数字中国里的智慧城市群

孙杰贤

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：加快基础设施互联互通，建成智慧城市群，推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设。除此之外，《长江三角洲城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》《山东半岛城市群规划》《长江中游城市群发展规划》《中原城市群发展规划》以及《关中平原城市群发展规划》等文件都明确提出智慧城市群建设。

城市群遇到数字化

城市群是新型城镇化的主要形态，也是支撑全国经济增长，促进区域协调发展的重要平台。未来经济增长最大的结构性潜能是都市圈和城市群发展，城市群将成为中国经济增长的“新风口”。统计测算，城市群建设每年能够为经济增长提供0.5到1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击，更将为今后相当长一个时期中速高质量发展提供有力支撑。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》：未来一段时间，我们要“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。

当前，国内疫情的逐步好转、可控，数字化发展的理念和价值已经深入人心。伴随着“新基建”全面展开，数字化将成为拉动经济发展的重要引擎，有效推动和助力传统产业的转型升级，加速国家治理能力的现代化，催生更多新业态、新模式，从而构成经济发展的新动能。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》指出：加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

当城市群遇到数字化，智慧城市群的建设便水到渠成。智慧城市群的建设将智慧的价值从一个城市延伸到一个区域，在不同城市间实现人与人、人与物、物与物以及政府与市民和企业之间的整体、高度和谐。

智慧城市群建设需要走集约紧凑化发展道路。明确各智慧城市定位，以大中型智慧城市辐射、带动中小城市建设，以中心城市拓展、延伸、引领周边腹地发展，在空间上形成大中小城市紧密联系、包容发展的智慧城市群。

从平台到应用

那么在当前，智慧城市群具体该如何建设呢？从《粤港澳大湾区发展规划纲要》中我们可以管中窥豹。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出：探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。推进电子签名证书互认工作，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。共同推动大湾区电子支付系统互联互通。增强通信企业服务能力，多措并举实现通信资费合理下降，推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究，为智慧城市建设提供基础支撑。

我们对此进行梳理。

首先城市群应当统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据资源共享和业务协同应用打好基础。由于历史遗留，一个城市的数字化进程都是按部门按单位进行的，缺乏统一规划和标准，因此导致数据孤岛和信息竖井。不同城市之间又存在数字化发展不均衡问题。因此，打通城市内和城市间的数据壁垒，统一标准、开放数据以及建设互通的公共应用平台是智慧城市群建设的核心和基础所在。

在此基础上，开发建设整个城市群的智慧交通、智慧能源、智慧市政和智慧社区等智慧应用。智慧城市的建设最终目的还是善政、惠民和兴业，而这需要落实到具体的智慧应用上。城市圈需要根据区域实际，从最迫切和需要的领域入手开发建设相关智慧应用，比如交通问题、政务服务问题、环境问题、应急响应问题等。

还有一点就是完善智慧城市群建设的配套保障。电子签名互认是实现各类要素跨区域流动和融通的必要条件和安全基础，推广电子签名互认证书在公共服務、金融、商贸等领域应用将有利于不同城市更加紧密合作，从而形成共振效应。宽带网络是建设数字中国和智慧城市的重要支撑，也是培育和发展战略性新兴产业的重要载体，而提速降费可以让更多企业和个体更好更快地融入数字化发展的大潮，从而有效地推动经济的转型升级。

坚持新发展理念

在2020腾讯全球数字生态大会上，腾讯研究院联合腾讯云发布了《数字中国指数报告（2020）》。根据报告：2019年数字我国指数继续保持高速增长，其中，以珠三角为代表的11大城市群是推动我国数字化进程的中坚力量，其中智慧城市群建设对相关数字的贡献很大。

但是，作为众多城市的集合体，实现智慧城市群内的协同发展并非易事。同城市群发展一样，我国智慧城市群建设也面临一些体制性障碍。比如：城市政府合作中利益博弈；城市政府合作组织缺位；城市政府合作协调机制设计；区域公共管理体制创新乏力；相关法律和制度缺失以及法律多重化的障碍。其中最为核心的是现有城市群还未形成一套行之有效的空间管理机制和利益协调机制。

7月3 0日召开的中央政治局会议指出，推动“十四五”时期经济社会发展，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，具有很强的战略性、纲领性、引领性。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力提升统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对于做好下半年经济工作，实现“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

因此，在未来的智慧城市群建设中，必须把新发展理念贯穿其中，从大局出发，整体推进，确保包括数据在内的各种资源的有效分配、协同与共享，从而为数字中国建设以及构建新发展格局做出贡献。