基于沈阳市社区体育公共服务体系构建的思考

（沈阳体育学院 辽宁 沈阳 110000）

引言

全民健身热潮的兴起，不仅为社区体育公共服务体系建设提供了良好的契机，也对其提出了越来越高的要求。在此种大环境与大背景之下，公共体育服务体系建设却明显落后于时代潮流，存在滞后性明显的问题，不仅存在诸多弊端和漏洞，也无法满足大多数人所提出的健身需求。近些年来，各地不断提高对社区体育公共服务体系建设的重视，沈阳市社区也在充分考虑人们的需求和愿望之后不断开展公共体育服务体系建设，逐步加大投入力度，为整个服务体系的构建做出了诸多努力。但是，由于整体起步较晚，加之发展与建设中存在的问题，致使体育公共服务体系建设仍然没有达到预期的目标。这要求沈阳市社区积极学习其他城市在公共体育服务设施建设方面所制定的标准和取得的成功经验，不断充实自己，建设出与人们需求符合的服务体系。

1、沈阳市社区体育公共服务现状

1.1、缺乏管理体系

社区体育是否可以规范化的发展，取决于社区是否拥有健全的管理制度和管理体系，社区体育组织管理制度可以说是社区体育发展与建设的核心，也是其不可缺少的关键。然而，大多数社区在建设公共服务体系时都存在组织形式较为单一的问题，社区体育的开展状况并不理想。更是因为缺乏完善且系统的管理体系，整个社区的体育建设始终处于一片散乱的状态当中。如有问题发生，更是找不到统一的方法或制度进行规范化的管理。因此，社区体育的组织管理状态和水平长期得不到改善，现已成为制约沈阳市社区体育公共服务体系建设的重大因素。

1.2、缺乏配套设施

一般而言，社区不会在小型的体育组织中收取费用，即便是收取费用也是相当低。因此，社区体育始终存在资金来源渠道不固定的问题，这也是导致很多社区进行体育公共服务时出现配套设施不完善问题的直接因素，尤其是在长时间的使用后，多数体育设施会出现不同程度的损坏或者老化。但是因为缺乏资金支持，无法对其进行维修或更换。据权威数据显示，大部分居民在体育运动这方面有较高的需求，政府为了满足人们的体育需求而开辟了多种活动场地。但是，大多数活动场地在建设时都无法解决环境较小的问题，场地建成后也只能容纳数量较少的人员，有超过53%的社区居民无法在活动场地中进行体育锻炼。

1.3、缺乏管理

众所周知，并不是所有体育运动都适合在室内进行，也有很多体育运动需要在室外进行，设置体育器材时并不会完全局限于室内或者室外。而在自然环境和其他因素的影响之下，社区体育设施的使用寿命会受到一定影响，必须对其进行必要的维修与养护，这也是预防安全问题的有效方式。但是，大部分社区的体育设施维修都没有落实到实处，缺乏必要的维修与管理。长期使用且缺乏保养的体育器材会出现不同程度的故障、颜色、生锈等问题，严重削弱了器材原有的功能和效用，也失去了设置体育设施的意义和价值。严重时还有可能发生安全问题，直接威胁人们的健康和安全。究其源头，就是因为社区并没有意识到体育设施维修与养护的重要性，长期处于缺乏管理的状态当中。除此之外，沈阳市社区体育公共服务体系构建中还有多种问题和弊端，需要在日后工作中不断的发现与完善。

2、沈阳市社区体育公共服务体系构建的策略

2.1、坚持政府主导，完善法律建设

要想做好体育公共服务体系的构建，必须明确沈阳市现有公共服务体系建设中存在的问题，经过多次分析后可以发现，体育公共服务发展不均衡，政府职能转变滞后等都是影响全民健身公共服务体系建设的直接因素。除此之外，供给不足或服务能力不强等，也给体育公共服务体系建设带来了不同程度的影响。要想解决这些问题，必须加快体育社会组织的发展速度，使其摆脱发展空间不足的现状，这是建设体育公共服务体系的核心，也是其最为关键的问题。而在这一过程中，最为重要的就是如何坚持政府主导，在全民健身活动中，政府的主导有着关键性的作用，可以为各项服务体系和健身活动的开展提供保障。相对于文化服务体系或者卫生服务体系而言，体育公共服务体系仍旧处于推行力度较差的局面当中，覆盖面以及资金保证等也有所不足。由此来看，建设体育公共服务体系时不仅要想办法解决上述问题，还要在原有基础上进一步优化建设体系，制定规范化的建设标准。从本质上而言，全民健身并不是经济活动，而是公益性的事业，也是政府不可推脱的责任与使命。这要求政府提高重视，并根据实际状况在经费与政策上加大投入，建设保障机制，发挥自身在公共财物和公共服务建设体系中的指导作用，将财政预算和公共服务预算融合在一起，作为年度考核指标进行考量。换言之，只有在政策、资金、税收等关键环节给予必要的支持，才能使社区体育公共服务体系建设有所保障。

