省级政务信息服务码架构设计与实现

李萍

本次新冠肺炎疫情防控期间，全国各地通过建设防疫健康信息码，有力促进了人员安全有序流通，为疫情防控和恢复社会经济发展工作提供了重要支撑，获得了社会普遍接受和认可。随着后疫情时代的到来，全国多个省份都在尝试健康码的升级转型。上海“随申码”推出企业版；安徽“安康码”添加政务服务事项、一码通办等新功能；海南健康码实现“一码多用”对接消费、医疗、公共交通等多个场景；杭州健康码上线了医院预约挂号和“健康证明”功能。充分利用现有健康码建设和应用的良好形势，将之扩展到政务服务领域，将防疫健康信息码升级为政务服务信息码，能够有效地提升政务服务效率和水平，助力“放管服”改革取得新突破。

政务服务信息码是基于统一可信安全身份认证系统、自然人、法人、电子证照、信用等基础数据库、各类政务信息资源，按照统一规范生成的二维码，包括用户基本信息、证照信息、档案信息、办事信息等，形成完整的用户专属空间。政务服务信息码以一码贯通人（企）、证、场各个环节，建立全省政务服务统一的码证管理和服务体系，全面服务全省政务服务管理和放管服改革应用，为企业和群众提供高效精准服务。其核心思想是建立“一人一码”、“一企一码”，并将其作为办事主体在整个政务服务体系中的唯一识别码，以此为基础根据不同的办事业务对特定领域进行信息关联和业务覆盖，通过线上线下融合，前台后台链接，生码、扫码、验码、用码等过程，在政务服务领域中实现“一码通行”。

政务服务信息码可以在政务服务过程中实现“身份通”、“信息通”、“办事通”、“扫码通”。身份通是指用户通过出示二维码可以轻松证明我是我，在身份核验、实名登记、系统登陆等有关场景中快速通過身份验证。信息通是指自然人、法人专属数据空间的信息与大数据共享交换平台汇聚数据联通；办事通是指用户在办理业务时根据业务需求通过扫码直接获取相应的材料，无需填写基本信息或者递交纸质资料，提供用户身份认证的可信支持，促进政务服务办事过程中 “减环节、减材料、减时间”。扫码通是指各级政务服务中心、自助终端、政务移动端、执法扫码端等政府各部门的设备采用统一扫码协议，从“万码奔腾”到“一码通行”。

政务服务信息码是综合码，是将身份码和应用码合二为一，自然人以居民身份证为根，企业以统一社会信用代码为根，关联所有政府部门掌握的政务信息，实现一人一码、一企一码，彻底解决以往一证一码、一事一码、一地一码，万马奔腾的乱象。政务服务信息码在政务服务和社会管理的中有着广泛的应用场景：

（一）面向自然人的应用

自然人可以通过政务服务信息码的应用，实现身份证明、信息核验、评估匹配和服务凭证。主要有以下几方面：

1.码上认证和登陆

政务服务信息码实名认证后，可通过政务服务信息码作为身份认证，实现单点登录，用码即可登录政务服务系统，包括互联网端和政务外网端。

2.码上亮证

依托政务服务信息码和电子证照基础数据库，实现个人信息整合，将全部证照信息关联绑定，通过出示政务服务信息码便可代替纸质证照，提升群众和企业出行、办事便利性。

3.码上预约

依托可信身份认证系统，实现政务服务信息码实名认证，成为身份通行证。在线下政务服务中心使用政务服务信息码作为身份标识串联取号、验号、查询、评价全流程，实现“码上办事”，提升办事便捷性，精准分析办事效能。

4.码上资格审查

在人才落户、购房资格核验等需要进行资格认证的场景中，通过个人信息和人才落户政策、房产限购政策的匹配度当事人可以通过码色直接判断自己是否符合相关政策。办理工作人员可以通过扫码确认相关信息，防止当事人伪造自查结果。

5.码上核验

通过在公共场所（比如景区、图书馆、高铁站等）访客身份核验登记终端，基于政务服务信息码建立实人实名通行管理体系，用户可以直接扫码登记通行，免去打印纸质凭证、人工审核的繁琐环节，提升通行管理效率，同时为忘带身份证的用户提供便利。

