加强基层建设工作考评长效机制的研究与实践

文｜王倩

基层建设是石油企业的优良传统，是企业发展的根基。作为油田矿区服务单位，大力推进基层建设工作，对于提升保障能力、提高服务水平，实现“美丽矿区”建设的工作目标，具有十分重要的意义。近年来，油田公司对基层建设工作提出了“提档升级”的新要求，我们结合矿区实际，从制度建设、考评方法、奖惩措施等方面开展考评长效机制的研究和实践，基层建设体系得到更好的贯彻落实，现场表现水平和服务质量不断提升，为公司持续稳健发展扎牢了根基。

一、加强基层建设考评长效机制的重要性

基层是一切工作的基础，是企业生产经营活动最基本的单元，是企业经济效益的最直接创造者。多年的实践反映出，基层建设工作是一项系统工程，涵盖了基层工作的方方面面，基层建设水平的高低，直接影响公司发展的全局性、基础性、长效性、规范性，正所谓，基础不牢，地动山摇。

工业服务公司前身为油田矿区管理服务公司，2020 年更名为工业服务公司，下设14 家基层单位，涉及餐饮配送、房屋管理、高层物业服务等不同性质的业务领域。在改革之前，公司已持续开展基层建设“达标夺旗”活动近10 年，虽然基础日益稳固，但在考评中也发现现行基层建设考核评价机制存在着一些不适应新形势下基层建设工作需要的方法和措施。

二、基层建设考评过程中存在的常见问题及分析

2008 年油田公司重组后，矿区单位开始学习贯彻执行基层建设体系，参与油田公司基层建设红旗单位审核验收，从各年考核结果看，虽然审核成绩逐年递增，基层管理水平逐步提升，但总得来说还存在以下几个方面的问题：

一是重眼前、轻长远。当前，油田公司基层建设工作已形成体系，步入了规范化、常态化的轨道，系统的建设规划和严格的考核标准都为基层建设工作的持续开展提供了保障。但由于矿区单位设备设施老化严重，资金紧张匮乏，再加上矿区业务市场化社会化改革步伐的加快，矿区的管理方式必然要随之发生变化，基础设施改建如何投入、员工转岗如何分流，这些都将给基层建设工作带来新的问题。

二是重业务、轻管理。基础管理工作中暴露出各种各样的问题，一个最主要的原因就是在逐级抓落实上下工夫不够，执行力不强。有些单位生产经营搞得好，但从检查的结果看，一些重要工作缺少闭环，对一些典型的经验做法不能提炼，这就是只注重结果，缺少良好的制度性建设；有些单位管理层没有形成有效的统筹管理形式，依赖于岗位人员的自身素质，出现各专业路之间工作质量差异较大的现象。

三是重治标、轻治本。从基层建设审核结果看，一些问题成为了习惯性、常规性问题，这是源于少数单位在对待基层建设工作，只注重整改提高本单位眼前的问题，没有与其他单位进行横向比较；一些基层队站在迎审中发现的用电线路、用电设施等问题，常常整改的也是被发现问题的队站，对于其他同类队站没有做到举一反三，只注重对当前问题的改进，短期行为多，长期行为少，缺乏连续性和持续性，没有形成基层建设长效发展的工作机制。

三、加强基层建设考评长效机制的方法途径

随着加强基层建设的重要性与紧迫性的愈加突出，我们从制度建设、考评方法、奖惩措施等方面开展长效考评机制的研究和实践，以考评为手段，对基层党组织建设、工会建设、团组织建设、队伍建设、生产经营基础工作等进行综合性考核评价，根据考核结果改进工作方法，提高基层整体工作水平。

（一）注重科学性和操作性一致的原则

加强基层建设是关系矿区长远发展的一项经常性、整体性工作，而绝不是解决某个具体问题的权宜之计。必须要用发展的眼光，进行长远思考、通盘考虑、顶层设计，发挥优势、着眼未来，制定3-5 年规划甚至更长远的规划，建设规范科学的机制。我们始终坚持“管理兴企”工程，持续深化精细管理理念，重点在“三标”落实上下功夫，做到管理标准化、现场标准化、服务标准化；推进内控与风险管理，完善制度体系，规范流程标准，突出运行评价和风险管控，促进了内部控制的持续改进与优化。

（二）分类实施考核，注重定性与定量相结合

基层建设本身就是一个系统性工作，是企业各项业务在基层落实的过程和结果。针对矿区系统基层单位领域不同、服务性质不同，在修订不同行业的考核标准和方法时，不一概而论，各有侧重。

