国有企业应急能力建设及应用

文｜郭 锐

随着国际国内经济形势发展的变化，各级党组织对安监环保及应急处置工作的要求越来越严格，油田企业需要切实担负起主体责任，守住安全生产底线，真正从源头上筑牢安全生产根基，在统一要求下，围绕重大危险源、汛期安全、专业风险等内容，分层次、有重点、多形式开展应急管理工作，注重实效，切实增强员工安全意识与能力，提高应急管理水平。

一、加强国有企业应急能力建设的紧迫性及意义

（一）国有企业加强应急能力建设的紧迫性

国有企业必须要认真贯彻学习各级党组织工作精神，切实从各级领导人的讲话精神中感悟初心使命、汲取奋进力量，以更加昂扬的精神状态和奋斗姿态，把智慧和力量充分凝聚到企业生产建设目标任务上来，坚定信心、突出重点、真抓实干，推动应急管理工作再上新台阶。要深刻汲取习近平总书记重要讲话精神力量，自觉落实到每项具体工作中，全面加强党的建设，勇于担当使命、不惧风险挑战，聚焦推动全市应急管理工作补短板、强弱项，固根基、扬优势，深入排查化解重点领域重大安全风险，努力开创各项工作新局面。

（二）国有企业加强应急能力建设的意义

虽然当前我们国内企业和谐稳定发展，但是一些内外分裂势力相互勾连，造成一些恐怖事件，但是在我国政府的严厉打击下，不断降低人员人身财务安全影响，这就要求我们加强党员干部对新思想新精神的学习掌握，不断强化思想武装，以指导和推动具体应急管理工作的开展。一是加强干部队伍建设，全力锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的准军事化队伍，抓好各项工作落实。有力有序落实全年目标任务。要对照年初目标责任书，开展自评自查，以考评标准的达标率作为检验工作完成情况的试金石，提前查漏补缺，针对性整改落实，保障企业和谐稳定发展。

（三）加强应急管理工作是企业持续健康发展有基本要求

企业是社会财富的创造者，为社会进步贡献力量，同时也需要满足社会环境、资源、安全等方面对企业的外部性要求。企业自身发展和企业应急管理二者关系密切、互为内涵。一方面，企业自身发展包含了应急管理的内容，应急管理成为企业自身发展的一个重要组成部分。另一方面，应急管理又是企业自身发展题中应有之义，是企业各项工作特别是安全生产工作的一个关键环节。

二、油田企业对应急体系建设的现状

油田企业涉及行业种类多，各行业特征又比较明显，不仅有劳动密集所需员工人数众多的特点，也有需要大量资本运作的特点，从行业对安全生产的影响来看，油田企业现场的工艺流程和生产流程很多涉及到危化爆炸、极端天气破坏、金融危机影响、各类管网交错、设备设施老化等问题，使得油田企业应该管理工作面临诸多挑战。

（一）面临的风险防控压力大

油田企业经济社会发展快，安全生产既有全国共性问题也有本地个性问题，特别是危化品、油田各类设施、油气危险化学品运输等方面矛盾风险更加集中，新技术新材料带来的风险凸显，再加上极端天气增多，安全防范压力仍然很大，必须绷紧神经、毫不松懈持续深化整治攻坚。

（二）对应急事件政治敏感性不高

油田企业岗位要求技术性和专业性比较高，虽然从事各岗位员工综合素质普遍较高，但是由于工作属性以及企业文化等方面的氛围影响，一方面要求是员工全身心从事本岗位工作，基本无暇顾及其他，另一方面由于员工通常接受的岗位培训注重专业技术和操作技能方面的培训居多，他们在从事本岗位工作时得心应手，但是针对突出的应急状况，普通岗位员工的应急能力稍有欠缺，特别是是当前生产形势严峻的情况下，专业从事应急处置以用应急管理的专用人才更显匮乏，在面对更加严峻复杂的自然灾害、公共卫生事件等突发事件时难心有效驾驭，特别是一些突然的安全生产事故有时会超出应急预案演练，导致处理效果不理想。

