乡村振兴战略下清远农村特色产业发展路径的优化

肖卓霖

（清远职业技术学院外语与经贸学院，广东清远511510）

1 乡村振兴战略下发展农村特色产业的价值

我国乡村振兴战略提出，“将我国建设成农业强、农民富、乡村美的社会主义现代化强国”[1]，2021年中央一号文件的出台，全国范围内践行“全面推进乡村振兴”落地见效。农村产业兴盛是发展关键，促进农村产业兴旺发达是解决“三农”问题的基础。乡村振兴战略下发展农村特色产业有利于乡村产业深度融合：

1.1 优化农业结构—农业强

“产业兴旺是乡村振兴的物质基础”[2]。发展农村特色产业是推进农村、农业转型升级的有效举措。不同地区交通、气候、地形、土壤、水文等自然条件、人文条件各异。因此，需根据区域的自然资源禀赋布局优势特色产业，实现农村特色产业的布局优化，推进传统农业结构的优化升级。绿色农产品对环境的消极影响较小，从以往提升农产品产量转向绿色优质农产品质量，绿色环保无公害的农业特色产品也成为市场新宠，具有绿色、环保属性的特色产业有利于提升农产品质量，调整农业整体结构。当前，乡村空间正在由不断收缩向基本稳定转变，乡村资源呈现出稀缺性，乡村应从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，由承担附属功能向承担核心功能转变。农村特色产业拓展了传统农业的功能价值。依托乡村特色文化、绿水青山、民俗风情、田园风光等资源，文化体验、乡村文旅、健康养老、休闲农业等新业态不断涌现，农村特色产业出现多元化发展趋势，无论何种形式特色产业发展都是以农业为根本，“挖掘和培育农业新的消费增长点”[3]，农村特色产业发展必将带动农业现代化发展。

1.2 提升农民收入—农民富

当前我国农村农民的主要收入构成包括了财产性、工资性、家庭经营性、转移性收入。近年来，我国农民家庭经营性收入呈现单边走低的态势，工资性收入占比不断提升。经营性收入、工资性收入作为农民收入的主要来源，也是提升农民收入的关键。发展农村特色产业，打通销售渠道与平台，降低以往农民在特色农产品原料销售过程中的信息差价，提升农民参与农产特色产业经营的积极性，增加农产品的价值内涵与附加值，提升农民的经营性收入的占比，有效降低外出务工青年农民的比例，一定程度上能抑制农村空心化发展态势。扩大农村特色产业有利于培养新时代所需要的职业农民、农场主等经营主体，让新型农民成为有潜力的高收入职业。近十年来，随着城镇化速度提升，农民务工人群热潮并未减退，异地转移就业率持续增加。农村第一、二、三产业发展不均衡，就业需求面狭窄，农村青年难以获得就业机会。乡村企业发展是实现村民本地就业重要平台，农村特色产业发展刺激着产业集群化发展，包括生产、加工、销售、旅游等众多经济业态的农村特色产业拓宽了就业市场，变相增加了农民的工资性收入，促进了农村资源再开发，带动了农村全面振兴。

1.3 赋予农村价值—农村美

农村特色产业仍然是以农村人文、自然资源为基础发展的产业类型，具有鲜明的地域特色，经营主体利益的联系十分密切。城市建设破坏了周边生态环境，现代人群更加关注农村生产之外的功能，如维持区域生态平衡、提供休闲观光、代表“非遗”民间文化活化石等。“农村有丰富的特色产业文化，兼具经济价值和鉴赏价值，集实用性、艺术性、创新性为一体，易于和乡村旅游融合”[4]。农村特色产业实现了文化、生态、生产、生活等功能有机融合，承载了农村多重价值功能。农村特色产业更加关注生态环境建设，提升乡村自然环境、人文环境。现代农村美并非独指生态环境的自然美，还包括了人、文化、产业、环境、人文景观等融合美。就三大产业发展特征而言，农业对环境的破坏性更小，农业生产所涉及的动植物都对第二、第三产业的破坏行为具有一定的消解。工业制造过程中存在大量的废气、废水，若尚未得到有效的处理可能对乡村环境带来不可弥补的损害。如今提倡农村产业融合示范园、特色小镇、农业生态产业园建设，不同组合发展形式都是延伸了农业产业链，将农村特色产业与乡村整体规划建设进行有机融合，科学布局农村生产。

