混改背景下财政部门深化管理职能作用的研究

段德春

（山东省公共卫生临床中心，山东 济南 250000）

随着我国社会主义市场经济的不断发展，财政部门的职能，特别是对国有企业的管理职能将发生较大的转变。党的十九大强调深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是坚持“两个毫不动摇”，进一步探索国家基本经济制度重要实现形式的必然要求。在市场经济条件下，在国家进行一系列重大改革和财税体制不断改革的新形势下，如何强化财政部门对企业财务管理的调控，进一步发挥企业财务管理的重要作用是当前值得探讨的一个重要课题。

一、不断深化企业所有制和财务管理改革，进一步规范混合所有制企业的财务管理

一是旧的企业财会制度阻碍了社会主义市场经济的发展。为此，从1992年开始，财政部对企业财务会计制度进行了重大改革，制定了《企业财务通则》《企业会计准则》以及分行业的会计制度；自2000年起，又建立起了包括《企业会计制度》《小企业会计制度》在内的统一的会计制度；到目前又建立了包括基本准则和42项具体准则在内的企业会计准则体系，这个会计准则体系既符合我国国情，又是与国际惯例相契合的新的会计准则体系。

二是混合制企业改革是实现资源最佳配置，提升国有企业运行效率的重要方法。国有企业具有较强的技术和资金实力、管理相对规范等优势，但思想保守、效率不高等问题也比较突出。非公有制经济的产权界定十分清晰，更为关注公司的运营和长远发展。通过混合所有制改革，能够把国有企业的品牌优势、管理优势和民企的市场活力、创新优势结合起来，把活力激发出来，可有效制约决策者短期行为的不利影响。因此，用混合所有制经济为载体来实现国有经济布局的战略性调整，有利于通过资源最佳配置释放效率红利，提升全社会的资源配置效率，大幅提高企业运行效率，使经济运行更有活力。

三是混合制企业改革可以放大国有资本功能，提高国有企业在国民经济发展中的竞争能力。赋予非公经济在国企改革中控股的权利，可实现国企与民企的优势互补和竞争发展。

四是混合制改革要求改进财政部门监管方式机制，促进国有资产保值增值。混合所有制企业不同于原来的国有独资企业，是有着多元投资主体参股甚至非公经济控股的混合所有制企业，这对提高企业财务管理水平提出了新的要求。

二、建立混合所有制企业制度后需要财政部门继续发挥财务管理的职能作用

一是根据混合所有制企业的特点和国家有关规定，财政部门对国家投资占主导地位的有限责任公司仍需进行财务管理，要通过严格的财务监督，确保企业严格依法办事，确保企业财务报告信息披露的真实、完整。

二是做好利润管理，正确计算产品利润，为制订产品价格提供重要依据。在利润管理中要注重制订一个合理的利润计划和实现利润目标的方案。首先，企业应根据经济发展、市场变化、自身经营现状制定一个合理的利润计划。在制订利润计划前要做好市场调查。市场调研是企业取得良好经济效益的重要保证，是营销决策的重要依据。在做企业产品市场调查中，要注重消费者对产品的满意度，要摸清同类产品情况及市场份额，做到“知己知彼，百战不殆”。通过正确的市场调查，可以使企业生产市场对路产品，是企业实现利润计划的先决条件。建立在市场调研基础上的目标利润，是企业经营管理的有效目标。其次，要保证实现利润，确保利润的稳健与真实，要制订一个符合自身条件的营销方案。在方案中要注重产品的宣传和产品的营销方向，通过现代手段加强广告宣传，如可口可乐，全世界大人小孩都知道，宣传广告要到位。确定企业正确的营销方向，可以使产品更好地符合不同区域消费者的消费需求，可以充分发挥市场的销售渠道。要通过进一步分析企业的市场占有率的变化，合理预测产品市场变化对利润的影响程度。

三是加强对企业运营筹资过程的管理，包括筹资费用、筹资组合、筹资投向、筹资金融运作过程的管理。要建立一套资金运作跟踪系统，由财务人员每月、每季对资金运作情况进行认真分析，并提出意见，企业高层管理者根据反馈的信息进行研究决策，使企业的筹资在企业经营运转过程中真正发挥最大的效益。发现疑问即可停止资金运作，待重新研究后再行决定。

