布局“新能车”新能源汽车产业的又一纲领性文件出台

10月9号国务院常务会议审议通过了新能源汽车产业的发展规划，这个《规划》的规划期是由2021年到2035年。10月20号国务院办公厅正式印发。

11月3日下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长辛国斌以及科技部、财政部、交通运输部有关负责人出席会议，介绍《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）情况。

工业和信息化部副部长辛国斌指出，新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展。习近平总书记强调，中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。李克强总理要求，加快发展节能与新能源汽车，走出一条健康可持续的产业发展新路。

财政部、科技部、交通运输部等相关部门多举措落实《规划》。

国务院新闻办政策例行吹风会介绍《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》情况

11月3日下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长辛国斌以及科技部、财政部、交通运输部有关负责人出席会议，介绍《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）情况。

《规划》的出台是继《2012年规划》后，我国关于新能源汽车产业的又一纲领性文件

工业和信息化部副部长辛国斌

辛国斌介绍，2012年6月国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，这个《规划》的规划期是从2012年到2020年。2013年11月，国务院批复建立由工信部牵头、20个部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议这样的一个制度，明确了产业发展的顶层设计和推进机制。在这一阶段里，中央各有关部门主动作为，先后推出了近60项支持新能源汽车产业发展的政策措施，各地方政府结合自身实际出台了500多项配套政策，行业企业也纷纷加大研发投入、加快创新步伐，共同推动我国新能源汽车产业发展取得了积极成效。这些成效主要表现在以下几个方面：首先是市场规模我们现在是全球领先，二是产业技术水平明显提升，产业生态体系逐步建立，配套环境不断完善，新能源汽车产销量连续五年居全球首位，新能源汽车已经成为我国经济社会发展的新动能之一。但是不是我们的发展就没有问题了呢？和其他战略性新兴产业一样，发展历程从来都不是一帆风顺的。新能源汽车产业发展到这一阶段，仍然存在着关键核心技术创新能力不强、基础设施建设滞后、服务模式有待创新完善、产业生态尚不健全等突出问题。与此同时，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车产业进入百年未有的大变革时代，汽车与信息通信、能源等领域加速融合，新能源汽车发展既有新的挑战也迎来了难得的发展机遇。面对挑战，相关国家纷纷加强统筹谋划、开展系统布局，努力抢抓机遇，推动产业发展再上新的台阶。

辛国斌说，从2019年2月份开始，经国务院批准，工信部会同中央财办、科技部、发改委、财政部、交通运输部等12个部门组成编写组，正式启动了《规划》的研究起草工作。当时我们就明确，这个《规划》的规划期还是放的要长远一点，从2021年到2035年。《规划》的编制期间，我们用了近一年的时间，深入基层企业开展了大量调查研究，并征求了节能与新能源汽车产业发展部际联席会议成员单位、专家咨询委员会，以及地方工信主管部门、相关行业管理部门和有关的综合部门以及有关行业组织、重点高校、企业等各方面的意见，我们还向社会公开征求了意见，还专门组织召开全国政协智库研讨会来听取意见，汪洋主席等政协的有关领导还亲自参加了这个智库研讨会。可以说，《规划》的编制充分听取了各方面的意见，广泛凝聚了汽车行业、社会各界的智慧和共识。这个《规划》的出台，是继《2012年规划》后，我国关于新能源汽车产业的又一纲领性文件，对产业未来发展具有重要的指导意义。

辛国斌强调，刚刚胜利闭幕的党的十九届五中全会，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，明确了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，进一步强调以推动高质量发展为主题，加快构建新发展格局，为推动新能源汽车产业发展指明了方向、提出了根本遵循。下一步，我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《规划》确定的目标任务，打好关键核心技术攻坚战，提高产业链供应链现代化水平，推进产业结构优化升级，为加快构建新发展格局，实现高质量发展提供有力的支撑。

《规划》有“四个新”亮点，《2012年规划》目标任务绝大多数已经顺利实现

辛国斌在接受记者提问时指出，2012年，国务院发布的节能与新能源汽车产业发展规划，聚焦节能与新能源汽车两个方面，总共6章，提出了5项重点任务、6项保障措施。经过近10年发展，这些目标任务绝大多数已经顺利实现了。当时从任务指标体系来讲，有14项任务指标，其中有12项已经完全实现了目标任务，还有2项，包括乘用车的油耗和动力电池的能量密度，离当初规划的目标任务还有一些差距，但是这个差距本身也并不是太大。

辛国斌强调，有一点需要解释，比如能量密度这个问题，随着技术演进的变化，大家对能量密度的追求可能和当初作规划的时候发生了一些变化，特别是一些新技术、新模式的应用，对能量密度要求又有一些调整。对此要正确看待。

另一项指标是关于乘用车油耗的问题。在《规划》期间，我们分阶段加延了单车油耗的限值，也完善了企业平均油耗等技术法规，使我国汽车节能管理的路线更加清晰。后续的重点任务就是细化落实好相关举措。大家知道，传统燃油车的节能技术发展也是有天花板的。大家都记得“大众门”事件，实际上现在这个领域里，油耗标准降得越低，技术难度越大，成本也会越来越高。