2 乡村振兴战略下清远农村特色产业发展现状及问题

乡村振兴战略下清远市依靠自身产业基础、资源禀赋、生态环境带来良好的经济效益，农村合作社、龙头企业数量稳步增长，农村特色产业发展进入高速路口。清远农村以旅游助力脱贫攻坚，通过挖掘自然资源念好“山水经”，清远桃源片区形成了以民宿为主的乡村旅游业，创新了旅游扶贫模式。清远桃源片区的丁坑村建设集旅游观光、风情民宿、生态美食等于一体的智慧型生态绿色田园综合体，拱水村建成集休闲广场、温泉木屋于一体的“隐世桃花源”度假村。近年来清远农村特色产业稳步布局，成果喜人，但其发展仍然面临了诸多问题。

2.1 经营主体协同力度不够

一是清远政府针对性政策供给不足。根据清远地区乡镇政府、农业局、林业局出台的政策情况来看，政策制定前期对农村特色产业的发展是十分重视的，特别是针对茶叶、休闲农业、乡村旅游这类产业，分别根据不同县域情况出台了引导政策。但作为政策落实的推进者与公共服务的提供者，政府供给力度不足，这也导致农村特色产业发展产业落地“遇冷”。清远农村特色产业以种植业为基础，周期长，部分乡镇的基础设施建设存在欠账，这也增加特色产业发展难度。乡村振兴战略的落实与农村特色产业发展除了政策支持之外，还需要人、财、物的持续投入。

二是清远特色产业龙头企业数量不多。清远本地的广东天农食品有限公司顺利通过了国家农业部、国家发改委和财政部等八部委的联合审核，成功跻身到农业产业化国家重点龙头企业行列，是清远市首家国家级农业龙头企业。清远龙头企业整体数量偏少，多数农业企业都是从事精制茶制造业，经营以家庭为单位，生产规模不大，具备设备齐全、生产标准化的企业偏少。尽管清远知名特产颇丰，但从事特色产业的企业分布较为分散，这也导致特色产业生产效益偏低。

三是清远农村农户的参与度不高。清远农村特色产业参与主体之一便是地方农民，特色产业红利的收益者也是农民。农户需要积极参与特色产业项目，但清远部分农村农户参与度不高，在特色农产品原料收购、销售过程中，农户思想难以统一，农户原始积累不足导致其经营风险承受力不足，一部分农户不愿参与农村产业结构升级项目，无形之中阻碍了农村特色产业规模化发展。

政府、企业、农户三者在特色产业发展中组合形成不同发展模式，形成一定的利益共同体。目前“企业+合作”的利益联动方式应用面较广，特色产业发展能够让农民快速获利，但两者的联系不够紧密，劳动服务与提供地租成为仅存的联系方式。合作社加入的模式更能带动农民参与特色产业的生产与加工，但此种模式下农户存在被动性。“政府+农户+合作社”形式发挥了政府的引导作用，但难以形成规模化生产与经营，这些形式都不利于协同主体风险共担与利益共享。

2.2 产业融合程度有待提升

清远逐步开发农业生产功能之外的新价值。目前，清远连州市西江镇探索通过产业发展带动乡村振兴。该镇正在打造高山生态旅游示范区，建设一个占地116.1亩的生态旅游服务中心，其中包括主干道、5处节点景观、文化广场、绿道长廊等，建设温氏奶牛基地、红雪桃采摘区、千年银杏、千年红雪杉生态园、风力发电园等景点和线路。但清远部分农村特色产业融合程度相对落后，例如，清远市是省内世居少数民族人口最多的地级市，民族地区包括连山、连南两个自治县和连州市三水、瑶安以及阳山县的秤架瑶族乡，总面积3130平方公里、人口32.1万人，分别占全市和民族地区总人口的8.22%和62.98%，少数民族文化与广府文化在此交汇融合，农村地区容纳大量历史文化遗产，例如，茶文化、瑶文化、红色文化丰富多彩，连山壮族瑶族自治县2020年成为广东省全域旅游示范区。但是根据调查发现，当地旅游业发展并未有效带动特色产业发展，连山壮族瑶族自治县被誉为广东生姜之乡，旅游收入主要依靠餐饮住宿服务，连山民族度假村的服务水平不高，并未向周边产业进行再延伸，产业融合问题比较突出。

