公路工程造价管理有效途径探析

张兴旺

（四川省交通勘察设计研究院有限公司，四川 成都 610000）

科学、合理控制并管理工程造价是公路工程项目重点。公路工程的施工工期长且复杂，项目比较大，有很多不确定因素。公路建设项目的总体过程需要大量资金投入，使造价管理面临极大困难，因此，在公路工程造价控制以及预算管理中，要通过综合性的方式进行管理，进而为各项工作有序开展奠定基础。

1 公路工程造价预算内容与意义

1.1 管理内容

公路工程造价预算管理是公路工程项目建设投入所有资金费用总和的管理，主要是通过投资估算、概算造价、预算造价、竣工决算等管理，使项目建设方案达到最优，并且在公路工程建设全过程得到合理控制。通过实施有效的公路工程造价预算管理，实现预期投资目标。

1.2 公路工程造价预算管理意义

（1）为承包合同签订与招投标工作奠定基础。造价预算是公路工程建设的前提和基础，造价预算是否合理准确，直接影响企业在招投标环节能否中标以及承包合同能否顺利签订。

（2）为投资与拨款奠定基础。公路工程造价预算可以详细确定所有建设费用，对管理投资进行详细规划，制定内容完整的投资拨款方案，保证各项资金得到有效使用，提高资金利用率。

2 公路工程造价预算问题与成因

2.1 决策阶段预算失控

工程决策阶段要根据要求进行预算管理，为各项工作的有序开展奠定基础。

在前期预算管理决策中，要确定工程的施工工艺、路线、施工的标准及各项要求，合理进行工程造价控制管理，做好预算控制。部分公路工程在建设中缺乏前期考察，在项目决策和方案践行中无法满足实际需求。在决策完成后未根据要求进行复查，导致施工中出现资金不足等问题。

2.2 设计阶段预算失控

在设计阶段，如果预算人员与工程设计工作人员缺乏沟通交流，未充分了解二者的责任和义务，预算控制出现分工不明确、责任推诿等问题，导致预算超标；在设计中过度重视方案差异，对技术方案缺乏关注，对施工图纸等因素缺乏管控，也会导致无法有效开展工程预算工作。

2.3 施工阶段预算失控

施工单位在施工中未根据道路建设的规定和要求进行施工方案的管理，施工中随意变更，管理单位也未依据规定的要求进行监督管理，导致施工中出现隐患问题，严重影响工程预算管理工作的开展。

3 公路工程造价预算管理的控制措施

公路工程造价预算管理是一项系统工作，在实践中要通过科学的方式进行分析控制，在预算编制及施工管理等各环节进行全面的监督控制。

3.1 重视预算编制

根据实际状况作好预算编制管理。要建立科学严格的预算管理编制，保障有序开展公路工程施工作业。在实践中为了控制施工成本，要明确预算编制的主要内容和规定要求。

3.1.1 考察分析

编制任务前，要根据实际状况进行实地考察，全面分析公路工程施工现场的地貌和地质状况，保障预算编制工作有序开展。

3.1.2 综合对比差异

要明确施工图纸与实地状况之间的差异，进行综合对比分析。以施工标准和定额单价作为基础，计算分析工程量。

3.1.3 协调多方面

预算控制要融合设计概算等各方面内容，在进行工程量控制管理和设计中，设计概算是关键内容，在实践中，要根据要求进行工程量材料设备的设计概算分析。

3.1.4 标底制作

做好标底制作管理，充分协调预算管理方、设计方和施工方，通过科学的方式合理开展各项工作。

3.2 建立完善的预算责任中心

在预算编制工作中，要建立一个基于执行控制为主要目的的预算责任管理中心。实践中要做好责任预算管理，合理地进行设计、审查、合同签订及施工管理等各项工作，明确主要责任与义务、具体工作目标与要求。建立以预算为核心的考核管理制度，明确具体的责任义务，对不同部门的资金和各项资源进行系统管理，通过制度进行全面控制，保障各部门有序开展考核工作。

3.3 全过程的预算控制

公路工程预算单位要在整体工作中进行全面系统管理，充分保障各项工作有效开展。要系统分析项目建议书、工程可行性等各方面情况，系统监督初步阶段设计施工图概算、施工阶段资金应用状况、工程完工报告等各项内容，通过科学的方式进行质量控制管理，为工程建设投资奠定基础，保障各项工作有序开展。

3.3.1 设计阶段

要做好工程施工图设计阶段的质量控制监督。

（1）在设计图制作前做好资料分析，根据资料要求记录管理设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同等各项内容。在野外测量中，要分析当地实际状况，选择合理的控制点、路线高程、水准电能、横断面等各项因素，根据标准进行路线测量，做好市场调查分析。

（2）相关部门要综合实际情况审查概算及投资限额的各项费用基数，在各项内容均符合规定的情况下方可审批。

（3）要根据限额设计制度进行管理，合理控制投资项目，根据实际情况设计分析预算指标和施工设计指标。施工图设计中要根据要求控制管理工程造价，通过科学方式监督控制，充分保障各项工作有序开展。

3.3.2 施工阶段

（1）重视设计变更管理。施工中要根据要求更新优化施工项目，避免盲目更改影响经济预算。同时，要合理控制施工变更影响，通过建立设计变更审查管理程序，全面分析各项内容，做好项目审查管理，通过与建设、施工等各单位的协调，充分保障各项工作有效开展。

（2）加大工程设备和材料管理力度。要做好施工材料价格控制，在采购中要明确各项内容及要求，做好市场分析，综合市场动态、材料价格的变化影响，合理选购材料。

（3）重视合同管理。工程施工中要做好合同管理，对工程总量及各阶段的工程量、变更项目、支付方式和价格等各项细节进行系统管理。充分理解工程项目的意义，避免出现分歧、索赔等问题。

（4）注重工程经济效益及施工技术的融合。预算控制管理中，经济技术的融合是有效控制预算的方式。在公路工程评估管理中，要全面分析施工效果、经济效益和工程技术。通过技术与经济的有效融合、完善处理，达到增强经济效益的目的。实践中，技术人员通过合作的方式确定施工方案，实现技术与经济的平衡发展。

3.4 竣工结算造价控制

在竣工结算阶段要做好造价控制管理。建立完善的工程量清单，根据核算要求做好备案管理，优化完善内部的核心制度。要全面分析竣工结算报告和资料，做好报告资料的审核与完整性的管理。同时，要做好外部审计制度的落实管理，在企业内部各项资料审核完毕后交给具有资质的单位进行审核，避免出现经济纠纷。

3.5 完善预算人员队伍建设

预算工作是一项复杂性、综合性及专业性较强的工作，要聘请专业人员进行管理，建立高素质的专业队伍进行系统全面分析，通过对设计工程各方面全面管理，提升预算管理质量。

4 结语

在公路工程预算管理中，通过科学的方式进行质量控制管理，合理规避各种隐患与问题。通过科学的方式进行全过程的造价预算，充分提升施工企业的经济效益，为我国基础建设施工奠定基础。