农村群体性事件价值整合的顶层设计之维

价值整合是一个复杂的系统，而顶层设计是最根本、最宏观、最重要的价值整合路径。顶层设计的战略思路引入农村群体性事件价值整合有具体的背景，当前改革进一步深化，改革进入攻坚的重要阶段，政治、经济、文化、社会等领域的渐进式体制改革需要科学系统的整体设计，社会主义社会的改革涉及到诸领域、诸要素以及系统化，任何改革措施都可能牵一发动全身。顶层设计是化解农村群体性事件价值整合最根本、最能体现社会主义公平公正的路径，从源头上、整体上规定了利益的分配、权利的行使、体制上的安排。

顶层设计原来是工程学的术语，渐渐成为政治名词和改革路向的术语，多次出现在领导人的讲话中，在“十二五”规划纲要草案中强调“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”“要更加重视改革顶层设计和总体规划”。顶层设计的英文翻译为Top—Down Design，是西方国家在自然科学、大型工程技术领域的一种设计理念。顶层设计是统领全局的价值理念，是对经济、政治、文化、社会诸领域改革的总体设计与规划，核心是政治体制的改革。

当前社会的价值整合就是要求同存异，在利益冲突中求得最大限度的价值共识。有效整合价值冲突寻求价值共识，就需要从价值整合的角度思考顶层设计，从系统整合的角度使得不同个体间、不同群体间、个体内部的利益冲突得到缓解，实现社会公平公正，增强社会价值的认同度和包容度。

2.1 系统性原则

顶层设计是统领全局的价值理念，是对经济、政治、文化、社会诸领域改革的总体设计与规划，这就意味着顶层设计理念是在党的领导下，从全局出发，从关键领域出发，从重要突破点出发，采用系统论、整体论、结构论、全面论等方法对政治、经济、文化、社会进行全面的改革和总体性的规划，从战略上、宏观上进行规划。

2.2 层次性原则

农村群体性事件的价值整合从顶层设计的角度去探讨改革开放以来，尤其是现代化进程以来的社会转型期该如何有步骤、分层次地进行政治、经济、文化、社会各领域的改革。不仅处理好党内民主，而且处理好基层民主；不仅注重自上而下的顶层设计，更加主动吸收自下而上的设计中的宝贵经验；不仅注重重要领域和关键环节的改革规划与设计，更加注重全社会不同领域、不同阶层的利益诉求和政治诉求。经济体制改革从垄断行业入手，逐步打破行业间的不平衡、区域间的不平衡、城乡间的不平衡，不断缩小经济差距，缓解利益分化带来的价值冲突。文化体制改革主要是大力发展文化产业、创意文化产业，使文化产品自觉满足不同主体的文化需求和消费需求，同时加强文化设施建设，加强教育提升人民的文明素质，创造良好的文化范围。社会体制改革主要是德治与法治相结合，加强新闻、舆论、媒体的正面宣传引导，加强网络的规范与引导，提升社会的公平、正义范围。针对改革进程中的新问题，以党的建设为核心，不断进行各个领域的改革。

2.3 可行性原则

农村群体性事件的价值整合是从源头上缓解利益分化带来的价值冲突，而顶层设计是从总体上、宏观上缓解利益分化带来的价值冲突。顶层设计强调规划的前瞻性、预测性、指引性，但是顶层设计也突出实践的操作性。顶层设计不仅仅是理论上的创新、体制上的改革，更是实实在在改善日常生活，从农村群体性事件背后的体制、机制入手解决现代化进程中出现的各种问题，从国家、民族的角度出发，从人民的根本利益出发，事实求是全面推进各领域的体制改革与创新。可行性原则还包括处理农村群体性事件要有国际视野，密切关注国际动向对我国经济、政治、文化、社会的影响，从国际利益、国际环境出发，吸收借鉴西方国家顶层设计的有益经验。顶层设计要自上而下与自下而上相结合，目标长远与手段可行相结合，全面改革创新与重点改革创新相结合，增强人民的认同度、支持度和可信度，增强党和国家的凝聚力、整合力和公信力。

顶层设计的基本路径选择必须建立在前提条件之上，农村群体性事件发生发展的根源于利益分化导致的价值冲突，因此顶层设计必须正确看待当前党的自身建设、政治体制、经济体制、文化体制等优点与不足，体制改革的必要性和重要性，从而有针对性地从不同层面进行设计和规划。

3.1 党的建设的顶层设计路径

党的自身建设的顶层设计是重中之重，随着现代化、国际化、信息化时代的到来，意识形态领域出现了多元化、大众化的倾向，中国共产党的执政合法性越来越受到国际、国内的挑战和质疑。中国共产党是中国革命和社会主义现代化建设的领导核心，顶层设计要维护党的执政合法性的基础上，坚持党要管党、从严治党的基本方略，加强党的先进性建设、党风廉政建设、党内外民主建设。党的制度建设是根本，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导民主制度，加强和改进对党员干部的制约和监督，贯彻和执行党的民主体制。推进党的工作不断制度化、规范化，实现党内生活的公开化、平等化，致力于提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力，建设一个体现现代性、把握规律性、富于创造性的新型政党。

3.2 政治体制建设的顶层设计路径

政治体制的建设和完善需要顶层设计，顶层设计为政治体制改革提供高端架构和理论框架。政治体制的顶层设计立足于满足经济、文化、社会发展的需求，维护社会的公平、公正，推动社会的民主化、法制化进程，不断改革和完善现有政治体制，在战略上、导向上引导经济、文化发展的方向。从国家、民族的全局出发，积极、稳妥、循序渐进地改革，保障公民的基本政治权利和合法利益，自上而下改革与自下而上改革相结合，高层民主与基层民主相结合，德治与法治相结合，突破传统的权力资源和权力不公。

3.3 经济体制建设的顶层设计路径

经济体制体改革的顶层設计是根本，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，而生产关系中最重要就是分配，农村群体性事件产生的根源是利益分化导致的价值冲突，从宏观战略上改善社会主义市场经济的分配和保障体制是经济体制改革的重要举措。公有制为基础的多种所有制共同发展必然是按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，同时可以通过国家的宏观调控通过计划、财政、税收、社会保障等手段配套保障最大数人的利益最大化。市场经济自身的弱点和缺陷需要经济法律、法规的配套建设，体现经济竞争的公平性、公正性。

3.4 文化体制建设的顶层设计路径

文化体制的顶层设计是新形势下文化体制改革的宏观规划和理论架构，是继承优秀传统文化基础上建设社会主义先进文化，提升国家文化软实力的重要战略举措和战略目标，有利于文化创新。文化体制的顶层设计坚持系统性、整体性、协同性，发挥市场在文化资源配置的作用，确立社会主义核心价值体系的引领作用，加强文化基础设施建设、公共文化服务体系建设、大力发展文化产业，同时增强文化的社会效益和国际影响力，增强中国特色社会主义文化的吸引力和整合力。

■基金项目：本文全国高校优秀中青年思想政治理论课教师择优资助计划“社会主义核心价值观引领网络流行文化的机制研究”阶段性成果，广东省德育专项课题“当前高校意识形态安全特点与发展趋势研究”的阶段性成果。

■作者简介；任美慧（1985-），山东青岛人，法学博士学历，副研究员、讲师，研究方向：思想政治教育理论与实践。