2.3 农村特色产业融资需求加大

特色产业推进产业融合过程中面临一定的资金压力，涉农项目普遍面临着资金回收周期长问题，而规模偏小的农业企业抵御风险能力不足，抵押物、信用等级等问题导致银行放款难度大。这不仅制约了农村特色产业经营主体扩大经营规模的愿望，也导致传统农业与其他产业融合度不足。《中共中央国务院关于实现乡村振兴战略的意见》重点提出“促进小农户和现代农业发展有机衔接”，资金压力不仅制约着企业，也影响着抗风险能力更为不足的农户。茶叶产业种植前期投入成本较大，从种植到成熟往往需要3-4年时间，这期间农户面临着较大的生存压力。此外，农村特色产业融资需求更大，随着脱贫攻坚与乡村振兴战略政策的有序衔接，生产经营集约化，金融需求从以往的“小”转变为了“大”规模，特别是因为示范产业园的建设、农村机械化生产，关于生产设备、农技投入增加，这些融资需求从短期转向了中长期。农村特色产业对金融服务的需求更加多元化，特色产业的经济业态不断更新，产业链逐渐趋于完善，“企业+农户+互联网”“企业+基地+农户”等特色发展形式成为常态，产供销一体化成为必然趋势，这也对金融服务的覆盖面提出新要求。随着文旅、农业加工业、特色农业等特色产业现代化水平提升，参与特色产业链的主体联系更为紧密，这对金融产业的需求结构也相对发生新变化。

3 乡村振兴战略下优化清远农村特色产业发展的具体对策

3.1 培育新型农村经营主体

一是强化清远本地特色产业龙头企业的带动力。重点扶持英德八百秀才茶业、凤翔麻鸡、三源清远鸡、永发蚕业等龙头企业，积极推进农村特色产业龙头企业的认定与运营监管。依托本地龙头企业的资金、市场、技术、信息优势对清远农村特色产业进行辐射带动，推行“企业+家庭农场+合作社”的产销一体化模式，从根本提升清远本地农业特色产业的产品质量。

二是发挥清远家庭农场的重要作用。探索农民土地流转新形式，分散化的经营方式不适应现代化农业的发展，土地由“分”到“合”的过程为发展清远家庭农场创造有利条件。清远应积极建设农业社会化服务体系，培育产前、中、后的专业性服务机构，为参与农业特色产业的家庭农场提供种苗繁育、测土施肥、仓储物流等服务，引导家庭农场与新型农业经营主体开展合作，降低种养殖风险，提升农户收入，实现“劳有所依”[5]。

三是发挥农民专业合作社的关键作用。2020年清远示范合作社共40家，主要分布在清城区、清新区、英德市、佛冈县。清远在整合已有农民专业合作社的基础上，鼓励本地的加工企业、龙头企业、物流仓储企业、种养大户、家庭农村等主体，利用本地资源优势与条件牵头组织合作社，发挥好农民专业合作社的联系作用。农业农村局牵头成立清远农民专业合作社联合会，探索各经营主体更多领域的合作，解决各地合作社服务能力弱、规模小等问题，扩大清远农村特色产业规模化生产，提升特色农产品的市场竞争力。推进清远全市内合作社纵横联系，整合资源提升合作层次。

四是培育产学研一体化的新主体。将本地龙头企业、农技推广机构、科研机构、教研机构、农户、政府部门、龙头企业等主体进行功能耦合，为特色农产品开发提供技术、人才支撑。根据主体要素不同可形成不同的组合：“科研机构+农技机构+农户”，为农户提供新技术、新产品经营模式；“科研机构+龙头企业+农户”，科研机构通过技术入股产业基地与特色产业龙头企业形成合作关系；“科研机构+合作社+农户”，科研机构与合作社展开合作向农民进行技术培训与推广，及时转化农村特色农产品的科研成果。清远市政府应通过制定扶持政策，为农村特色产业的产学研转化提供创业环境，龙头企业应积极运用新技术改良产品，提升特色农产品的科技含量，新农合组织整合要素资源做好协调服务。

