探讨基层动物卫生监督执法的风险及控制方法

李永平

（河南省周口市农业综合行政执法支队，河南 周口 466000）

现阶段，随着依法治国国策的深入实行，我国各个领域发展愈加重视法治工作的渗透和有力执行，强化了法治理念在社会进步发展中的指导和规范作用，促进了各行各业健康发展。在此背景下，动物卫生监督执法近两年有了很大进步空间，相关工作人员积极响应党和国家依法治国号召，参与到研究动物卫生监督执法中存在的风险隐患，加大了风险隐患的控制力度，促进我国动物卫生监督执法工作顺利开展。不过，在具体工作中目前依旧有一些风险存在，特别是基层执法工作中面临的风险更多，需要进一步对此加以钻研和科学控制。为了更好地解决基层动物卫生监督执法的风险问题，本文结合工作经验以及河南周口市动物卫生监督执法现状，分别探讨基层动物卫生监督执法的风险及控制方法。

1 河南省周口市动物卫生监督执法现状

河南周口市动物卫生监督部门近年来，按照执法工作改革完善要求，强力执法办案，无论是在办案质量还是在数量上，都呈现逐年提升的进步趋势。截至2015 年9 月底，周口市办理畜牧违法案件130 起，其中动物卫生监督案件90起，饲料、兽药案件40起，移交公安3起，处罚金额共计50万余元，加大了控制执法风险的工作力度，为当地畜牧业健康发展提供了大力保障。

2 基层动物卫生监督执法的主要风险分析

2.1 工作方式传统陈旧

一些地方基层动物卫生监督执法工作开展过程中，工作人员没有接受过专业系统培训，综合素质水平有待提升，所以不够重视科学的新方法、新方式、新技术在监督执法中应用问题，导致部分执法活动和监督活动不能顺利落实。最近两年，不乏基层养殖户农民向有关部门反映所处管辖动物卫生监督执法人员语气蛮横，面对群众态度嚣张恶劣，频繁与群众出现口角，这些都严重影响了执法人员在基层群众心中的形象，也难以保证调查执法效果。

2.2 执法案件难定性

纵观我国农村动物卫生监督执法案件情况，不难发现普遍存在难以定性的问题，监督调查和执法中没有深入调查构建案件形成的一系列要素，导致案件执法在状态不明确情况下无法定性，极大削弱了执法严谨性与严肃性。有的执法人员没有按照动物产品定性相关标准深入调查养殖户是否存在瘟疫或者病死动物，随意给案件定性，引起群众不满付诸诉讼。

2.3 执法程序有关规范

部分执法人员不了解、不重视执法程序，加之法律意识淡薄、工作责任心不足，所以在工作中盲目追求便利性和高效性，未严格控制执法细节，造成执法效力受到很大影响，不规范的执法程序必然会埋下更多风险隐患，是现代基层动物卫生监督执法亟待解决的迫切问题。

2.4 调查取证较随意

众所周知，调查取证是动物卫生监督执法的重要依据和主要工作途径，所以该项工作的作用和职能是不容忽视的。然而，在实际情况中，有些工作人员对待工作比较随意，没有严谨的工作态度，在证据的调查范围、调查深度、收集整理和保存应用等各个环节上容易出现纰漏，影响调查取证工作作用的充分体现。特别是在社会不断进步发展趋势下，基层群众的思想认识与法律意识越来越高，很多被执法人员面对执法工作会行驶个人权利要求工作人员出示部分相关证据链，因此工作人员必须保证调查取证的效用，利用合法性、关联性、完整性的证据链顺利推进工作，给案件行政复议等后续发展提供可靠证据信息依据。

3 控制基层动物卫生监督执法风险的有效方法

3.1 组建高素质、专业工作队伍

在全面发展基层动物卫生监督执法工作中，组建一支高素质、专业工作队伍非常必要，一定程度上直接决定着执法效果，也是党、国家以及上级相关部门新文件、新政策、新方法能否执行到基层工作的关键所在。在工作队伍建设方面，要按照农业部制定的六条禁令等相关法律法规要求，加强对工作人员思想教育力度，把服务于民的服务意识牢牢树立在工作人员心中，严格落实对执法队伍的建设和整风工作，切实增强执法工作敏感性。定期开展多种形式的执法队伍专业知识、专业技能、业务处理培训活动，采取集考核、培训、竞赛、绩效于一体的培训体系，将执法人员学习情况与其工作绩效奖惩、晋升发展挂钩，从而激发执法人员主动学习积极性，确保执法队伍可以在工作熟练利用先进的执法技巧、执法方式提升业务水准，更加顺利、高质量的完成案件执法工作。

3.2 建立规范科学的监督执法程序

基层动物卫生监督执法工作要重视程序的规范化发展，分析现有执法程序不规范的原因，以原因为改革完善切入点，抓紧建立起科学规范的执法程序，完善证据优化、案件合议会审、行政强制、执法档案管理等相关机制，规范工作人员的工作行为。促使执法工作得以朝着规范化、标准化、法制化和信息化趋势健康发展，切实解决执法案件难定性、执法程序有失规范、调查取证较随意等现象出现。

3.3 提供完善的执法设备支持

执法人员在调查取证和执法中，由于执法设备不完善所引起的案件定性难问题常常发生。为了更好的控制该问题引起的各种风险，地方政府有关部门要从财力、资源上大力支持基层动物卫生监督执法的设备设施建设，提供完善的检测设备、安全高效的交通设备等，使执法人员在发现动物卫生问题时及早赶到具体地点使用检测设备对动物死亡情况进行精准检测，为案件定性提供数据依据。