6.码上登记

针对外来人员，在酒店入住、房屋租赁、社区网格化管理，可以快速登记，提高社会综合治理的工作效率，加强对流动人员的管理。

（三）面向法人的应用

通过政务服务信息码的应用，企业可以领取企业码，在办理登记注册、招投标、市场准入、评优评先、项目招投标等环节，通过政务服务信息码减少办事材料，提升办事效率。例如：

1.码上指标及资质判定

政务服务信息码提供企业办事的指标凭证，便于用户在办事过程中涉及到限制条件，需要证明自然人、企业相关资质时，通过政务服务信息码展示信息进行办事。

2.码上招投标

依托政务服务信息码与法人库、电子证照库、信用信息系统对接，实现我省招投标全流程一码贯通，通过政务服务信息码实现调取投标人资质证书，核验信用信息，投标进度通知提醒，招标采购风险提示等功能。

3.码上工程建设项目审批

打通政务服务信息码系统和发改委投资项目在线审批监管平台，办事人在申请立项时同步将投资项目代码标记到对应市场主体的用户空间。将政务服务信息码作为项目建设周期的唯一身份标志，实行一项一码，串联整个项目周期，通过出示政务服务信息码，快速查阅相关企业项目信息、工程阶段、事项进度，实现投资项目审批一码通查，信息后台传递，打通发改、住建、自然资源、生态环境等项目审批全链条。

（一）政务服务信息码总体架构

政务服务信息码可以全省统一建立，也可以省、市分级建设，但省、市分级建设要遵循同一套生码规则，实现互联互通互认。政务服务信息码应用的载体是政务服务app，为方便群众应用，也需支持在支付宝、微信端的扩展发布。其总体架构如图1所示：

如图1所示，在建立全省政务信息码的统一的标准规范体系、安全保障体系和运维保障体系建设处，充分利用各级大数据中心和政务服务一体化平台提供的共享交换平台交换能力、数据汇聚、治理、开发和服务能力、统一身份认证体系、各类基础数据库、政务信息资源、API服务网关，建立政务服务信息码的码管理、码运营、码引擎、码服务和码的应用体系。码管理体系实现包含码的分类、码的管理、码的权限配置以及应用关联的各类材料、常见问题的管理功能；码运营体系实现个人码和企业码的信息管理、码的授权应用、码的挂失停用、码的纠错、审计管理等功能；码引擎体系实现政务服务信息码生成、监测码的性能、实现码的安全管理等功能。码服务体系实现码的申领、码的生成、码的校验、码的路由管理等功能，通过API网关给码应用提供服务支撑，完成数据交互。码应用体系是直接面向用户提供码申领、码的出示、码的授权、码的应用等功能。

（二）政务服务信息码与行业码融合

政务服务信息码的定位是基于大数据共享平台和政务服务平台的典型应用，是现有平台能力的衍生。目前，各行业部门也在建设各自的行业码，并在本行业管理范围内开展应用。政务服务信息码与行业码的区别主要有三个方面：一是政务服务信息码服务范围更全面。政务服务信息码覆盖所有行业部门的行政事项，而各行业码只应用于本部门管理的事项范围。二是政务服务信息码的用户范围更全面。政务服务信息码以政务服务用户为基础，覆盖所有办事主体范围而各行业码只能提供本行业管理的对象使用。三是政务服务信息码关联的数据更全面。政务服务信息码是以大数据共享交换平台为依托，将政务服务办理中需要的证照、材料、档案、信用等一码关联，而目前的行业码绝大多数还局限于本行业颁发的证照。

政务服务信息码要实现“一码通行”，与各行业码的融合必不可少，通过政务服务信息码与行业码的互信互认对接，以政务服务信息码为枢纽，实现跨行业扫码获取数据，相应的融合流程如图2所示：

如图2所示：各应用系统扫码后，进行数据解码，解码服务统一由政务服务信息码系统进行调度，如果是政务服务信息码将直接进行解码，人社提供的行业码会路由到人社解码服务，市监提供的行业码路由到市监解码服务；解码后扫码应用会调用人社的数据服务，人社数据服务拿到码后，调用政务服务信息码系统进行解码，实现行业码和政务服务信息码的融合应用。在这个融合方案中，政务服务信息码系统承担跨部门扫码的所有码路由，系统的对接工作多，但是相对减少了扫码应用的对接工作。

