退耕还林工程的现状与对策

王雪平 张思平

摘 要：为了增加森林覆盖率，提高生态质量，建设生态屏障，实现项目可持续发展，巩固项目成果，本文以陕西省宁强县为例，分析了退耕还林工程的现状与对策，进一步提高项目建设和管理质量的有效措施。希望能够给相关人员提供一定的帮助。

关键词：退耕还林；施工管理；现状；对策

长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。

1999年，四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点，宁强县作为退耕陕西省试点县，1999年在滴水铺乡滴水铺村启动实施退耕还林工程。截至目前，累计实施退耕还林工程47.73万亩，共涉及18个镇（办）200个村、52392户、193727人。前一轮实施退耕还林47.03万亩涉及18个镇（办）200个村46643户174180人，其中退耕地还林23.15万亩，荒山造林20.28萬亩，封山育林3.60万亩；新一轮实施退耕还林2.70万亩涉及11个镇（办）39个村5749户19547人，其中退耕地还林2.50万亩，荒山造林0.20万亩。工程取得的成效如下：

1.1 退耕面积实，保存面积大

宁强县1999年至2018年，退耕地还林重点核查面积25.65万亩，保存面积25.65万亩，保存面积率100%，保存面积率高，充分反映了县、镇（办）、村、组各级政府和广大退耕农户造林、爱林、育林的积极性。

1.2 成林面积大，生态效益显著

随着退耕地郁闭成林面积的增大，昔日的黄色耕地和林中田窗已变成了绿色的海洋，生态效益显著，退耕区呈现水秀山青、安居繁荣的和谐景象。

1.3 形成了一定规模的优质人工林

前一轮实施的退耕还林造林设计合理，树木长势良好，成林面积大。

2.1 加强组织领导，夯实各级责任

工程开始实施，即成立了由县政府县长担任组长，分管县委副书记、副县长任副组长，发改、财政、审计、监察、国土、等部门成员领导为成员的退耕还林兑现工作领导小组，林业局长兼任办公室主任负责全县退耕还林日常组织协调工作。健全了组织机构，明确任务，形成齐抓共管，为退耕还林工作顺利开展提供了有力的组织保证。退耕还林工作启动后，各相关单位按照分工相互协作，紧密配合，严格目标责任管理，保证了退耕还林工作各项任务的全面完成。

2.2 统一思想提高认识，加强政策宣传

退耕还林计划任务下达后，坚持宣传先导，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传退耕还林政策，使群众对现行退耕还林政策有个清醒认识，真正做到，农户自愿，不搞强推强退。

2.3 明确工作思路，科学合理分布实施

先行摸底调查，与国土部门沟通，依靠土地详查和规划，在25°以上非基本农田坡耕地范围内，充分尊重农民的主体地位，采取农民自愿，所在村委会、镇人民政府申报，林业部门在统筹考虑后，再按确定组织实施的原则进行。坚持突出重点，分步实施，做到合理有序，稳步推进，不搞平均分配，力争退耕一片，见效一片。

2.4 强化工作措施，注重工程质量

在具体实施中，积极发挥林业干部的主观能动作用，狠抓工程的建设管理。一是严把规划设计、工程监理、检查验收、确保工程建设高质量、高标准按期完成；二是充分发挥林业科技的支撑作用，全面推广应用嫁接、覆膜等抗旱技术，提高造林成活率；三是着力打造一支高素质的林业工作队伍，保证退耕还林工作从设计、到检查验收都有一支能吃苦耐劳、业务熟练的专业队伍。四是制定检查验收办法，落实责任，严格检查验收，强化监督检查，层层落实责任，签订责任书，明确任务，每个环节都有监督把关，防止弄虚作假，违规操作。五是严格执行政策，公平、公正、公开维护群众利益。落实的面积、地块、树种等面向群众公开广泛接受社会和群众的监督，无异议后再填写兑现表审核签字。建立管理规范、对象准确、发放及时、保障有力的退耕还林政策兑现落实机制。各镇建立健全管理档案，建立管理数据库，随时掌握和公开兑现情况。退耕还林资金兑现用“一卡通”直接兑现到户，并进行张榜公布，禁止任何单位和个人截留、挪用、冒领或抵扣补助资金，确保资金如数兑现到退耕农户。六是建立健全退耕还林资料、档案。退耕还林结束后，必须要有一整套完整的资料，内容详实，有据可查。

