社会主义革命和建设时期中国共产党新闻政策变迁发展（二）

● 李仕生 钱 婕 张薇薇

1958 年《中央关于目前生产大跃进宣传报道中注意事项的通知》的发布与新闻宣传实事求是原则的强调

1958 年8 月3 日，中共中央针对“大跃进”中一些媒体对工农业等生产领域宣传报道中出现浮夸不实、弄虚作假、大“放卫星”等乱象，发布了《中央关于目前生产大跃进新闻宣传中注意事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对这些错误倾向作出警示，并提出了一些具体要求，强调必须坚持实事求是的原则。《通知》在落实过程中取得了一定效果，但随着1959 年庐山会议的召开和“反右倾”斗争的进行，这一通知后来没有能够很好落实。

（一）《通知》发布的背景。在1958 年“大跃进”运动中，各地出现了急躁冒进、盲目求成的做法。一些地方的决策者在制定工农业生产计划时好高骛远，贪多求快，提出了一些脱离实际的目标。一些媒体积极配合组织报道，推助了这场“大跃进”运动。1958 年元旦，《人民日报》发表社论《乘风破浪》，要求“争取1958 年农业生产的大跃进和大丰收”，还提出：“我们要在十五年左右的时间内，在钢铁和其他重要工业产品产量方面赶上和超过英国。”“再用二十年到三十年的时间在经济上赶上并且超过美国，以便逐步由社会主义社会过渡到共产主义社会。”

在这一背景下，各地争先恐后地放高产“卫星”，一些媒体则迅速跟进，报道各地的“高产”信息及其经验。

第一个“放卫星”的是河南遂平县喳岈山卫星人民公社，他们把20 亩试验田里已经成熟的小麦移植到2.9亩地里，造成了“高产”假象。6 月18 日，《人民日报》《河南日报》均在头版头条发布了喳岈山卫星人民公社小麦亩产3521 斤的新闻。几天后，河南西平县城关镇和平农业社又放出了试验小麦亩产7320 斤的“大卫星”，媒体也进行了报道。

当时，类似上述“放卫星”的报道频频出现，导致了“大跃进”运动骤然升级，并且很快便在全国蔓延开来。这种做法助长了一些基层干部弄虚作假、欺上瞒下的恶劣作风，也造成了一些媒体脱离实际、弄虚作假的严重后果，损害了自身的公信力。

（二）《通知》的主要内容。《通知》明确要求在生产“大跃进”的宣传报道中，报刊及有关方面要控制好三方面问题。

1.禁止浮夸不实的宣传报道。针对第二个五年计划的宣传，《通知》要求媒体必须谨慎报道，“不要宣传全省全区明年特别是第二个五年的计划指标，因为这些指标还没有实现，还没有经过审查和平衡，不一定适当，并且也应该留有余地，不要全部暴露。”针对粮食生产中竞放卫星的乱象，《通知》要求“关于粮食每人两千斤以至三千斤的口号应该坚决停止宣传”。而针对“赶英超美”等一些不切实际的宣传，则要求“十五年赶上和超过美国的口号也坚决不要宣传”。

2.对于发明创造要做好保密工作和核查工作。发明创造是一种技术秘密，宣传报道如果把握不当，过于详细，很可能造成技术泄密，为此《通知》指出，对于发明创造，“在报刊上、广播中、展览会上都不允许泄漏其制造方法和操作过程中的秘密”。对于一些确实在技术上领先的产品，《通知》也进行了规范：“哪些产品的哪些方面超过哪些外国的哪些牌号的报道，一般都应该注意认真审查，不要随便作不准确的宣布，造成不好的影响。”

3.正确理解关于共产主义的宣传报道。针对有些媒体对于生产关系中的若干方面正在试行的大胆改革当成是共产主义来宣传，《通知》明确指出：“这些改革中有些有共产主义的若干萌芽，有些只是互助协作和集体消费，还不能说是共产主义的。这些试验应该加以鼓励和研究，但在报刊上不要随便作为共产主义的经济制度来宣传，至于在思想政治方面进行共产主义教育，则是另一问题，这是应该经常宣传的。”

（三）《通知》的执行效果。《通知》发出之后，《人民日报》和新华社在总结1958 年报道经验时，对新闻宣传实事求是原则问题都有所认识。11 月底在武昌召开的中共八届六中全会期间，毛泽东对记者说：“记者的头脑要冷静，要独立思考，不要人云亦云”“不要人家讲什么，就宣传什么，要经过考虑”。他还特别叮嘱新华社和《人民日报》记者不能道听途说，要有独立判断能力，要防止弄虚作假，力戒虚夸。这是毛泽东对新闻宣传实事求是原则提出的明确要求，也是他对“大跃进”宣传中出现的浮夸问题的一个纠正。

但是后来随着1959 年庐山会议的召开和“反右倾”运动的开展，《通知》的精神没能得到有效贯彻，为我们留下了历史教训。它告诉我们，实事求是是中国共产党一贯倡导的思想路线，也是新闻宣传工作的根本原则和优良传统，新闻媒体应严格按这一原则作真实、客观、全面的报道，以帮助人们更好地认识和改造世界。

