国企基层党组织落实全面从严治党主体责任的实践

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，这一伟大工程的推进需要以主体责任的落实为着力点。国企基层党组织紧贴基层、直面基层，落实全面从严治党主体责任，对于发挥全面从严治党“关键少数”的关键担当，提升企业竞争力和抗风险能力，推动社会正能量的汇聚，具有纲举目张的统领作用。

一、国企基层党组织落实全面从严治党主体责任的现状

（一）全面从严治党责任认识不清晰

有些领导干部对全面从严治党责任规定不了解，表达不清楚，一般党员普遍认为责任体系构建和落实全面从严治党责任是党委、纪委的事，与个人没有关系。部分基层党组织责任人对落实全面从严治党的新常态、新要求理解不到位，落实主体责任措施单一，缺乏有效创新举措。认识偏差和观念错误，使得有些领导干部不够重视履行全面从严治党责任制，影响企业全面从严治党责任体系构建和责任落实，党风廉政建设和反腐败工作也很难深入进行。

（二）对普通党员主体地位重视不够

广大党员既是党内法规制度的坚定执行者和践行者，又是全面从严治党的参与者，是对领导干部进行民主监督的主体。但是部分企业在构建和落实全面从严治党责任过程中，侧重上层，忽视下层，责任履行往往由党委、纪委单干，特别是在细化责任清单以及责任考评等方面，党员主动参与不够，机关科部室间互动不够，缺乏有效的同级监督和群众监督，责任体系缺乏广泛基础与动力。部分单位和部门的普通党员在全面从严治党中的责任担当往往不被重视，甚至不为党员所自觉，难以对党内其他同志以及党组织履行职责、遵守纪律、行使权力等方面情况进行有效监督。

（三）落实全面从严治党主体责任存在形式主义

部分单位和部门落实全面从严治党存在流于形式、难以深入的现象，这种现象在思想意识方面表现为各个责任主体政治意识淡薄，“政绩观”畸形，不愿下功夫固本强基，在履职过程中实事虚做、长事短做、难事不做。在履职实践方面，有的由于缺乏政治生活历练，对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不多，只能喊口号、走过场；还有些督促指导不力、督促检查看形式多于实效、考核机制不健全等，导致责任层层弱化，难以将全面从严治党主体责任落到实处。

二、国企基层党组织落实全面从严治党主体责任的实践路径

（一）凸显责任主体的政治自觉是落实主体责任的前提

主体责任是一种政治责任，是党性观念的具体体现。只有形成思想政治上的坚信和践行，才能确保主体责任落实到位。

第一，从讲政治的高度强化责任意识。各级党组织要始终保持政治上的清醒坚定，提高政治站位和政治觉悟，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，不断提高政治自律和政治自觉，做到“两个维护”。通过示范引领、谈心谈话、逐级签订党风廉政建设责任书等措施，强化基层党组织书记的“第一责任人”意识。第二，严明政治纪律和政治规矩。严格执行党内政治生活若干准则，坚决执行民主集中制，积极营造风清气正政治生态。建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制，全面贯彻“三重一大”决策制度，创新中心组学习方式，持续巩固主题教育成果。

（二）提升领导干部落实能力是落实主体责任的重点

习近平总书记多次强调，从严治党关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为落实全面从严治党主体责任的中坚力量，面对全面从严治党的艰巨性、复杂性，既要政治过硬，又要狠抓落实本领。

第一，具备画好全面从严治党“标准像”与严加督促的能力。结合实际研究制定落实主体责任的目标要求、工作计划和实施细则，不断完善廉洁风险预警机制，及时了解掌握党员干部的廉情动态，提升预防能力。第二，要努力提升党业融合能力。要将“责任党建、规范党建、品牌党建”作为重要抓手，充分发挥党建工作围绕中心、服务大局的政治功能和组织力。第三，要努力提升确保党建工作与时俱进的能力。要对基层党建工作进行精准把脉，以解决问题为切入点，深化改革、积极创新，推动基层党组织适应国企改革的新变化新要求，更好地发挥战斗堡垒作用，以党建工作科学化推动基层治理规范化。

（三）尊重党员主体地位是落实主体责任的核心

党员是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，是权利与义务相统一的能动实践者。尊重党员主体地位，有助于增强党的意识、发扬党内民主、加强党内监督，净化党内政治生态，为党内生活和党建工作注入活力。

第一，抓好党员队伍建设，激发“我要做合格党员”动力。强化对党员的人文关怀、全力保障和需求服务，不断提升和塑造党员，引导党员发扬主人翁精神，强化责任落实。第二，保障党员民主权利，使之具有主体能力。普通党员提升主体意识的同时，更需行使权利、履行义务的素质能力。要强化党支部政治功能，持续开展基层党支部达标晋级，狠抓党支部书记和党员教育培训，抓实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日等制度，持续提升组织生活质量，为普通党员参与到党内事务提供良好环境。党员主体地位体现好、党员权利保障到位，党组织对党员的凝聚力就会更大，党员对党组织的归属感、责任感就会更强，会更加自主地提升自身的政治素养和业务能力，主体责任落实就能不断推进。

（四）完善权力运行机制是落实主体责任的关键

机制建设是落实全面从严治党主体责任的工作支撑。为确保责任明确、任务具体、问责刚性，需要建立健全好三大机制。

第一，制约机制。严格上级纪委对下级党组织的监督、纪委书记对同级班子成员的监督、机关部门对业务部门履职的监督，推动主体责任、监督责任和监管责任贯通协同，形成合力。第二，激励机制。坚持服务全面从严治党目标，探索利用党建工作责任制考核评价结果，作为党组织表彰奖励及管理干部交流提拔的重要依据。第三，清单机制。国企基层党组织以细化责任清单为纽带，根据不同责任主体职责，紧盯关键环节，细化工作任务，将任务分解到各级党组织、第一责任人以及班子成员，明确负责领导、责任单位、协办单位及实施时间，做到业务工作管到哪里，主体责任就深入到哪里，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（五）注重企业文化的熏陶是落实主体责任的保障

企业文化能够给党员干部提供文化层面的滋养和熏陶，是企业发展的有力保证。国有企业要将主体责任的责任内容包含在企业文化中，在文化建设层面落实主体责任。

一是树立廉荣贪耻思想共识。加强对党员干部的宣传，切实把党性教育和廉洁教育贯穿企业文化建设的各个环节，弘扬崇廉向善清廉文化，保证党员干部将廉洁自律内化于心、外化于行。建立健全党建工作责任考核评价长效机制，健全责任主体履职制度、监督机制和考评制度，把责任落实情况与绩效考核等紧密结合起来，不断提高党员干部的品德修养和廉洁从业的自觉性。二是构建以党员干部为重点、职工为基础的廉洁文化体系。不断改进宣传教育方式，将廉洁教育与岗位培训相结合；坚持用活宣传阵地、开展领导干部示范教育和“走出、请进”教育，增强廉洁文化感召力和实效性。