3.2 完善农村产业融合机制

3.2.1 打造清远田园综合体

清远农业发展呈现多业态融合的新态势，“农业+”成为乡村振兴的新助力。农村特色产业与第二、第三产业的深度融合需要结合地方特色予以发展。“特色产业根植于区域资源禀赋，具有发展基础和产业融合的积累优势”[6]。我国乡村振兴战略提出建设田园综合体，建设内容覆盖了人居建设、现代农业、轻工业等，其产业类型囊括三大产业，最终实现了农村自然生态、田园生活、农业生产的有机融合。农业现代化、产业化发展的同时乡村旅游得到发展，这为三大产业的融合奠定基础。清远田园综合体建设主要根据农村特色产业资源分布特征，形成不同组合的项目体系。例如，清远可依托清远鸡、茶发展周边的生态旅游度假区、特色小镇、农业休闲产业带，同时辅之旅游项目进行有效支撑。英德红茶、清远笔架茶、清远腊味、九龙豆腐等食物承载着清远非物质遗产文化，实现文旅综合体与田园综合体建设的资源整合。清远位于北江中上游区域，作为粤北生态屏障区，广东少数民族的聚居地，清远是广东省唯一的壮区，也是过山瑶人的集聚地，其保持有大量的民俗风情。清远连山地区应将本地民族文化元素融入到综合体建设，引进本地康养休闲企业，建设不同民族风情主题休闲区域。清远的渔业属于内陆渔业主产区，渔业也覆盖了第一、二、三产业，主要包含了捕捞、养殖、加工、流通、消费与休闲等细分产业。英德地区拥有广阔的水域，目前，稻田养鱼生态综合种养示范区包括了科研核心区、技术应用推广和教学示范区以及休闲体验区，当前还需加强其休闲垂钓、度假别墅、水上娱乐等项目合作建设。

3.2.2 延伸上下游产业链

清远市农业产业链的延伸关键是围绕市内发展势头良好的主导产业为主线进行整合，从而打造本市全产业链。一是对基础环境进行巩固。以清远来看，该区域的农村特色产业发展中主要产业围绕茶、养殖业展开。因此，清远应根据区域资源优势丰富茶资源、改良养殖品种，推进农业基地建设，将清远建成广东省甚至全国具有一定影响的茶叶基地。同时，加快对清远英德东华红茶小镇的建设，小镇复兴制茶技术，推进茶文化，扩大茶园的种植面积。二是对优势项目进行产业上下游的延伸。以清远鸡养殖为例，清远基本实现了养殖、加工、销售的全产业建设，其中优势是在养殖环节，以此为基点向加工、销售延伸，扩大本地清远鸡的养殖规模，促进清远鸡产业全链条的建设。清远连州市政府协助企业在丰阳镇建立沙糖桔交易市场，打造成大型综合农业基地。目前，该交易市场已投资480万元，配备两台价值40万元的柑桔分拣打蜡设备。两台机同时运作一天的沙糖桔分拣加工产量最高可达18万斤，大大提高分拣效率，间接提升沙糖桔的批发价，吸纳村民务工，促进种植户增收。三是加快形成清远农村特色产业的物流、信息、价值链。根据本地农业产品的整体特色建设特色品牌，为区域内特色农业休闲旅游赋予一定的地域价值。打造清远特色的农产品区域公用品牌，整合承载清远文化、体现本土特色、展现现代农业科技成果的特色品牌农产品，不断提升清远农产品的知名度、美誉度和市场竞争力。在区域公用商品之下建设子商标，实行联动推广，从而提升清远区域整体农业特色产品的认知度，依托融媒体开展多渠道品牌推广，借助“网络红人”推荐、“短视频”“直播带货”等形式提升“清远特色”品牌的市场竞争力。同时推进“互联网+农业特色产业”的建设，搭建APP、“两微一端”等线上信息平台，整合消费者、生产者、销售者、投资者等各类信息，加快企业与合作社的合作与交流。物流链方面完善内外部物流建设，以外包第三方物流与完善内部冷链物流的形式，降低物流成本，提升清远特色农产品的市场竞争力。最后，为促进产业融合建设产业链完整的现代农业产业园，将清远农户融入全产业，将农业特色产品融入大市场，形成具有地域特色的产业集群，最终形成区域主导、集约加工、标准原料的农业特色镇，创建清远农村特色产业发展示范园区，依托特色产业集群式发展推动乡村振兴。

