健全完善党建责任分工落实机制实践研究

文｜刘寿波

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以强烈的历史责任感和担当精神，亮剑党内存在的突出问题，开启全面从严治党新征程，锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心，为党和国家各项事业发展提供了最坚强、最根本的政治保证。近几年来，为压紧压实党建责任，推动全面从严治党向纵深发展，各国有企业党委（党组）均先后制定、出台了党建工作责任制实施办法、考核评价办法和年度考核评价指标体系，明确要求基层党委要着力构建党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、兼职副书记的行政正职领导承担重要责任、党委班子成员履行党建工作“一岗双责”的党建工作新格局，但党建工作责任制的具体落实效果却千差万别。

一、落实党建工作责任制方面存在的问题

通过长城钻探公司党委政治巡察发现的问题，并与其他单位党组织交流，钻井技术服务公司党委认真梳理分析了当前基层党委委员在落实党建责任中存在的一些相对普遍的现象。

一是责任意识不强，存在“责不配位”现象。基层单位领导班子成员虽带着“党委委员”的头衔，但履行党建工作责任的意识不够强，对党建工作的重要性认识不充分，思想上不够重视，认为抓党的建设是党委书记的事与自己关系不大，存在把全部精力放在业绩能立竿见影的分管业务上的倾向，抱着应付和无所谓的态度，像普通党员必须参加“三会一课”一样参加党委会和中心组学习，对于其他方面的党建工作，则是“拨一下动一下”。党的建设成为党委书记的独角戏，“党委委员”形同虚设。

二是思想上重视，行动上忽视，存在重经营轻党建现象。由于新时代加强党的建设有新要求，党建工作被纳入生产经营业绩同步考核，履行党建“一岗双责”的情况还被要求作为领导干部年度述职的重要内容，基层党委委员虽然在思想上对履行党建责任的意识有较大提高，但在具体落实中还存在说归说、做归做、甚至只说不做的现象，对党委要求必须落实的领导干部双重组织生活及党建联系点等制度，一定程度上存在打折扣、做选择、搞变通的现象，没有真正把党建责任落地做实。

三是党建职责不清，存在“双管双不管，明管实不管”的现象。一些基层单位党委委员虽有心抓党建，却因职责分工不明确，在党委会上参与党内重大问题研究讨论时发言积极性不高，担心被其他班子成员误解为超越职权，党委委员意识难以被进一步激发；在抓分管领域党建“一岗双责”时，缺乏行之有效的思路想法和措施办法。

为此，钻井技术服务公司党委从2019 年开始，尝试推行党委委员党内分工与分管领域党建工作双重责任机制，切实推动党委委员党建“一岗双责”真正落实落地。

二、双重责任机制的含义

提到党建工作责任制，对班子成员而言就是落实党建工作“一岗双责”，我们通常都是落实党委委员分管领域的党建责任，即在明确业务分工岗位责任的同时，按照分管领域划分党建责任。比如总工程师在分管工程技术等行政业务的同时，切实担负起工程技术领域的党建工作责任；安全总监在分管安全环保业务的同时，担负起安全环保领域的党建责任。

党委委员党内分工责任，是反借鉴党的支部委员会建设的一种大胆尝试，即按党的建设的主要模块，将党建职责有针对性地结合党委委员的业务和专长，并适当考虑党委委员分管领域的行政工作职责分配给每一名党委委员。比如有组织人事工作经历的党委委员，就指定分工为协助党委书记抓党的干部人才队伍建设；有较扎实的思想政治工作功底的党委委员，就给他分工协助党委书记抓党的思想建设和宣传工作。

通俗地讲，分管领域党建工作责任，就是以行政职责为基础，对党建责任的划分；党内分工责任，就是以党的工作为基础，对党建责任的划分。

钻井技术服务公司党委尝试推行党委委员党内分工与分管领域党建工作双重责任机制，不是简单的二选一，而是在原有的责任体系基础上的双重覆盖。从党委的角度讲，党建责任都能得到全面细化明确并合理分解；从党委委员的角度讲，每一位委员都能领取一份“党建责任大礼包”，党性意识和责任意识能得到进一步增强，抓党建工作责任更明确，方向更清晰。

三、推行双重责任机制的具体做法

为了提高党委委员的“委员意识”，推动党委委员理直气壮地参与到党的建设中来，钻井技术服务公司党委在原有领导干部分管领域党建“一岗双责”责任机制基础上，借鉴基层党支部委员的分工机制，结合公司党委自身建设实际，尝试推行了党委委员党内分工与分管领域党建工作双重责任机制。

