社会治理中的法治与德治研究

张 羽

社会治理模式是以法治为主还是以德治为主，并不取决于治理者主观意愿，社会治理模式是历史发展的必然结果。作为社会价值的一种，德治与法治既不是对立的，也并非德法并重，两者相辅相成，共同依存。当今社会治理中，应遵循以德治国和依法治国相结合原则，在法治前提下将德治的积极作用充分发挥出来，由此才能实现社会有效治理与和谐发展。

一、相关概念及意义

（一）法治

关于法治，不同历史时期的内涵也有所差异。当代法治主要指依法治国，该界定符合习近平总书记提出的建设法治社会、法治国家理念。所谓法治，就是基于民主，遵循依法办事原则，通过法律武器制约权力，从而实现社会、国家事务得到管理的一种社会治理模式。

法治本身是治国方略的一种，同时也是党中央治理社会的执政理念。社会治理只有遵循法治要求，才能为市场经济健康、可持续发展提供保障，也才能提升经济与社会生产力水平。依法治国是保持国家长治久安与稳定的关键，能够推动社会主义生态和文化发展，以法律形式维护文化产业合理运行。法治以法律形式督促公民依法行事，对我国社会治理工作具有很大推动作用。

（二）德治

孔夫子曾经说过：“为政以德，譬如北辰，众星共之。”可见古代就存在德治理念，但现代德治和古代德治有所差异，古代德治要求奉行儒家思想，重点强调教化、道德是德治重要特征，关键是内心制约。不同于法治，德治是社会治理模式，即道德的统治。纵观我国历史发展进程，道德和法律的关系从以德治国上升至刑法、道德并重，是封建社会没落的直观体现。

德治是通过道德力量实现社会治理的一种模式，道德属于软文化范畴，尽管比较松散，然而却可以充分发挥其作用。第一，德治对社会稳定和谐非常有利，充分发挥道德功能可使误入歧途者得到精神的感化。第二，德治是法治的一种重要补充，可对法律中的空白和漏洞起到弥补功能，道德可以在法律所达不到的领域渗透并加以调整。而且德育和中国传统文化相结合，对国家长远发展和社会长治久安极为有利。第三，德治对法治的进步具有很大促进作用，其原因是道德领域需要在反复实践中才能达到进步，甚至会升级到法律层面。所以，德治对法律完善具有促进功能。

二、社会治理中法治和德治的相关性

（一）社会治理中法治和德治的差异性

关于德治、法治两者的区别，其根本就是道德和法律之间的对比。第一，两者历史背景不同。古代社会并未体现法治，更多的是法律主张和思想，和法治有所差异。德治则在封建社会的西周就已经备受瞩目，且随着社会发展而逐步完善。第二，两者表现形式不同。其中法治主要是通过法律监督、立法、法律宣传以及执法、守法等形式表现，并不是和大众日常生活息息相关的。德治主要是将大众普遍认可的道德约束、良知等上升到国家层面的一种社会治理，德治的内涵更为广泛。第三，两者作用体系不同。其中法治是通过国家强制力为法律提供保障，以国家强制力树立律法权威，从而将法律地位凸显出来。德治则是通过传统力量、社会舆论等维持，与法治相比，德治功能较为薄弱。然而，现实生活中，往往会有舆论对法律审判具有控制作用，以舆论对法律形成道德绑架。

（二）社会治理中法治和德治的联系

德治和法治两者是最高策略、最低策略的辩证统一关系。作为新时代下多数国家所选治国方略，法治在秩序维持方面具有保护权利的功能，属于国家最低策略。但是在道德上升至德治的高度后，就会在很大程度上影响到社会，而且该影响极具重要意义，此为国家最高策略。

德治、法治两者相辅相成，彼此依存。依法治国以德治为前提，因为道德是制定法律的基础，现阶段我国很多法律规范都源自大众的约定俗成。也就是说，良好道德规范是对善恶进行评判的最佳标准。道德对法律的施行也非常重要，通常法律规范无法涵盖社会各个方面，难免会有局限性和模糊性。所以，是否能够对立法目的、立法宗旨进行精准把握，需要法律执行者的裁量，这也是执法者综合素质的直接体现。德治重点强调榜样的力量，以个体文明建设实现社会群体道德水平的提升，法治则是以防范、惩戒个体越轨行为的方式实现全体文明建设，实现社会和谐与稳定。德治比较重视个体内心束缚，重点强调个体义务意识和责任意识；法治的重点则是权利维护，实现个人权利意识的强化。所以，德治、法治均对社会治理极为有利。

三、社会治理中法治和德治的统一

首先，人在社会中是一种特殊存在，其社会活动主要表现为两大层面，即：精神生活和物质生活。人存在物质生活需求，对物质资料生产具有很大促进作用，而物质能量循环存在精神生活需求，对个体从事精神财富生产具有很大促进作用。能量循环和转换也存在精神生活需求，对个人精神财富生产具有很大推动作用，使精神需求文化活动得到满足。相对文明进步与社会发展来说，社会组织管理主体不仅要组织管理社会生产等相关经济活动，还要将社会运行秩序安排好，使人类精神生活需求得到满足，从而提升社会活动质量。而法治对社会治理中的生活秩序与物质生活过程具有调节功能，道德对人类精神价值和相互关系具有调解功能。所以，社会治理与发展不仅需要法治，更需要德治。

其次，社会发展与进步必须做好科学治理工作。而社会治理需要法治、德治两者的有机统一。改革开放后，我国社会治理中所颁布的法律制度非常多，然而效果并不理想，其根本原因在于人心，也就是道德体制问题。实际社会治理中，创建社会主义法治国家和市场经济体制，需要先在大众思想层面牢固树立法治权威，并且在道德层面获得赞许。正所谓“知而不行，并非真知”，依法治国固然可行，但毕竟效果有限，只有解决治心与德治问题，才能够促进社会治理的科学化、现代化。

再次，在社会治理工作中，人民群众很大程度上推动着社会历史的发展与进步。群众历史功能在民心向背层面集中表现出来，具体体现为道德评价和道德实践。因为道德是推动社会进步和发展的主要力量，是客观存在的。在社会发展进程中的历代统治阶级都极为注重德治的功能，也都在用心思索道德引导与人心治理的技巧。早在夏商周时期，统治者就非常注重民众精神与思想认同，春秋战国后的统治阶级不断兴修水利以实现社会经济的发展，同时还注重文化教育的发展，推崇道德教化，使民心得到正确引导与顺应。到了秦朝则奉行严刑峻法，此时的法家思想为社会治理的指导思想。汉唐后的社会治理将儒家伦理视为道德治理之根本，重视家国情怀、以孝治国，重视伦理道德的弘扬与实践，通过修身齐家与格物致知，从而收到理想的社会治理效果。各朝代历史发展经验表明，社会治理中，道德治理是基础，依法治国是核心，两者相辅相成，只有法治与德治相统一才能够实现社会治理水平的提升。

四、结 语

社会治理中，法治和德治两者是相互依存的关系，并不是德法并重。作为一种基础性社会控制模式，法治为社会治理限定了更多框架，德治可解决框架外所无法解决的问题，且对框架内体系与事物产生影响。总而言之，社会治理中需要德治和法治共同发挥作用，才能够实现社会的稳定、可持续发展。