3.2.3 科技作为产业融合的新引擎

一是打造清远现代农业产业科技支撑体系。利用大数据、人工智能、云计算、物联网等技术打造现代农业体系，积极应用农业新技术，将信息技术应用于农业管理、经验、服务的各个环节，推进清远农村产业深度融合、特色农产品市场竞争力提升。二是创新生产技术与设备。围绕农村特色产业发展、乡村振兴规划，创新农村特色产业关键核心技术的开发，在生态循环、农机农艺整合、作物品种改良、农业大数据、产品质量安全等重点领域研发技术系统。推进清远农业机械化进程，引导传统农业向现代农业的转型升级。三是积极推进清远农村综合信息服务能力与水平，为农村特色产业发展提供信息监测服务，推进乡村智能化建设，建设智能化信息服务平台，完善信息基础设施建设，通过平台及时发布与乡村振兴、农村特色产业发展相关的政策信息，为乡村振兴信息化发展提供新载体与新平台。例如，英九庄园作为园区科技与信息化支撑板块实施主体，围绕“两点、三端”，利用物联网、5G、AR/VR、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，以数字化贯穿全产业链，打造以数字化为特色的茶叶标准化体系和现代产业体系成果，率先树立起清远数字茶叶企业标杆。

3.3 打造农村特色产业金融体系

一是利用清远地方财政资金支持农村特色产业发展。为了降低清远其他产业资金需求对农村特色产业资金需求的挤压，清远地方政府有关农业、财政等部门应设立专门的农村特色产业发展基金，推进清远市各县乡基地与特色农产品加工企业发展，扶持知名农村特色产业，为清远农村特色项目争取补贴，构建涉农资金统筹机制，整合清远地区水利、农业、国土、建设、环保、扶贫、农综、交通等涉农项目的资金支持，积极开展特色小镇、示范园、示范带、示范村的建设，有效发挥地方财政资产的引导作用，在合理控制风险的前提下合理组合投融资政策。

二是推进工商资本助力清远农村特色产业。清远本地工商资本在对农村特色产业生产阶段能投入一定比例的资金，工商资本拓展融资渠道的同时也为乡村振兴发展提供新动力。整合清远农村土地的同时对土地进行全局规划，加快农村闲置土地的利用与流转，鼓励农户流转土地。此外，清远政府作为中介方与担保方，推进工商资本和清远农村特色产业经营者开展合作，签订合同形成稳定利益共同体。工商资本应增加对清远乡村旅游、休闲农业项目的投入，打造“特色农业+综合服务+主题文旅”项目，在建设农村特色产业同时实现旅游业、手工业、服务业的协同发展，例如，“养生度假旅游+中药种植+中成药加工展示+休闲住宿”等综合服务。

三是降低农村特色产业风险，提供普惠性金融服务。将清远各地涉农金融机构及农商行等纳入农合联，及时评定农民合作社、家庭农村的信用状况，创新贷款授信新模式，以村或合作社为单位提供免抵押担保的小额信贷服务。同时，培育本地农信担保企业，丰富抵押担保物的形式，可以生产资料、土地经营承包权等形式作保，对农民专业合作社市级示范社提供贷款优惠。建立农村互助基金，设置货运、农产品、小额贷保险，每年根据基金盘对合作社成员进行返利。通过普及普惠性金融服务、互助基金、农村信用担保等业务，破解农村特色产业发展资金瓶颈，为农户提供便捷的金融服务。例如，哈尔滨银行以“一群一品、一链一品”为原则，深化践行“产业集群+农户信贷”“产业链+农户信贷”“农担系统+农户信贷”等新型服务模式，该行已金融支持超过25类区域特色农业客群，多维涵盖东北地区中草药、食用菌、棚室果蔬种植及淡水鱼、“两牛一猪”养殖产业；成渝地区青菜头、茶叶、竹笋、苗木等种植及生猪、小龙虾等养殖产业，累计支持金额近二十一亿元，全面激活乡村发展新动能，有效推动区域特色农业产业高质量发展。