以信息化提升应急物流保障能力的探讨

■ 中国电子信息产业发展研究院 黄鑫

应急物流是应对突发事件时将物资按时按需运送的紧急保障活动，关系着每一位一线医务人员、患者的安危，也直接影响疫情的有效控制。在全国甚至更广范围进行科学及时的应急物资调配，需要信息化技术和社会化运作发挥重要作用。

一、应急物流的难点

1.应急物资需求预测难

应急物资需求信息是应急物流活动能否顺利开展、高效实施的重要影响因素。由于突发事件具有不确定性，在事件发生前，对于物资需求的种类、数量、地域分布等都很难准确预测，再加上许多基本的生活物资和医疗设备不适宜大规模储备，必须依靠临时生产、采购或者社会捐赠。突发事件发生后，需要快速的信息收集和提供渠道为决策提供支撑，如应急物资生产、分步情况，以及物流中心的位置和运输能力等。缺少信息就意味着缺少了科学决策客观依据。

2.应急物流时效性要求高

由突发事件引发的应急物流，最突出特征就是物流活动的时效性。事件发生后，特定物资需求猛增，又必须在极短的时间内将大量应急物资快速运达。能否在最短时间内获得灾区对应急物资的需求品种、数量、时间等信息，同时获得应急供应物资的地理分布、行业分布等信息，并迅速对接供应和需求，以最快捷的流程完成物流保障，是应急物流的一大难点。它导致一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要，需要整体把握物资、人员、资金的调配，以实现其时间效应和空间效应。

3.应急物流的阶段性变化大

应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，必须将应急物资在极短时间内实施大量、快速的运送。而随着事件发展，应急物流也需要快速调整，以防止发生断供、供给不足或生产过剩、物资积压。如疫情发生的初期，新病毒不被人们所了解，针对病毒的医疗用品和防护装备的种类、规格和数量都是根据经验进行确定，对各种防护装备的规格、质量、数量要求是随着抗击疫情工作的开展等才开始逐渐明确。此外，在处置突发事件的过程中也可能发生不可预知的情况产生新的物流需求，导致应急物流阶段性目标发生重大变化。如何最大限度地做到应急物流在执行中恰到好处是考验应急管理、应急物流能力的一个重要标准。

二、目前我国应急物流中遇到的主要问题

1.应急物流管理体系存在缺口

我国应急物资管理环节多，缺乏统一接口。各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，在突发事件发生前没有形成有关部门之间、中央与地方之间以及和有关企业之间联动的组织机制。如此次疫情期间，参与应急物资调配的政府部门、生产企业、慈善组织、快递公司等众多，供应方、需求方、储存方、运输方协调制度不健全，应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺少有效协调、沟通和整合。尽管拥有强大的执行力，也需要经过一段时间磨合和协调，在应对疫情初期就很难避免在各物流环节连接不畅的情况。

2.应急物流供需信息不明确

我国的应急物资管理信息化程度依然不高，应急物资供需情况缺少统一的共享平台发布。现有的应急物资管理信息系统数据掌握不全面、数据更新速度较慢，供需双方信息对接不畅，容易出现应急物资种类、时间上的供需失衡。由于短时间内应急物资来源广泛，涉及层面和环节多，因信息传递错误或延误而导致货物不能及时发送，或货到而不能及时提取等情况出现。这些都对政府机构或社会组织在突发事件发生后实现应急物资可控配送造成不利影响。

3.应急物流管理技术和专业化水平有待提升

我国应急物流多以政府部门为主导，缺乏社会化和市场化的专业物流公司广泛参与。一方面应急物资没有信息化，物资管理技术支撑不足，涉及组配、包装、标识等无线射频识别、卫星定位导航、物联网、地理信息、电子数据交换、自动识别采集等技术在应急物流中的应用不够，出库入库分发统计难，效率低。另一方面，应急物流运输专业化程度不高，我国物流领域的先进经验、专业技术工具和市场化运作方式没有被充分利用，面对激增的物资需求，很难有效压缩运输时间，确保物流各环节畅通无阻。

三、提升我国应急物流保障能力的建议

1.从完善国家应急管理体系的总体把握提升应急物流水平

以健全国家应急管理体系的总体要求为纲领，研究制定应急物流发展规划，明确远期发展蓝图，逐步实施。构建完善物资储备、应急指挥、卫生防疫、气象、环保、交通等多部门参与的应急物资储备和物流组织工作机制，加强信息共享和部门协作。建设应急产业基地和园区，提高应急物资生产和物流的区域辐射能力。完善应急物流相关法律法规体系，保障在重大突发事件发生时，应急物流相关的绿色通道等优先运输措施制度化。

2.加强应急物流的信息化建设

制定应急物资包装信息采集标准，明确亟需突破的重点技术，组织实施一批应急物资信息化应用示范项目。建设全国统一的应急物流系统平台，针对应急物资的数量、质量、分布、运输和收发能力、使用情况等信息加强数据收集、处理与分析能力，保持数据库不断更新，及时掌握和发布应急物资的需求信息，为协调和指导物资的生产和运输提供决策依据。建立信息化平台主导的应急物流响应体系，优化应急物流运输和配送网络。将常规物流管理系统的先进技术装备引进应急物流中，提高应急物流信息传递方式先进、稳定和抗干扰能力。

3.创新应急物流服务的社会购买形式

推进应急服务产业化，培育应急物流企业，鼓励社会力量和市场参与，建立健全落实企业参与应急物流的税收优惠、装备保障、政府购买服务等支持措施。利用信息化平台大力整合应急物流资源，对分散的物流资源进行综合利用，实现对应急物资生产和物流等功能环节的有效集成或协作。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，试点应急物流服务外包，组织有条件的企业承担应急物流任务，鼓励地方推广先进经验，促进应急物流社会化发展。