新时代基层治理方式探究

新疆昌吉职业技术学院 王娜

自古以来，基层治理就是国家统治过程中最重要的举措。从我国建立的第一个专制主义中央集权制的国家——秦朝开始就已经针对地方采取措施进行治理。将郡县制推广到全国各地，并且县一级的地方行政体制延续至今。县以下设有乡、里、亭等基层管理机构进行管理。在此基础上不断的发展演变。直到辛亥革命推翻了两千多年的封建专制制度，专制和民主的对立面才被打破，在这一时期受到西方进步思想的影响，在社会各界开始倡导“人权”，孙中山先生在他的“三民主义”中其中有两项内容就是涉及人民的，一曰“民权”，二曰“民生”。可见，实现人民的自由与解放是近代以来革命党人的奋斗目标。

一、人民为主——基层治理的基础

马克思主义当中有一部分重要的论述就是关于无产阶级和人类解放的学说，也就是关于人的解放学。其中在马克思主义的学说当中鲜明地提到了要坚定不移的走群众路线，从群众中来到群众中去、相信群众、依靠群众、发动群众、为人民服务等这些都是欧洲工人运动革命先辈用生命和实践换来的经验。

国家领导人就深深地领会到了这一点，在新民主主义革命中广泛的发动群众，依靠群众，设身处地地从人民的利益出发，赢得了广大老百姓的支持，打赢了以人民为主的战争，建立了人民当家作主的中华人民共和国。以人民为重是我国老一辈革命领导经过重重困难取得革命胜利的宝贵经验。

中华人民共和国成立后，对于基层治理的问题显得尤为重要。因为我国一直以来都是农业大国，以农业为主，最广大的劳动群体则是农民，中华人民共和国成立之后，我国也是以农民居多，解决农民最主要的问题就是土地问题，也是关系到农民切身利益的重要问题。因此中华人民共和国成立后我国通过“一化三改造”由新民主主义社会进入了社会主义社会。经过了社会主义初期的探索，到改革开放时期在社会主义建设上步入了正轨。对于农村和城镇的管理有了新特色与方式。王浦劬在《科学把握“国家治理”的含义》中“从中国共产党人在政治意义上对于“治理”概念的运用来分析，其基本含义是指在中国共产党领导下，基于人民当家作主的本质规定性，遵循人民的意志要求，在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下，按照科学、民主、依法、有效性来优化领导方式和执政方式，优化执政体制机制和国家管理体制机制，优化执政能力，实现国家与社会的协同和谐，达成政治的长治久安。”

现今我国对于基层治理的方式主要是两条主线，一条城市、另外一条就是乡村。对于城市来说，目前我国的基层管理主要就是以社区为主；而对于农村来说则是县以下的乡村。

二、乡村治理——基层治理的关键

农村治理是实现农村全面发展的前提和基础。农村治理和农村发展密切相连，两者相辅相成，农村治理是为了解决农村发展过程中的各种问题，包括处理农村经济、政治、社会公共事务和法制建设等方面的问题。在县以下的乡村建设中对于基层的管理目前比较常见的基层管理单位有“乡”“镇”包括“村”，通过调查研究，目前镇管辖范围要大于乡，与乡属于同一级别，直接对镇一级进行管辖的则是县及市，最底一级的则是乡村，乡村所直接面对的群体就是广大的老百姓。乡村治理的好与坏直接关系百姓民生。“村主任”并无行政级别，按照中国传统的地方治理体系，则是有“皇权不下县”一说，目前我国现今的基层治理原则，同样也受到了这一基层治理思想的影响。“村主任”负责统计本区域内的人口，对每家每户的情况进行摸底排查，根据国家政策给老百姓通知国家政策，同时和党支部书记管理村内党务。按照国家政策带领乡村人民摆脱贫困，走向乡村振兴。

对基层乡村的直接管理者“村主任”，是之前就遗留下来的村落的领导者，一般情况下由乡村有势力的家族或者是宗族担任。主要还是借助他们在乡村的势力和背景能够在一定的情况下起到乡村管理的效果。中华人民共和国成立后，我国针对乡村基层的管理专门实行村民自治，设立村民委员会，按照《村民委员会组织法》同样也是通过选举产生，并且是通过群众自己去选取自己的管理者，体现的是一种基层民主。“村主任”可以连任，但是不可以世袭。由原来的三年一届，从2018年后改成了五年一届，这就保证了老百姓对自己选出来的管理者有一定的监督权。乡村管理的报酬并不高，其报酬主要来源于地方财政或者村级集体经济收益共同承担。如果出现以公谋私，滥用职权，谋取私利不为老百姓服务的情况则会影响其决定。

目前在国家政策的支持下，在乡村基层设立了“大学生村干部”的职位，让更多地年青人能够扎扎实实地做点实事，体验基层生活，尽自己的所能为国家做出自己的贡献。国家为了鼓励大学生积极下基层，设立“大学生村干部”的职位，除此之外，普通基层则不能称之为“村干部”因为按照行政级别来划分，县以下的乡村不属于地方一级行政区划。管理好乡村，管理好基层就是为维护国家安全和稳定做出了一定的贡献。

三、社区管理——城市管理的核心

中国基层治理除了乡村之外，城市更是重中之重。我国自古以来就是农业社会，农民农村占有很大比重，随着社会的不断发展，中国城镇所占比重越来越大，对于城镇的管理，国家采取了一系列的配套措施，那么对于城镇居民的管理，最有效的措施就是实行“社区网格化”管理，社区直接面向的广大群体就是城市居民，社区掌握居民家庭基本情况，对城镇居民采取系统化有效化管理，社区同样具备和基层乡村管理所具备的一些职能。社区的上一级管辖机构则是街道办，街道办属于地方一级行政管理机构，一个街道办管理几个或者更多的社区，同样也属于基层。比如，遇到家庭困难等级排查，或者说类似于疫情防控之类的事件，社区及党员对于基层人员排查就起到了非常重要的作用，他们才是广大老百姓的直接接触者。同时也是直接管理者。不属于地方一级行政管理机构，但是掌握着最基本的居民生活信息。

国家政策的出台和执行，最重要的就是要落实到老百姓身上，人民才是政策的执行者和作用者。帮助政策法规落实的百姓的还是最直接的与百姓进行接触的群体。

因此，无论是社区网格化管理还是乡村基层管理都体现着国家对于人们的关心和关怀。毕竟任何一个政权统治阶级占少数，绝大对数是老百姓，要想治理好一个偌大的国家，要从最基本的基层入手。在人民的地方管理“中间地带”要设立好，才能体现基层管理的实效性。

总之，无论是乡村基层治理还是城市社区网格化管理，都是我国基层治理所采取的措施是重中之重，是维护国家长治久安的关键。