是乡村发展的重要组成，也是乡村消防工作的基石。各级政府和建设、规划主管部门应及时制定乡村消防规划指导性文件，将消防规划纳入乡村规划整体规划编制、人居环境和试点工作范围，实行同部署、同规划、同实施。同时乡村规划应结合乡村发展实际，坚持因地制宜、按需规划、分类指导。将工矿企业、易燃易爆集中规划到常年最小频率风向的上风向。合理布局消防水源和消防车道路，最大限度地确保乡镇消防安全有保障。

（四）借助乡村振兴，配齐配强消防设施设备

乡（镇）政府、村委会在建设美丽乡村的过程中，要合理安排安全保障资金，积极弥补历史欠账。在具体实施过程中，要想方设法沿街布置市政消火栓，配置消防巡逻车;督促沿街商铺配置独立式烟感、智能烟感、简易喷淋等自动消防设施和灭火器等简单易操作的灭火设施。

（五）成立专门的消防监督检查機构并配齐配强人员和装备

可以采用先重点后一般，此后重点带动一般模式，先期在重点乡、村建立试点，取得经验后，全面推广铺开。同时建立一套完整的隐患检查、初期火灾扑救等体系，加强操作人员的业务知识培训，提高乡镇人员的素质，并设立专门的财政补助资金。将行政区域细化为多个责任片区，每个片区设置区长，实行区长分工负责制。

（六）加强电气线路治理，提高乡村消防安全水平

定期组织专业技术人员对乡村敷设的电气线路进行专项检查，对不符合要求的要及时整改更换。实时推进剩余电流保护系统在村、乡的推广应用，结合空气开关，最大限度地强化电气线路火灾的预警工作。将室内电路敷设、不合格电气产品、安全用电纳入政府工作人员、派出所民警、单位负责人日常巡查检查的必要内容。

三、结语

总之，解决乡村“三合一”场所的消防安全问题是一个长期的过程，需要各级、各部门、各有关单位齐心协力，同舟共济，积极找到问题的切入点，根治此类消防安全隐患。同时在工作中，紧紧依靠人民群众，积极唤起民众的安全意识，广泛号召民众理解消防、支持消防、依靠消防，才能彻底铲除存在于“三合一”场所的消防安全隐患。

参考文献：

[1]韩永富.浅析构筑农村“防火墙”工程中存在的突出问题及对策[A]//2015消防科技与工程学术会议论文集[C]//北京：中国消防协会.2015.