辛国斌介绍，这次《规划》考虑到油耗问题，已经有了一些标准和要求，后续就是进一步去贯彻落实，细化落实好这些标准和要求，所以这次规划就没有再涉及传统燃油汽车的节能问题，而是把重点聚焦到了新能源汽车产业的发展上来。这次《规划》总共分8章，具体内容可以概括为“3个5”，即：5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施，其中5个专栏任务分别为新能源汽车核心技术攻关工程、车用操作系统生态建设行动、建设动力电池高效循环利用体系、智慧城市新能源汽车示范行动、建设智能基础设施服务平台。5项保障措施分别是深化行业管理体制改革、健全政策法规体系、加强人才队伍建设、强化知识产权保护、加强组织协同。这10个问题在这里就不展开说了。

辛国斌说，在这里我想重点介绍一下《规划》的5项主要任务。第一项任务是要提高技术创新能力，坚持整车和零部件并重，强化整车的集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化并行发展。我们除了要考虑整车之外，还得考虑整个产业链的发展问题，这次在《规划》里作了进一步明确。第二项任务是构建新型产业生态，要以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统的开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态体系。第三项任务是推动产业融合发展，推动新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，促进能源消费结构优化，交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展的新格局。第四项任务是完善基础设施体系，要加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平，同时还要鼓励“换电”等商业模式创新，营造良好的使用环境。第五项任务是深化开放合作，进一步践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、标准法规等领域的开放合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车的产业发展新优势。

辛国斌强调，关于《规划》的主要亮点，可以归纳成“四个新”。一是顺应新形势。当前，新能源汽车融汇新能源、互联网、人工智能等多种变革性技术，使产品的形态、交通出行模式都发生了深刻变化。发展趋势由《2012年规划》的电动化为主拓展到了网联化和智能化，所以我们现在提倡“三化”。二是适应新要求。相比《2012年规划》，这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府是要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。三是明确发展的新方向。在《2012年规划》“2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆”目标的基础上，这次《规划》提出了“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平，质量品牌要具备较强的国际竞争力”的远期目标。四是提出了发展新路径。《规划》从内容上充分体现了自主创新是根本，融合发展是关键，开放合作是途径，延续并深化了《2012年规划》的“三纵三横”研发布局。“三纵”是指纯电动汽车、插电式混动、燃料电池汽车，“三横”是指的动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，更加注重与国际接轨。在目标的设计上，更多采用一些宏观描述，在技术路线的选择上，把选择权交给了市场和企业。增加了构建新型产业生态，推动新能源汽车与相关产业融合发展等方面的内容。

《规划》明确部署加强新能源汽车与电网能量互动，每一辆新能源汽车都是一个应急电源

辛国斌指出，充换电基础设施是新能源汽车发展的一个非常重要的关键环节，也是新能源汽车产业推广的一个重要支撑。近年来，发改委、国家能源局、工信部等部门出台了一系列的政策措施，有力的促进了我国充换电基础设施的建设。

辛国斌说，比如说截止到今年9月，全国累计建设的充电站达到4.2万座，换电站也达到了525座，各类充电桩达到了142万个，车桩比约为3.1：1。我国已经建成了全球最大规模的充电网络，总体上看，相比新能源汽车推广应用的规模，充电设施建设发展仍然还是感觉有点满足不了消费者的需求，还是感觉到有点滞后。需要加大建设力度，优化结构布局。在今后的工作中，工信部将配合能源局等部门落实好《规划》提出来的任务，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理等的统筹协调，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，同时要依托“互联网+”、智慧能源推动实现互联互通、信息共享与统一结算，来提升服务保障水平，提升用户的充电体验，为新能源汽车产业发展营造更好的环境。

辛国斌说，我们讲实际上在充电基础设施建设上，我们仍然还有很多痛点和堵点，大家都知道我们一些老旧小区充电桩进去是有很大困难的，有一些地方即使是充电桩可以进去，但是原来的电力设施容量不足，需要扩容，这些都给充电桩充电设施的建设带来了一定的压力。还有一个概念，有一些消费者或者是居民出于对安全问题的考虑，也对充电桩建设提出了一些异议，所以我们还有很多痛点、难点需要我们在今后的工作中进一步去解决。

辛国斌介绍，关于加强新能源汽车与电网能量互动，这次《规划》也作了明确的部署，对于发挥新能源汽车分布式储能优势，降低新能源汽车的用电成本，提高电网调峰调频和安全应急响应能力具有重要意义。但在实际推动中还需要完善标准法规，加快技术和商业模式创新。后续我们会同相关主管部门要加强协同配合，加强高循环寿命的动力电池，高性能双向充放电等技术的攻关，加快V2G接口、车网互动等标准体系的建设，鼓励有条件的地方探索开展V2G应用示范，来积极推动产业融合创新发展。

辛国斌特别强调，其实我们每一辆新能源汽车都是一个智能的移动终端，都是一个储能单元，都是一个新的数字空间。对于我们国家来讲，因为我们国家的电网建设应该说是非常完善的，我们到了一些乡村，几乎都是实施双回路保障，但是也并不是说我们发展这种分布式能源就没有意义，在我们的一些边远地区还是非常有用的，特别是在我们遇到一些重大的、突发的自然灾害的时候，我们每一辆新能源汽车其实都是一个应急的电源。