在历史交汇点，前瞻工业和信息化事业

熊伟

即將到来的2021年是“两个一百年”历史交汇点。第一个百年奋斗目标达成之际，2021年上半年，党中央将正式宣布我国全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标进军的新征程就此开启。

1997年9月，党的十五大报告提出了“两个一百年”奋斗目标。2012年11月，党的十八大报告要求，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。2017年10月，党的十九大报告重申“要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标”，又将第二个百年奋斗目标的实现过程分作“两步走”，即2020至2035年，基本实现社会主义现代化，2035年至本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（简称《建议》）。会上，习近平总书记做了关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》的说明。谈及《建议》的文件起草组对“十四五”和到2035年经济发展目标的设定，习总书记说：“文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到‘十四五末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。”于是，“两步走”的“第一步”，即2020至2035年，有了明确的经济发展目标，《建议》中表述为“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”。

《建议》把“十四五”规划与2035年目标结合起来，正是因为“十四五”位于“两步走”的“第一步”关键的前1/3。

补好弱点，扩大模样

第一个百年奋斗目标已经达成，向第二个百年奋斗目标进军的“第一步”马上就要迈出。在这个里程碑前后，“十三五”与“十四五”，政策关注点最大的转变是什么？

“十三五”的关注点，是全面建成小康社会，而全面建成小康社会以补短板为“硬任务”。在全面建成小康社会的收官阶段，也就是2019年、2020年，国家政策聚焦四个补短板任务，打了四场歼灭战。这四个任务是：脱贫攻坚、解决环境污染的突出问题、加快民生领域工作推进、健全社保兜底机制。

补短板之后怎样？不妨借鉴围棋棋理——补好弱点之后，可以扩大模样！从“十四五”开始，实现中华民族伟大复兴进入了新的历史阶段。2020年11月23日下午，贵州省宣布9个县退出贫困县序列，全国832个贫困县至此全部脱贫摘帽。脱贫攻坚目标任务完成，是一个标志性事件；显见的弱点已经补好，扩大模样的良机就在眼前。

于是，“十四五”《建议》聚焦几大重点：推动高质量发展，着力提升发展质量和效益；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；促进全体人民共同富裕；统筹发展和安全。

在乘势而上扩大模样的“十四五”期间，工业和信息化事业可以从《建议》中找到哪些指针？《建议》提出，要“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，这些全部和工业和信息化领域的工作高度相关。

发展现代产业体系

《建议》第四部分为“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，明确要求“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”，突出了制造业作为实体经济根基的地位。结合第七部分中“提高农业质量效益和竞争力”的表述，可以读出《建议》隐含着我国经济在未来五年不大幅增加非物质生产部门比重的意图，亦即不显著扩大非生产性服务业在国内生产总值中的占比。发展服务业的重点是“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推动服务业数字化”。

“保持制造业比重基本稳定”极不寻常。全球制造业四强是中国、美国、日本、德国。制造业大国的产业结构有一定的相似性，但中国是四个国家中第三产业占比最低的。综合各种统计数据，美国第三产业的GDP占比约为80%，日本约70%，德国大致在65%至70%之间，而中国不足55%。服务业占比高是发达经济体的普遍现象；中国正迅速迈向发达国家，人均GDP将在15年内达到中等发达国家水平——这是《建议》设定的目标。在迈向发达国家的阶段，“保持制造业比重基本稳定”，可见《建议》对实体经济的重视。

我国仍然是世界上最大的发展中国家，这一判断有其事实依据：现行标准下全面脱贫的目标刚刚实现，东、中、西部发展水平差异巨大，人均GDP世界排名居中（在大约200个经济体中排在80位上下），等等。但在国际交流场合，中国的发展中国家地位，往往受到挑战，既受到西方国家挑战，也受到南方国家挑战，原因是中国稳居世界第二大经济体，无论是世界500强企业数量、互联网产业体量、高科技“独角兽”公司数量都仅次于美国。此次《建议》明确2035年要达到中等发达国家水平，习总书记说我国经济有希望在“十四五”末达到现行的高收入国家标准；既然如此，“发展中国家”的自我定位在未来五年慢慢淡出，是合乎逻辑的。

我们走在少有国家走的路上，即将成为发达国家，同时突出实体经济，突出工业，突出制造业。如何走好开创性的道路？在作为经济建设主战场的工业和信息化领域，至少有两大要点：一是在企业层面，推动工业企业运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，攀登数字化阶梯；二是在集群和产业链层面，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，打造新兴产业链，推动产业链供应链多元化，推动先进制造业集群发展。

《建议》涵盖的多个经济、科技主题，看似庞杂，却能找到清晰的脉络，并归入现代产业体系总体视野。壮大新一代信息技术产业是发展战略性新兴产业的重要内容；应用新一代信息技术、加快数字化发展，是提高企业数字化水平的途径；提高企业数字化水平、发展生产性服务业，是强化产业链、培育先进制造业集群的基础；推进产业链现代化、推进制造业集群建设，可以收获传统产业高端化、智能化、绿色化的成果；推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动数字产业化和产业数字化，是数字经济和实体经济深度融合的条件；布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，同时服务于企业数字化、先进制造业集群培育、产业链强化、数字经济发展等目标。