（本案例作者李仕生为广西大学新闻与传播学院副教授）

1966 年《中国共产党中央委员会通知》的出台及其对“文革”中我国新闻政策的误导

1966 年5 月16 日中共中央发布的《中国共产党中央委员会通知》（以下简称《通知》）是“文化大革命”的纲领性文件，它对我国新闻政策起到了误导作用，也是后来新闻工作脱离正确轨道，新闻事业遭受严重摧残的根源所在。

（一）《通知》出台的背景。1962 年9 月中共八届十中全会后，毛泽东坚持其无产阶级同资产阶级的矛盾仍然是我国社会主要矛盾的观点，断言在整个社会主义历史阶段资产阶级都将存在和企图复辟，并成为党内产生修正主义的根源。正是基于这一判断，他希望借助“文化大革命”的方式来推进无产阶级专政下的继续革命。为此1964 年7 月，中央成立了主导意识形态工作的“文化革命五人小组”，负责贯彻执行中央和毛泽东关于文学艺术和哲学社会科学问题的指示。1966年2月，“五人小组”组长，时任北京市市长彭真针对当时姚文元等人把学术讨论变成政治批判的做法，起草了《关于当前学术讨论的汇报提纲》（后称《二月提纲》），提出“要坚持实事求是，在真理面前人人平等的原则，以理服人，不要像军阀一样武断和以势压人”。3 月下旬，康生指派王力起草撤销《二月提纲》的通知。由于该通知没有具体指出问题所在，毛泽东让陈伯达另行起草。1966 年5 月16 日的中央政治局扩大会议，重新起草的《通知》获得通过。

（二）《通知》的内容及其传达。《通知》罗列了《二月提纲》的十大罪状，指出其实质是反对把社会主义革命进行到底，反对以毛泽东同志为首的党中央的文化革命路线，为资产阶级复辟作舆论准备。《通知》结尾呼吁：“全党必须遵照毛泽东同志的指示，高举无产阶级文化革命的大旗，彻底揭露那批反党反社会主义的所谓‘学术权威’的资产阶级反动立场，彻底批判学术界、教育界、新闻界、文艺界、出版界的资产阶级反动思想，夺取在这些文化领域中的领导权。而要做到这一点，必须同时批判混进党里、政府里、军队里和文化领域的各界里的资产阶级代表人物……”

《通知》还宣布撤销“文化革命五人小组”及其办事机构。重新设立的由陈伯达任组长，江青任第一副组长，康生任顾问的“中央文化革命小组”于5 月28 日成立。该小组后来逐步变为不受中央政治局约束，直接指挥“文化大革命”的机构。6 月1 日，《人民日报》发表社论《横扫一切牛鬼蛇神》，重申“无产阶级和资产阶级在意识形态领域内的阶级斗争，归根到底就是争夺领导权的斗争”，并将《通知》的精神向全国传达。由此，《通知》成为纲领性文件，引发了“文化大革命”。

（三）《通知》对“文革”中新闻政策转向的影响。在“文革”中，新闻机构成为最早受到批判和冲击的单位。5 月25 日，新改组的北京市委撤换了《北京日报》《北京晚报》和《前线》编委会，要求杂志停刊整顿。5 月31 日，陈伯达率工作组进驻《人民日报》，宣布吴冷西停职反省。1967 年，《文汇报》《解放日报》在“一月风暴”中相继被“上海工人革命造反总司令部”夺权。各地报刊或被“造反派”夺权，或被迫停刊，报刊总数由1965 年的343 家下降到1968 年的42 家。

由《通知》开启的“文化大革命”，颠覆了党的新闻工作长期以来形成的优良传统，背离了党的新闻工作正确方向，使正常的新闻工作秩序被打乱，新闻政策开始出现错误转向。

首先，报业结构彻底改变，全党办报传统中断。“文革”中，原有的新闻宣传网络被破坏，许多报纸停刊，由中央文革小组控制的“两报一刊”和数千家红卫兵小报呼风唤雨，摇旗呐喊，控制了舆论，党报长期形成的全党办报、群众办报的传统被迫中断。

其次，媒体信息属性遭到破坏，新闻媒体权力被异化。“文革”期间，报刊上充斥着各类大批判文章，民众获取信息的通道被政治鼓噪和大量“假、大、空、套”话的文章所拥塞。被神化了的领袖意志，林彪、江青等人炮制的反动言论以及各种政治宣传，实际上承担起政策文件的功能，媒体沦为政治斗争的工具。

第三，无视新闻规律，鼓吹“事实为政治服务”。“文革”中，中央文革小组以及后来的林彪反党集团和“四人帮”，把媒体当作实现其政治野心的工具，无视新闻真实客观的基本要求，甚至提出“事实要为政治服务”“材料从斗争的需要出发”“没有的可以加上去”等观点，致使出现了大量虚假报道和“高大全”典型。这些失实报道和假典型误导了人民群众，也损害了媒体声誉

