大学生创新创业扶持政策优化研究——以花溪大学城为例

贵州财经大学 焦 露 邓越升 贵州医科大学 蔡 炼

近年国家大力发展创新创业，强调推动“双创”新引擎，释放新动力，并相继出台系列政策文件，从金融、税收、商务、教育、平台、市场等多方面给予支持。在这样的有利条件下，创新创业的大学生数量呈现快速增长的趋势，创业动机除了缓解就业压力外，部分学生还基于自己的人生规划等主动创业。但大学生因风险意识较差，缺少启动资金和技术储备以及对社会创业环境的不够了解，容易导致创业失败。因此，在大学生“双创”扶持中，政府作为最主要的主体，起关键的引导作用，“双创”政策对大学生实际创业过程的影响及其成效值得关注。本文以贵安新区花溪大学城为例，着重从地方政府扶持角度，探讨如何优化相关扶持政策，以期提高大学生创新创业成功率。

一、贵安新区支持大学生创新创业现状及政策

（一）贵安新区大学生创新创业现状

2016 年贵安新区被认定为全国首批“双创”示范基地，其直管五大新城之一的花溪大学城主要承担新区教育、科研等功能，聚集了大量优质资源。至2019 年末，花溪大学城累计注册企业4559 家，其中大学生创业企业535 家，提供就业岗位2478 个，创新创业人数2520 人。大学生创新创业形式主要为创业团队（未工商注册登记）和创业企业（已工商注册登记），其办公场地主要分布于各高校创业园区及本地政府设立的创业园和产业园内。现有的31 个创新创业孵化平台中，以政府为主体的有4 个，其余均以大学为主体。目前创业方向多集中于服务行业，同时存在同质化严重、创新性不强、竞争力不足的问题。且由于创业初期成本较低以及扶持政策优厚，很多学生创业者盲目跟风，进行所谓的“互联网+创业”，未对项目前景充分规划，导致创业快、消亡也快，严重的甚至出现因创致贫的情况。

（二）贵安新区大学生创新创业政策概况

为推进国家“双创”战略，当地政府做了大量工作，全力推进双创示范基地建设，为大学生创新创业营造良好的环境。自2015 年起，共施行了15 项相关政策，主要体现在落户支持、税收奖励、资金、孵化和办公场地、金融资本、中介服务、创业培训、创业活动、人才、科技成果转化、办公设备、运营补贴、市场培训13 个方面。并且在执行过程中，政府与大学生创业者之间基于政策利益相互协调，一方面，完善了各项政策的实施细则，确保政策顺利兑现；另一方面，调整政策扶持项目的金额和时限要求，提高了政策实施的针对性和可行性。

二、创新创业政策需求与支持的对接分析

通过问卷调查、实地调研和访谈，我们与大学生创业者、创业导师、政府工作人员进行深度交流，创新创业扶持政策得到了普遍的肯定，但同时也发现政策需求与支持存在一定程度的不匹配问题，主要体现在几个方面。一是政策申请需求和支持不匹配。从2015 年实施大学生创新创业政策以来，除政策初审单位没有变化以外，政策复核、复审、兑现部门均有更改，政策实施细则及相关文件的频繁变更，导致政策申请过程复杂、周期较长。二是政策扶持对象、力度及创业教育方式需求与支持不匹配。调查得出大学生创业面临的最主要问题是资金、场地、创业经验及资源不足。现有政策中资金及技术的支持力度仍要加大，创业培训模式也需改进。三是政策兑现流程及宣传成效需求与支持不匹配。小额担保贷款及财税减免政策门槛较高，且流程烦琐。大学生对相关政策了解主要通过学校宣传和引导，其他渠道宣传成效不明显。

三、创新创业扶持政策成效调查及问题分析

（一）创新创业扶持政策成效

持续优化“双创”生态环境。贵安新区始终聚焦“双创”中出现的困难和问题，积极采取具体有效的政策举措和服务，2015 年来形成了覆盖“双创”各领域各环节的政策支持体系，并不断优化服务，更好地满足创业需求和创新发展。例如，建立“一站式创新创业服务中心”，引进技术及信息咨询、培训、质量检测、科技成果转化等机构，推动项目建设、激发企业成长活力、培育壮大园区产业。以互联网平台为依托，实现投资人、企业家以及大学生创业团队的线上线下实时交流，为大学生创业者提供了便捷的跨时空创业辅导和资本对接。在政务服务方面，开辟“绿色通道”，一事一议，简化投资项目审批手续，强化园区中介服务。

不断完善“双创”平台建设。贵安新区始终坚持“市场主导、政府推动、多元投入”，鼓励政府部门、高校及其他社会力量共建创新型孵化器，新建众创空间集聚区，搭建校地企双创服务平台。高度重视高校和企业全方位、深层次、多形式合作，建立政府搭台、校企互动、产学结合、资源共享、互利共赢的校企合作新模式。同时不断加强实习实训基地建设。

创新探索“双创”孵化体系。贵安新区依托高校师资、场地、教学平台等“双创”资源，匹配支持师生创业的政策，引进先进创服运营机构，校地、校企共建孵化平台。从高校苗圃期遴选一批市场生存能力较强的团队及初创企业入驻大学城双创园，提供集融资、培训、政务等功能较完善的双创综合服务。通过前期的孵化、加速，优先遴选一批运营半年以上，产业规模达500 万元以上的优质企业，入驻贵安数字经济产业园。

积极构建“双创”长效机制。贵安新区鼓励高校以培养应用型人才为目标，紧扣新区产业布局和市场需求，完善“双创”教育课程。开展了高校教师发明专利的调查和筛选工作，促进成果转化。强化校地联动机制，挖掘高校“人才、科研、教育”集聚资源。

（二）创新创业扶持政策存在的问题

政策制定方面：政出多门，缺少统筹机构，“双创”相关扶持政策出台及修订过程中存在多个部门负责的情况，统筹协调存在一定难度，导致政策执行标准不统一，潜在重复兑现风险和政策漏洞；政策制定过程中调研论证不够全面深入，政策制定工作的系统性和连贯性不佳，存在反复修订的情况。

政策内容方面：大学生对创业贷款、担保、融资政策和创业基金等关注度较高，但从需求上看政府政策支持力度不足；政策扶持对象针对性不强，导致政策门槛设置过高，大部分政策条款兑现都需要进行评审认定企业产生税收贡献等条件，但大学生创新创业企业起点低，科技含量少，甚至没有产值，符合条件的企业较少。

政策执行方面：宣传成效低，未充分发挥新闻媒体的作用。一方面，由于政府没有充分利用新闻媒体这一重要宣传媒介，导致宣传渠道不畅通；另一方面，媒体宣传针对性不强，没有在大学生创业群体中引起关注，从而被忽略。此外，政策兑现流程烦琐，一些政策的审核兑现工作所需专业性较强，尤其是涉及财税等方面内容，常需要多部门协作，审核压力较大、兑现时限较长。

四、大学生创新创业扶持政策优化建议

针对现有供需不匹配的情况，结合实际提出以下建议：建立政策论证机制，构建大学生“双创”扶持政策体系；明确“双创”责任主体，加强大学生“双创”工作统筹力度；合理增加财税投入，落实大学生创新创业资金保障；加强孵化平台搭建，提供大学生创新创业物理空间；加强“双创”氛围营造，建立校地企创新创业交流平台；加强创业教育改革，培养大学生创新创业实践能力；多角度宣传，提高大学生创新创业意识；建立健全培训机制，提升贵安“双创”工作者业务水平。