（三）省级码与地市码的关系定位

目前、省、市、县各级部门也在建设各类信息服务码，在这个过程中，精准定位好省级码和地市码的关系尤其重要。总体来说，省级政务服务信息码是在全省范围内，为所有市场主体和自然人制定企业码和个人码，应用在全省通用的政务服务场景中，各地市政务服务信息码作为省级政务服务信息码的有益补充，遵循和省级码同样的生码规则，应用在本市特定应用场景，省码支撑各地市码和省码之间，各地市码相互之间的互信互认，省级码和地市码的关系定位如图3所示：

从图3可以看出，省级码支撑省级政务app的应用，负责统筹全省政务服务数据，同时提供全省各级信息服务码的验核路由服务，将各级政务服务信息码路由到发码系统进行验核；各地市码系统支撑各城市APP端码应用，对接省码系统的互信互认机制，达到跨城市的一人一码、一企一码目标。各地市负责组织本级数据，按照省级码提供的地市码的制码规则、发码验码参考模型，结合本地要求提供特色应用服务。省级码和地市码的互连互通是通过省市共享交换平台提供数据共享服务，其中省数据共享服务提供涉全省的通用数据服务，主要支撑全省、跨地区的数据应用，通过调用省验核路由服务，实现可以扫政务服务信息码个人企业码和政务服务信息码本地城市码，自动路由到省码系统或本地码系统进行验核；各地市数据共享服务提供本级城市涉及的地方数据服务，主要支撑各地方的数据应用，获取亮码主体的相关证照/业务数据。

政务服务信息码是企业和群众办事的凭证，政务服务信息码要取得良好的应用效果，主要做好以下几项工作：

（一）全省统筹建设

政务服务信息码的建设不能一拥而上，应该在省级层面指定政务服务信息码的建设牵头单位和参与单位，开展全省的顶层设计、出台统一标准、制定统一建设计划。各行业部门、各市、县建设的行业码、地市码应该纳入全省统一政务服务信息码的建设体系，并遵循建设统一标准，以省级政务服务信息码为码的路由，实现互联互通互认。

（二）全面深化应用

政务服务信息码的建设，应用是关键。政务服务信息码应用应先选择一些行业典型应用为试点，以点促面，逐渐深入的方式开展应用，同时通过相关政策的实施，推动更广范围内应用。政务服务信息码首先接入公安部门的可信身份认证体系，实现“身份通”，其次可拟选择政府服务信息化条件好的基层单位为试点，开展政务服务信息码在政务服务场景中的试点应用，同时实现省级码和地市码的融合；接着通过进一步和行业部门合作，结合电子社保卡应用、信用信息服务、交通执法等领域扩大应用范围；最终在政务服务、医疗健康、经济社会活动、社会治理等各个领域充分发挥“数据多跑路，群众少跑腿”作用，充分发挥政务服务信息码的应用价值。

（三）加强安全管理

政务服务信息码可以关联个人和企业的在政府部门的全部政务信息，做好码的安全管理至关重要。省级码和地市码在建设过程中，要同步规划、同步建设、同步使用安全技术保障系统，加强企业和个人的重要信息保护。用户需至少完成包含账号口令、手机认证、实名认证、实人认证的四级认证后才可以一键申领政务服务信息码。政务服务信息码应具有时效性，提供二维码有效期设置，过期后自动刷新，并采用符合国家密码管理要求的算法进行加密存储。相关单位在使用政务服务信息码开展服务时，需获取用户的明示同意或授权同意，并承诺对相关隐私内容进行保密。省、市共享交换平台在提供数据共享服务时，要使用国密加密，可避免明文泄露风险。码系统中管理、运营、统计等每个页面设置适当权限，后台做横向、纵向越权判断禁止越权访问。

建立全省统一的政务服务信息码，是大数据时代，通过政务信息的整合和共享，实现政务协同，提升政务服务的效率的有效抓手。在政务服务信息碼的建设过程中，以省为单位，全面统筹规划全省码体系架构，基于省、市政务信息共享交换平台，实现省级统一政务服务信息码和行业码、地市码的互联互通、互认互用，作为政务服务能力的新提升，服务方式的新拓展，便民服务的新举措，具有广阔的应用前景和应用价值。

作者单位：江苏省大数据管理中心