总之，由《通知》开启的“文化大革命”给新闻事业造成极大摧残，也使党的新闻政策遭受严重破坏，其教训十分惨痛。

（本案例作者钱婕为山东师范大学新闻与传媒学院副教授）

1974 年毛泽东“三个世界”划分思想的提出及其对党的对外宣传政策的影响

毛泽东关于“三个世界”划分的思想，是在对当时国际政治格局和斗争形势进行科学分析和战略思考的基础上提出来的。这一思想的提出不仅成为我国制定外交政策的依据，也成为我国对外宣传工作的政策指南。

（一）“三个世界”划分思想提出的背景。20 世纪60年代是世界被压迫民族和人民争取民族独立和解放运动高涨的时期。通过对国际政治格局和斗争形势的深刻思考，1973 年6 月22 日，毛泽东在会见马里国家元首特拉奥雷时说：“我们都叫做第三世界，就是叫做发展中国家。”这是最早提出“三个世界”划分的理论。

1974 年2 月，毛泽东在22 日会见赞比亚总统卡翁达，25 日会见阿尔及利亚布迈丁主席时，根据当时世界形势的发展变化及未来走势，阐发了“三个世界”划分的思想。1974 年3 月12 日，外交部就这两次谈话发了《外交通报》，这一思想成为我国外交工作中的重要指导思想。

（二）“三个世界”划分思想的主要内容。毛泽东所说的“三个世界”是指美国、苏联是第一世界；中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大是第二世界；亚洲（除了日本），非洲、拉丁美洲是第三世界。他认为中国属于第三世界，因为在政治、经济各方面中国不能跟富国、大国比，只能跟一些比较穷的国家在一起。

“三个世界”划分思想大大缩小了打击面，扩大了联合面，纠正了一度向“帝修反”全面进攻的“左”倾做法，确定了建立最广泛国际反霸统一战线的外交工作方针。毛泽东以国际政治力量均衡的战略思维来审视国际政治格局，阐明各类政治力量相互制约、相互影响的辩证关系。

1974 年4 月10 日，经毛泽东批准，邓小平在联合国第四次特别会议上精辟地阐述了毛泽东“三个世界”划分思想，发言震动全场。

这是新中国领导人第一次在联合国讲台上亮相，关系到新中国的外交形象，更关乎中国的国家形象。世界各大媒体对邓小平的讲话都作了报道。毛泽东“三个世界”划分思想经邓小平的全面阐述在国际上产生了深刻而持久的影响。

此后，毛泽东又从不同角度论述了“三个世界”的各自特征及其相互矛盾，形成了较为系统的思想。

（三）“三个世界”划分思想对我国对外宣传政策的影响。邓小平后来说：毛泽东在晚年为我们制定的“三个世界”划分思想，“对于团结世界人民反对霸权主义，改变世界政治力量对比，对于打破苏联霸权主义企图在国际上孤立我们的狂妄计划，改善我们的国际环境，提高我国的国际威望，起了不可估量的作用”。

“三个世界”划分思想对于指导我国外宣工作政策调整也起到了重要指导作用，这主要表现在：

一是坚持实事求是的报道原则。“三个世界”划分思想的提出，纠正了以往脱离实际追求世界革命的“左”的倾向，把联合第三世界国家共同反霸作为对外宣传工作的重点。毛泽东一贯倡导要从实际出发，实事求是地观察和分析形势，他提出要“把离开主题的一些空话删掉。不要向外国人自吹自擂”。

二是坚持“内外有别”“内外融通”的报道理念。“文革”期间，我国对外宣传工作受到“以内带外”“重内轻外”“以宣代传”等倾向的干扰，曾片面强调“以我为主”的做法，把宣传毛泽东思想作为对外活动的主要任务，以致发生了“唯我独革”强加于人的错误。此种情况在“三个世界”划分的理论提出后有所改善。

三是坚决反对形式主义和强加于人的宣传。“文化大革命”初期，我国在对外宣传中提出了“打倒帝修反”的口号。作为社会主义国家，“帝修反”当然要反对，但在“极左思潮”干扰下，当时我国外宣工作依据这一口号开展宣传，出现了一系列不顾政策，四面出击，强加于人的做法，损害了我国国际形象。自1968 年起毛泽东屡次对上述做法提出严厉批评，指出这是“因为中国内部有人搞大国沙文主义，搞极左”。

四是坚持遵循人类共同伦理、道德和价值观念。对外宣传工作需要按国际通行标准与规则行事。毛泽东反复告诫说：“中国人在国际交往方面，应当坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义”“对任何小国一律要采取平等对待的态度，不要翘尾巴”，要“不称霸”。正是在这些思想引领下，当时我国对外宣传开始摆脱“文革”中“左”的思想影响，为开创我国外交工作新局面，营造较为有利的外部环境做出了积极贡献。