在考核内容上，坚持全面考核与重点考核相结合，我们在制定各专业路考核细则时，修订了党支部、工团组织建设、队伍建设、物业管理及经营基础管理基层建设考核细则，共计104 项内容，每个专业路各设分值、各占比例，将生产活动、现场表现、员工的行为均纳入了制度约束之中。除对常规性工作进行考核外，还要对当前重点工作进行考核，根据每年重点工作的侧重点不同，进行适时调整，分配考核分值，使基层建设考核既能看抓基础性长期工作的力度，又能看到平时工作的落实情况和完成效果。

在考核方法上，建立了每月自检、每月抽查、每月典型交流、半年检查和年度审核检查考核机制，每月由基层单位自行对基层建设工作进行自查，评出分值上报党群工作科，再由党群工作科根据各单位当月上报结果临时选取2 家单位，组织基层建设检查小组进行抽查，并对抽查结果进行反馈，同时持续开展每半年一次全面检查工作。

（三）注重考核奖惩激励，提升工作积极性

正确处理创建与评比的关系，将考核评比作为基层建设的一个环节和重要的激励手段。我们通过建立检查指导、考核评比的日常运行制度，由基层建设领导小组定期进行检查通过考核结果，分析问题，摸清现状，研究部署今后重点工作。

（四）注重解决基层建设工作的突出问题

面对检查考评中发现的轻管理、轻治本等突出问题，从顺应基层建设发展的需要出发，把上级精神、基层建设实际、员工现实需求紧密结合起来，使思想观念、工作方法与时代合拍、与员工愿望、需求接轨。一是加强员工综合素质培养，深入开展“全员培训提技能”活动，通过每年技术比武、领军人才培养、技术课题评比，使员工培训率达到90%以上。2019年来，共开展各类培训班164 期，培训员工2372 人次，选树公司、油田公司、市级劳模或标兵11 人，员工综合素质和能力有了明显增强。二是积极推进标准化现场建设，规范流程标准，加强过程管控，消减和防控安全、经营、管理等各类风险，不断提高服务质量和保障能力，家政服务、居家养老、便民维修逐渐得到认可，高层物业服务餐饮配送业务获得滨海新区“十大团餐机构”。三是强化示范引领作用，每年开展一次基层建设工作现场观摩会，通过现场资料展示、座谈交流等形式，进一步加强各单位之间的学习交流。开设基层建设网上“每月一亮相”专栏，展示各单位基层建设成果，推广典型做法和经验，推进公司基层建设工作整体上水平。

（五）注重思想政治工作建设，推动基层建设管理升级

在基层建设过程中，基层单位要时刻注重文化氛围的营造，依靠员工的力量，激发内在活力。一是营造文化氛围。坚持用石油精神铸魂育人，开展形势任务宣讲进基层、主题征文活动，将油田公司及公司重大部署、举措、成果宣传到位，有效激发了员工干好工作、完成任务的责任心、紧迫感。二是加强文化宣传。以“我说我岗、我爱我岗”活动为契机，加强企业文化建设与基层建设的融合，进一步增强干部职工对企业的归属感和认同感，从而形成自觉行为，促进了工作标准的提升。

四、加强基层建设考评长效机制的思考

在加强基层建设考评长效机制的实践中，我们认为有几条必须坚持下去：

一是要聚力量，突出一个“合”字，发挥合力。基层建设工作虽是以党支部建设为核心，但实际涉及基础管理、基本素质等方方面面。因此，它是一个全局性的工作，需要每个专业路统一起来，各司其职，支部坚强有力，党员作用充分发挥，员工队伍才有主心骨、才有战斗力，基层建设的目标也才能得以实现。

二是要夯基础，体现一个“常”字，常抓不懈。基层建设工作是一项具有根本性、长期性的工作，不是靠一时的整治或建设就可以实现的，它需要长效的管理机制、体系建设，常抓不懈的队伍建设，有序推进的现场建设。因此，工作中要做到有计划、有标准、有落实、有检查、有效果，奖优罚劣；从抓中明确重点，突破难点，改进提高。

三是要勤创新，追求一个“活”字，激发干劲。加强基层建设工作千头万绪，不是一朝一夕一簇而就的。因此，在实际工作中，既要结合实际，立足当前，更要着眼长远，有所创新，灵活方式，吸引职工积极参与。要创新制度，创新建设，创新载体，我们要把好的、珍贵的东西发扬光大，赋予它新的内涵，在创新中提高基层建设水平。

四是要重激励，追求一个“争”字，勇创一流。激励机制可以潜移默化地激发基层干部员工的工作热情，从而有效地调动他们的积极性和创造性。对基层建设工作进步大、有特色亮点以及取得红旗单位荣誉的单位，不但要给予物质奖励，还要进行精神激励，大力宣传、弘扬他们的先进事迹，掀起争当基层建设红旗单位的热潮，不断提高基层现场表现水平、服务管理水平，朝着“美丽矿区建设”目标不断迈进。