（三）传统的应急管理模式已经很难适应新形势

针对突出事故、极端天气等突发事故的到来，国有企业针对诸多安全隐患的和风险的现状基本上都有常规的处置措施，但是针对较高要求的应急管理指挥协调、信息反馈、工作协调、舆论引导等细节方面的培训就显得力不从心。当前新形势 下，油田企业面临的外部环境日趋复杂，传统的应急管理模式已经很难适应新形势。首先，很多自然灾害和人为破坏具有明显的区域性，作为连续性的运输媒介，管道某个点上出现问题，不仅会影响所在站队，还可能影响周边地区。其次，区域联动是节约资源、弥补应急能力不足的需要。目前，一些基层站队存在一定的应急物资储备不足、结构不合理等问题，快速集结有效力量，把风险降到最低、损失降到最小。

三、国有企业单位加强职工反恐应急能力的措施

要充分认识应急管理工作的艰巨性、突发性和长期性，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，力减一般事故，加快推进应急管理体系和应急能力建设，为全面建成小康社会提供安全稳定的发展环境。

一要坚持人民至上、生命至上。深入学习贯彻六中全会精神和习近平总书记重要指示要求，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把抓好安全生产作为“争当表率、争做示范、走在前列”的重要标尺和重要内涵，始终绷紧安全生产、应急管理、防灾减灾这根弦，常抓不懈、久久为功，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，以实际行动和过硬成效践行初心使命、落实“两个确立”、做到“两个维护”。当前，应对突发事件的能力已经成为考验国有企业管理水平的重要标志。虽然安全形势总体稳定，但安全生产长期性、复杂性、颠覆性丝毫不容懈怠，各种安全风险丝毫不容忽视。要把加强应急管理体系和能力建设摆在更加重要的位置，通过筑牢“思想防线”来巩固“安全防线”。

二要严格监管执法，加强源头治理。深入推进安全生产专项整治，遏增量、减存量，坚决防范遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平，通过开展前端处理，监管执法要既防止以关代改、以罚代改，又防止放松安全监管，对企业违法行为视而不见，要根据要求对安全生产集中整治，特别是要突出危险化学品等重点领域，将集中整治落到实处、抓出成效。特别是春节前，各级领导要下沉到各联点开展安全生产督查，确保社会大局和谐稳定。

三要完善应急救援指挥体系，夯实基层基础。着力提升应急救援能力，推进治理体系和治理能力现代化。当前，极端灾害天气易发频发，与安全生产等风险交织叠加，要树牢底线思维、增强忧患意识，加强各类专业力量协同配合，构建大应急、大救援、大安全格局，切实维护人民群众生命财产安全，加强灾害性天气预报预警工作。要规范突发事件信息报告制度，严格执行“统一归口、条块结合、分线报送、分级负责”工作机制，坚决杜绝“多头抢报、误报、漏报、瞒报”等现象。一旦遇有突发事件，各级各相关部门领导要快速反应，靠前指挥，确保处置有力有效。

四要压实责任链条，形成联动合力。各级党组织都曾指出，“应急管理工作，绝不只是应急管理部一家的事，相关部门要坚持目标导向、问题导向，突出重点、标本兼治，进一步压紧压实责任，形成整体合力。各级党组织综合运用挂牌督办、约谈等管用措施，切实强化督查督办、跟踪问效，对因安全责任不落实、隐患排查不深入、集中整治不全面，造成事故的责任单位和个人，要坚决依法依规，严肃追责问责。

总之，要统一思想认识，提高政治站位。当前，应对突发事件的能力已经成为企业管理水平的重要标志，要切实提高政治站位，强化底线思维，把加强应急管理体系和能力建设摆在更加重要的位置，通过筑牢“思想防线”来巩固“安全防线”确保安全生产形势持续稳定向好，企业和谐健康发展。