3.1 整体规划缺少一定的前瞻性

退耕还林地块比较分散，影响规模开发、综合治理的效果。退耕还林与农村产业结构调整、农民增收结合不够紧密。新一轮退耕政策鼓励和允许的既能实现改善生态环境又能兼顾农民增收的林药、林草间作套种推广的不多。

3.2 林业产业发展滞后

由于受区位、自然、信息和资金等条件影响，后续产业发展缓慢，林业综合开发利用不够，缺乏产业化龙头企业带动，缺乏相应的政策扶持。

3.3 栽植质量不高

在实施中多采用退耕户自行造林的方法，没有专业的造林施工队，随意性较大，技术人员不可能随时跟班作业，致使个别村组、个别农户栽植苗木质量偏低，密度不够合理，加之受干旱影响，成活率不高。

3.4 缺乏构建巩固退耕还林的长效机制

增加农户收入的方式不多。产业发展机制不够创新，退耕农户发展后续产业缺乏必要的技术支撑。

4.1 政府主导，部门协作，稳定推进退耕还林工作

退耕还林工作涉及面广，政策性强，操作难度大，需要镇人民政府加强领导，站在主导地位，各有关部门密切配合，通力协作，进一步理顺林业部门和镇人民政府之间开展退耕还林的权利与义务，确保退耕还林持续、健康发展。

4.2 构建巩固退耕还林成果的长效机制

鼓励全社会参与林业产业开发，采取公司加农户、企业加基地、股份合作、租赁经营、业主承包等多种方式优化资源配置，实现规模经营和集约经营，提高后续产业经营成效。建立专业的造林施工队伍，保证造林质量。在宁强县退耕还林工程建设中，2018年巴山镇由合作社造林的青翠李，2016年大安镇合作社造林的香椿成活率高，管护到位，造林第三年已产生经济效益。

4.3 坚持眼前与长远、经济与生态、国家与个人利益的统一

特别是新一轮退耕还林鼓励农民借助新一轮退耕还林谋求自我发展和转变发展方式，大力发展经济林。就要求规划上要有前瞻性和科学性，不仅要注重生态效益，更要突出经济效益，把退耕还林与改善群众生产条件有机结合起来，形成农户投资林业的激励机制，增强自我造血功能，不断提高林业综合生产能力，增加农民收入，充分发挥建设效益。

4.4 依靠科技支撑，增加技术含量

将退耕还林后续产业开发作为调整农村产业结构，增加农民收入的重要举措，大力推广适用技术，把科学技术转化为生产力和经济效益。加大对病、虫害的防治力度。搞好建设者和管理者的技术培训，尤其做好农民的技术培训，提高科技成果转化率。

4.5 加強退耕还林后续产业建设

有计划地实施林下种养殖增加经济效益，退耕还林地分类经验，采取森林抚育、封山禁牧、低产林改造等方式提高林分质量。宁强县巴山镇石坝子村在退耕还林地养鸡、养蜂，既节约了养殖用地，又增加了退耕户收入，退耕当年即可产生经济效益；宁强县燕子砭镇、阳平关镇结合利用当地优势，退耕地内栽植天麻，目前已大力推广，仅燕子砭镇年产天麻达5千余吨，产品远销海内外，燕子砭镇更是被誉为“中国天麻之乡”“陕南天麻集散地”。对于把上一轮退耕还林补助兑现到期的退耕地全部生态效益补偿，增加了农户收入，真正实现了“推得下、稳得住、能致富”。

综上所述，为了有效巩固退耕还林政策取得的显著成果，并在未来继续对退耕还林新措施的新政策进行优化创新，我们必须积极努力创新退耕还林工程管理的方法，促进生态环境的整体优化和发展。

■作者简介：王雪平（1978.11-）女，汉族，现职称：林业工程师，学历：本科，研究方向：退耕还林、天然林保护及相关工作。