完善法律建设的目的在于规范公共服务体系建设，使其尽早步入规范化的轨道，也可作为基本条件给予公共服务体系建设应有的保障。目前，我国的法律法规并没有对体育公共服务体系建设作出明确规定，整个公共服务体系法律建设始终处于“无法可依”的状态下。此种状态下所进行的体育公共服务体系。必须面对主体缺失的问题。体育行政部门、个人或组织企业等也无法理清各自之间的关系，各个服务主体并不明确自己的职能地位。具体的说并没有法律法规对体育行政部门进行明确的约束或管理，体育行政部门也无法按照相应的规定或标准来判断自己是否存在错位、缺位或越位的问题，综合来看，因为法律法规的缺失，体育公共服务体系建设才无法有序进行。因此，必须将修改相关的法律法规或完善法律体系作为头等大事，使法律法规成为有序推进体育公共服务体系建设的重要助力。

2.2、加快体育社会组织发展，积极寻求多方合作

早在2012年，我国就已经多次强调并突出了培育发展社会组织的重要性，并将其定位为创新社会管理的关键环节，纳入了国家整体工作体制当中，与国家整体运行机制处于同等重要的位置。对于社会组织而言，这是前所未有的发展机遇。“体育组织建设年”这一概念于2013年提出，要求各级政府加大管理力度，理清各级体育社会组织之间的关系，明确其地位和权利，并就注册登记和管理中的矛盾与冲突进行解决。体育社会组织建设迎来了前所未有的发展契机，在全民健身事业当中，各项社会组织和体育协会的均有着不可推卸的责任与使命，各级工会、妇联、残联等均要在全民建设事业中发挥自身的指导性作用，广泛开展健身活动，积极支持群众参与全民健身活动，为其提供必要的条件和场所。还要加大资金支持，在技术上提供一定的指导，营造出更加有利的大环境，建设全民健身氛围。群体工作者也要在此背景下积极、认真的履行自己的职责与使命，树立榜样作用感召群众，形成良好的社会形象，为体育事业的发展与推行投入精力。发展体育组织时，可积极聘请社会各界人士，积极鼓励并支持他们开展社团工作，组织群众参加体育活动，形成全新的体育格局，打造全民健身的局面。也可与体育院校进行合作，孵化体育人才为体育社会组织发展寻求更多的智力支持，适当降低社会准入门槛，形成全民性的服务与管理体系，注重与税务部门或全民健身部门的合作，使体育社会组织得到全方位的发展与培养。

一直以来，场地缺乏都是社区体育公共服务体系建设难以解决的问题，这已经成为妨碍社区居民进行体育锻炼的直接因素，也给社区体育公共服务体系建设带来了诸多影响。要想解决这一问题，并不能单纯的依靠社区的力量，而是要与各个方面或机构之间进行合作，可以通过与学校或社区合作的方式缓解场地不足的问题，为人们提供更大的服务场所进行锻炼。与学校之间的合作可以在寒暑假期间进行，通过开放操场等场所的方式，尽可能满足人们参加体育锻炼的需求。建设公共服务体系时，应将社区居民的消费水平作为重要参考标准，有研究显示，有超过24%居民不愿意在体育锻炼方面进行任何支出，管理部门应综合考虑居民的消费水平和收入水平，制定更加合理的收费标准，激发居民的积极性，使其自觉投入到体育锻炼中，养成良好的运动习惯。沈阳市进行社区体育公共服务体系建设时，同样要寻求多方面的合作，通过与各个单位或机构合作的方式，为社区体育的发展提供助力，也为全民健身事业贡献一份力量。据调查发现，缺乏健身指导员的问题也是影响社区体育公共服务体系建设的一大因素，社区管理者一定要提高对这一问题的重视，通过加强社区健身指导的方式，加快社区体育的发展。在这个过程中，需要注意的是社区居民对于一些需要收费的健身指导员是难以接受的，针对这一点，可以培训一定的社区健身指导自愿人员，以此来共同促进社区体育的发展。

3、结语

相比于辽宁省的其他地区来说，沈阳市在社区体育公共服务体系建设方面有一定的优势，但其中存在的问题也不容忽视，要想使社区体育公共服务体系建设达到理想的目标，必须重视这些问题，并通过加强宣传、制定锻炼计划、强化资源建设与管理的方式解决问题。这样才能建设出更加理想的社区体育公共服务体系，为人们提供理想的锻炼空间与活动场所。最重要的是，建设公共服务体系时，一定要遵循党和政府的引导，还要不断加大投入力度，通过多方合作的方式建成更加理想的社区体育服务体系，弥补传统社区体育中的不足。