一是将党建工作切块，赋予党委委员党内分工责任。基层党支部委员会根据工作需要往往设立组织委员、宣传委员、纪检委员等，将党的建设切块，支部委员分工负责。钻井技术服务公司党委借鉴这一做法，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作切块，根据党委委员的业务特点和专长，分别赋予五名党委委员。其中，公司党委书记作为第一责任人，对公司党的建设全面负责的同时，重点负责党的政治建设和制度建设；兼职党委副书记的公司经理在履行党的建设重要领导责任的同时，协助做好干部人才队伍建设、机要保密和统战工作；党委委员、副经理协助做好组织工作；党委委员、副经理兼安全总监，也是纪委委员，有综合办公室主任的工作经历，主要协助做好思想宣传文化工作、作风、纪律和反腐败工作；党委委员、副经理兼总工程师协助做好海外党建和群团工作。如果将党委委员的党内分工与基层党支部委员分工进行类比，兼职党委副书记的公司经理就好比兼任“统战委员”和“保密委员”，党委委员、副经理好比“组织委员”，党委委员、副经理兼安全总监好比“宣传委员”兼“纪律检查委员”，党委委员、副经理兼总工程师好比“青年委员”。每一块党的建设工作都有一名党委委员协助，从而形成党委委员党内分工责任体系。

二是将生产经营业务切块，赋予党委委员分管领域党建工作责任。按照党委委员在行政上的业务分工，明确党委委员在各自分管领域内包括政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败工作在内的所有党的建设的全部责任，从而形成领导干部分管领域党建工作责任体系。例如党委委员、副经理兼安全总监，就是安全这一业务领域的“第一书记”。

三是将责任落地做实，行动是关键因素。光画大饼不行，必须研究出台行之有效的制度。为此，2019 年4 月，钻井技术服务公司党委根据每一位党委委员的党内分工责任和分管领域党建责任，制定了《领导班子成员党建责任清单》，并相应划分了党委委员党建工作联系点。2020 年，钻井技术服务公司党委又借鉴HSE 管理中的好经验好做法，配套实施领导干部个人党建行动计划，并研究出台了具体实施办法。组织党委委员按照双重责任机制要求，结合自身实际，做到“四个结合”，即与公司党委年度工作要点相结合、与党建责任清单相结合、与日常工作相结合、与联系点工作实际相结合，从组织行为和个人行为两个维度，认真谋划制定个人年度党建行动计划，经公司党委书记审核确认，明确全年具体工作内容、时间节点和频次，在年度工作中逐条逐项进行落实，每季度末对照个人党建行动计划，检查党建工作责任落实情况，解决“具体干什么”和“具体怎么干”的问题，进一步推动双重责任机制落地做实。

四、推行双重责任机制取得的初步成效

两年多来，钻井技术服务公司党委把双重责任机制作为明确党委委员党建责任分工、推动党建重点任务全面落实的重要抓手，在实际工作中认真加以落实，取得了一定成效。

一是“委员意识”进一步增强。党委委员有了明确的责任分工，在抓自身协助分管的党建工作时更加师出有名，更加理直气壮。例如各党委委员深入基层调研时，都主动将党建工作作为调研内容之一，深入了解基层党建工作情况、存在的问题，对基层干部开展警示教育和廉洁谈话，与基层党员进行面对面的思想教育。

二是委员责任分工进一步细化。责任边际更加清晰，党建工作各司其职、不挂空挡。公司党委将所有党建工作责任切块划分，不留死角，避免出现责任“真空”地带。例如党委委员、副经理兼安全总监在党内分工中有协助做好思想教育和宣传工作的职责，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，担任主题教育领导小组办公室主任，从实施方案和运行计划表的研究制定，到推动学习教育、调查研究、检视问题和整改落实各项具体工作，再到督导基层党支部实现全覆盖，都发挥了应有的作用。

三是委员责任落实进一步创新。在明确责任清单的基础上，配套推行领导干部个人党建行动计划，党委委员根据自己的党建责任分工和自身工作实际，明确全年落实党建工作责任的具体行动、时间节点和频次，并在具体工作中按照行动计划逐项推进落实，改变了以往领导干部落实党建“一岗双责”只有口号、难见行动的现象，使党建责任落实机制更有抓手，更有内涵。