四是督促帮助混合所有制企业确立合理负债水平。负债经营政策的选择关键在于确定一个合理的资本结构。合理资本结构的选择需要考虑多方面的因素：

①从财务角度看：负债融资具有较低的资金成本，合理利用则可以增加企业的利润，提升企业价值。

②从产权角度看：资本结构会影响企业经营者、债权人、外部投资人的行为。经营者负债水平的高低关系到收购者收购成功的机会大小，而由于被收购的可能性的存在，企业经营者出于对丧失控制权收益的恐惧，会付出更多的努力。但对于企业所有者（股东）而言，如果收购者具有高能力，能为股东带来更多的收益，那么企业被收购是最优选择。因此，企业最优的资本结构就是能够阻止低能收购者收购，和促使高能收购者收购成功的平衡点，而无论阻止低能收购者收购还是促使高能收购者收购成功都需要花费大量的时间研究和分析。

三、转变政府职能要求财政部门对企业财务的管理由直接管理向间接管理方式转变

在现阶段，按照建立混合制企业制度的要求，财政部门对企业的财务管理应以间接方式管理为主，并从以下几个方面不断强化管理，以达到企业财务管理的有效目标。

一是指导企业规划与决策企业的经营方针。在当前市场经济条件下，企业的规划与发展必须符合市场经济的规律，要根据业务的发展和变化来决定服务项目的建设，合理安排企业的人力、物力、财力，使资金的投入既有经济效益又有社会效益，否则成为无效投入而造成经济损失。这种规划与决策除了经营者的决心与勇气外，更多的则需要管理会计提供高质量的经济信息。这种经济信息来自市场的有关数据，要靠管理会计对这些数据进行科学的分析、处理、判断、推测而做出的。因此，管理会计要成为经营者的得力助手，规划与决策企业的经营方针，就必须提供高质量的经济信息。

二是指导企业控制和考核企业的经济指标完成情况。管理会计对企业的经济指标进行控制和考核，这是责无旁贷的。在市场经济条件下，管理会计要对企业的经济指标制定科学的标准，在执行经济指标时随时进行有效的控制，并在执行过程中对所发生的偏差与错误进行分析，采取必要的措施加以调整，以保证执行国家政策的严肃性。财会部门要经过不懈努力，实现由记账、算账、报账型会计向“参与决策、全面控制”的管理型会计转变，使企业会计信息的处理、分析和判断满足企业管理的需要。实现会计电算化、网络化，使企业的财会工作跃上一个新台阶。

三是针对当前市场竞争日趋激烈态势，应指导企业建立起一套与之相适应的经营管理模式，主动参与市场竞争。在新时期，企业财务人员应具备在经济管理工作中发现问题、分析问题、解决问题的能力以及果断的应变能力。会计人员要履行好监督职责，除熟练正确掌握相关的财经法律制度外，还要转变会计监督观念，改单纯的事后制止和纠正，为事前、事中、事后的全过程控制。此外，要注重加强企业内涵建设，逐步使企业走向低耗、优质、高效的健康发展之路，以增强企业自身发展能力。

四是创新监管方式，完善监管体制。国有企业在混合所有制改革后，已经不再是单一股权的纯粹的国有企业，国有资产监管机构要从管企业转向管资产，必须以监管模式的转变提升国有资本的市场活力，破除国资监管体制的越位、错位、缺位问题。让混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场主体。当前，必须以保护产权为基本导向，切实做到维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，以调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。必须警惕少数腐败分子假借改革形成新的利益输送，或借改革之机“倒打一耙”。在资产评估、价格确定、交易透明和资金到位等关键环节要从严把关，确保国有资产不流失，企业技术人才和员工队伍基本稳定。

五是进一步加强信息系统控制，实现财务内部控制新突破。随着企业会计信息系统的普遍应用，要求对企业的会计信息资料进行正确搜集、处理、传递，使输出的会计信息安全、可靠。计算机网络系统应能实时监控和发现内部控制中的漏洞和隐患，并根据企业发展需要，开发与引进先进的企业财务管理软件，逐步建立高质量的企业会计信息系统。